林业资金监督管理思考
一、林业资金管理监督上存在的问题
为加强和规范林业资金使用，提高资金使用效益，国家财政部、林业局2016年开始整合林业资金，定义为“林业改革发展资金”。林业改革发展资金是由中央财政预算安排的用于森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、国有林场改革、林业产业发展等支出方向的专项资金。林业改革发展资金由财政部和国家林业局共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制，会同国家林业局分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理;国家林业局负责相关规划编制，会同财政部下达年度计划任务，指导、推动和监督开展林业改革发展工作，会同财政部做好资金使用情况监督和绩效管理。林业改革发展资金按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。林业改革发展资金包括：造林绿化资金（中央和省级造林补贴资金、三北防护林退化修复资金、退耕还林资金）、森林资源保护资金（森林防火、湿地保护补助资金、国家级自然保护区补助资金）、林业贴息贷款补助资金、森林抚育补贴资金、国家级重点公益林补偿资金、国有林场扶贫资金、中央支持国有林场改革资金等。此外，林业科技推广、森林公安、建档立卡贫困人口林业管护补助、良种化建设、二类调查等经费也逐年增加。由于国家重视林业生态建设，投入的资金种类多、项目多、数额大，有的资金年度增加幅度也比较大。这些，都将增加财务部门监督管理的任务量和工作难度，对于林业财务部门是挑战，也是考验，更是财务部门的责任和使命。
（一）林业资金使用管理中存在的问题。
1.拨付资金不及时。资金拨付程序直接关系到补助资金能否按规定使用，切实发挥其作用。目前各地拨付程序不尽一致，繁锁的发放环节，出现违规滞留、截留、抵扣工程资金现象，有的用林业资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等，有关部门不按有关规定及时将资金拨到用款单位，导致拨付资金不能及时到位，影响了林业生态建设的顺利实施，造成工程建设滞后，严重影响了投资效益的发挥。这个问题既有财政部门的原因，也有林业主管部门的原因，都存在不同程度地滞拨问题。
2.专项资金不专用。国家每年都有相当大的林业资金从财政拨入到林业项目实施单位，目的是为了加快林业生态工程建设，充分发挥森林资源的多功能效益;彻底改善总体生态环境，实现森林资源可持续发展。但由于一些地方财政困难，存在拖欠人员工资和办公经费不足等问题，在争取到财政资金拨款后，往往将工程部分专项资金投入到非直接工程建设上，用于支付工资、核销办公费、招待费，有的甚至挤占、挪用工程建设资金，无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定，工程资金成了“唐僧肉”，林业造林后拿不到钱，既侵害了基层林业利益又严重影响了林业生态建设的顺利实施。
3.资金使用不规范。根据国家财政部和国家林业局有关规定，林业资金使用单位要配备专人对资金进行管理和会计核算，设立专户，专款专用，单独核算，统一管理。而事实上，多数使用单位没有建立资金使用过程的规章制度或制度不规范、不严格，行政干预过多，造成资金使用随意性大，转存资金、工程之间资金互相串用普遍，有的弄虚作假，虚列工程支出，通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设，甚至出现了“打白条”等严重违法违纪问题。
4.其他一些新问题。一是转移转存工程建设资金和财政专项资金、公款私存私设“小金库”;二是在种苗采购等资金支付过程中不严格执行现金管理的有关规定，大量提取现金，不但给资金管理增加了难度，还给某些人违法乱纪提供了条件;三是个别施工单位在上报工程项目时，故意把定额报高，工程报大，在实际建设过程中，定额又压到最低点，形成“大头小尾”;四是有些施工单位假借封山育林的名义，用前人造好的林子应付检查，在既没有增加新的作业内容，也没有增加护林人员，更没有增加任何投入的前提下，争取来工程专项资金。
（二）林业资金使用管理中产生问题的主要原因。
1.林业主管部门领导对林业资金管理重视不够。存在重争取、轻管理的现象，认为资金管理是财务部门的事，过于依赖财务部门和财务人员来对资金监督管理负责。
2.财务部门监督管理力度不够。缺少责任和担当意识，原则性不强，主动积极作为不够，防范和规范意识缺乏，往往造成疏于监管，流于形式，许多违纪违规问题不能及时发现和整改。
3.项目建设单位的遵纪守法意识淡薄。只是重视项目建设的进度、质量，疏于对资金的跟踪管理和问效，导致出现擅自变更项目计划、挤占挪用、虚列开支、不按规定使用现金、“白条子”列支等现象。
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会员免费查看2.规范管理，提高资金稽查工作的质量和效益。资金稽查工作是确保林业生态工程顺利实施的一项重要工作，是落实资金管理要求的有效手段。稽查人员要敢于碰硬，敢担当，善作为，坚持“四个意识”，严格按照《林业改革发展资金管理办法》及其《细则》的规定，强化责任意识和法制观念，提高资金的使用效率，保障资金的安全运行。
3.严肃查处违纪问题，建立责任追究制度。严肃查处违纪问题是资金管理全过程的重要一环，也是最后一道关口。在每一次重点工程审计、专项资金稽查中，发现有挤占、挪用资金等违法违纪现象的要一查到底，并严格按照制度进行处罚，决不姑息，决不手软。林业资金监督管理的好坏，直接影响到林业的可持续发展，从而牵动着林业生态建设的实施质量和效益。如今的林业资金管理涉及的往往是更多的生态项目和更大的资金额度，已经发展成林业资金和项目的双重监督管理。在当前林业以改革促发展，促进林业生态建设更好更快发展的形势下，管好用好林业资金，直接关系到林业在各个行业中的地位和形象。因此，加大林业资金监督管理力度，提高各项资金的使用效益，对黑龙江省林业发展有着深远的影响。
1.龙江省依兰县林业局2.黑龙江省林业重点工程稽查管理总站