《市长在村屯绿化工作会讲话》

市长在村屯绿化工作会讲话

同志们：

大家都知道，县的经济基础并不强，开展村屯绿化的难度比其它县（区）都大，但是为什么县能够取得成功，我觉得至少有四点经验值得大家学习和借鉴：一是县里主要领导高度重视，县委书记徐杰、县长王浩能够亲自抓，深入研究部署，亲自督促检查，带头落实各项村屯绿化任务，极大地调动了全县上下开展村屯绿化工作的积极性。每个乡都成立了领导小组，并且有县领导和县直部门包保，县、乡、村层层签订责任状，都由一把手责任，组织领导很到位；二是县财政肯于加大投入，县在财政条件十分困难的情况下，仍然能够全力保障村屯绿化投入，并且通过向内挖潜，千方百计筹措资金，目前已投入资金2058万元。各乡及村屯还积极组织农民投工投劳，折合资金860多万元，有效解决了绿化资金短缺的难题；三是村屯规划做得到位，而且村屯整治的力度也特别大，全县拆除仓房520个，禽舍1337个，院墙近10万延长米，还清理了大量的柴草垛、垃圾堆，对影响绿化的零星街路林、护屯林也进行了清理，为村屯绿化的全面铺开创造了条件；四是高标准设计，高标准实施，高标准完成，确保了村屯绿化的质量和水平，全县不仅对植树台、护林沟标准进行了统一，而且在苗木选择上也提出了明确要求，主街路两侧每4米栽一株松树，辅路以榆、和松树为主，中间都栽了花卉，并且要求每个乡镇都要建成一个示范屯，一个特色屯，带动周边村屯开展高标准绿化。县的成功经验对全市村屯绿化工作有较强示范带动作用，各县（区）要以这次现场会为契机，进一步加大工作力度，完善措施，加强领导，确保村屯绿化任务的全面完成。下面，我讲四点具体意见。

一、解放思想，攻坚克难，进一步加快村屯绿化进程

从2010年开始，省委、省政府决定利用3年时间，在全省范围内开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动。对此，市委、市政府高度重视，把村屯绿化工作纳入全市农村的重点工作之中。活动开展以来，不但完成绿化村屯762个，而且绿化的速度和质量都实现了历史性突破，可以说取得了阶段性成果。

（一）领导重视。市、县、乡三级都成立了由政府“一把手”任组长的村屯绿化工作领导小组，各级政府统一部署，相关部门分工协作，具体任务层层分解，形成了强有力的领导体系。各地还组织召开了不同规模、不同层次的动员会、专题会、现场会和座谈会，对任务进行进一步部署和落实。市五个班子的领导、市绿委会成员单位也都主动参与，积极创建绿化点。各县（区）都采取了县级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包街路的做法，并且通过抓典型村，抓示范屯，起到了积极的带动和引领作用。市、县两级林业部门加大沟通协调和检查指导力度，有效推动了村屯绿化工作的顺利开展。

（二）因地制宜。为抓好村屯绿化工作，各县（区）精心编制了村屯绿化规划，既统筹兼顾，又各具特色，既坚持标准，又不失灵活。具体实施过程中，各地还把村屯绿化与村屯整治、泥草房改造、新农村建设有机结合起来，取得了良好的效果。在护屯林建设过程中，前郭县采取“墙外有地墙外栽，墙外没地墙内栽”的办法，有效解决了造林用地问题；长岭县由县政府牵头，组织林业和纪检监察部门成立了苗木调运组，严把苗木入口关，确保了绿化质量；乾安县出台了县级领导和绿委会成员单位包保绿化试点村屯的制度，在组织力量上进行了加强；宁江区在树种的选择上狠下了功夫，实现了绿化品种的多样化。这些措施在实际工作中都发挥了很好的效果，有力地推动了村屯绿化工作的深入开展。

（三）创新机制。在资金筹集上，各地不等不靠，县、乡、村三级联动，克服各种困难，想方设法筹措资金。各级财政部门在资金紧张的情况下仍然保障村屯绿化的投入，有效缓解了基层村屯绿化的资金压力。在地块落实上，除了充分利用房前屋后和路旁等空闲地造林外，各地还创新举措，把村屯绿化与林业重点生态工程建设结合起来，解决了村屯绿化中农民有地无钱和林业有钱无地的矛盾。在林木管护上，各地更是创新思路，进一步加大力度，对村内的树木实行了门前三包，对村村通土路两侧和闲置地的树木落实了林权，具备条件的村屯聘请了管护员，做到了“带带有人看，树树有人管”。

在总结成绩的同时，我们应该看到村屯绿化工作中还存在一些问题，突出表现在以下几个方面：一是认识不高，重视程度还不够，个别县（区）的主要领导还没有把村屯绿化工作作为重点工作来抓，工作缺乏积极性和主动性。个别乡村干部工作落的不实，效果不好，畏难情绪严重。二是工作进展不平衡，由于各地思想认识上的不统一，行动步调不一致，造成各乡镇、村屯之间绿化成果相差悬殊。三是整体水平较低，全市3107个自然屯中绿化达标的仅有1021个，其余2086个屯没有达标，还没有彻底消灭“光腚屯”。四是资金缺乏保障，配套资金不能及时足额到位，资金筹措渠道单一，许多村屯因为缺少资金而无法进行绿化。

2012年是开展“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动的关键一年，直接关系到2011年省里下达任务能否最终完成。目前看，全市村屯绿化工作的时间很紧、任务很重、压力很大。面对这种形式，我们一定要坚定决心，强化措施，排除困难，加快推进。

一要强化政府行为，加大推进力度。“绿化美化村屯，创建绿色家园”行动是省政府做出的一项加快农村发展的惠民政策。各地必须充分认识开展此项活动的重要意义，把村屯绿化工作作为一项政治任务来完成。要进一步加大宣传教育力度，提高基层干部和群众的思想认识，努力营造“人人关心、人人参与、人人支持”村屯绿化事业的浓厚氛围。要强化监督考核，把村屯绿化工作纳入各级政府重点工作和主要领导政绩考核的范围，签订责任状，进行目标管理和责任追究。各级林业部门要把开展村屯绿化活动作为新时期、新阶段推进林业发展的突破口，加强组织协调，搞好指导服务，推动村屯绿化工作深入开展。

二要加强村屯整治，落实规划任务。村屯整治是村屯绿化的前提和基础，要继续落实“谁造谁有，谁经营，谁受益”的政策，将村屯周围闲置的土地就近承包、转让或无偿划拨给本村有经营能力的农户进行造林。村屯范围内的林木要根据规划和经营者的意愿，自主决定采伐利用。对影响村屯绿化规划的成熟林、过熟林和残次林及零散树木要提前安排采伐。在此基础上，根据本地实际，采取串地、林地清回、借助村屯周边林带等不同形式，落实村屯绿化地块。

三要坚持分类指导，实施典型带动。村屯绿化的最理想效果就是省里会议提出的“白天不见村庄，夜晚不见灯光”，但在具体实施过程中还要根据各村屯的不同条件，确定不同档次。条件较好的村屯，要达到村屯林围化、道路林荫化、庭院花果化的建设标准；条件一般的村屯，要达到村屯林围化、道路林荫化的建设标准；条件最差的村屯，也要达到村屯林围化的标准。各地要按照省政府要求的标准，认真抓好村屯绿化试点，并通过现场会、报告会等形式进行大力推广，充分发挥典型的示范带动作用，加快推进村屯绿化整体进程。

四要积极筹措资金，确保持续推进。资金短缺是制约我市村屯绿化的瓶颈，各地要进一步解放思想，转变观念，采取政府投、工程带、部门帮、集体筹等多种办法，千方百计筹措资金。要加大转移支付力度，把村屯绿化资金列入财政预算和固定资产投资范畴。要探索引进社会资金的有效途径，大力倡导合资造林、合作造林，进一步拓宽融资渠道。要调动群众造林绿化的积极性、主动性和创造性，发挥广大农民在村屯绿化中的主体作用。

二、总结经验，把握关键，确保林改主体任务顺利完成

集体林权制度改革工作开展以来，全市上下凝心聚力，攻坚克难，扎实推进，较好地完成了前三个阶段的任务。到目前，全市有1095个村的林改实施方案已通过乡镇政府的审批，并进行了公示，占到了行政村总数的99%。已签订合同11.5万份，确权面积14.5万公顷，占总面积的96%。林改工作能取得这样的成效，主要得益于完善的领导体系，得益于充分的前期准备，得益于正确的工作思路，得益于高效的监督协调机制。

（二）要研究制定可行方案。在全面掌握基础情况的前提下，市林业局要围绕市委、市政府的决策部署，抓紧制定具体实施方案。实施方案要在“十二五”规划的基础上，进一步分解、细化、着实，要整合目标任务，强化对策措施，保证标准质量，缩短完成时限。方案形成后，要组织有关专家进行分析论证，确保方案的科学性、可行性。实施方案要在本月底前完成，并报市政府讨论通过后再组织实施。

（三）要营造良好的工作氛围。要利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，通过宣讲、座谈、讨论、开辟专栏等多种形式，大力宣传林业方针、政策和发展形势，为我市提前两年完成“十二五”规划任务营造良好的舆论氛围。各地、各部门要结合实际召开会议，进一步统一思想，提高认识，增强信心，鼓舞斗志，做好思想发动工作和组织准备工作。

同志们，充分利用余下的两个多月的时间，全面完成2012年林业各项工作，需要大家共同努力，让我们再加一把劲，以丰硕的成果来迎接2011年的到来。