《民政编制建议》

民政编制建议

民政机构是政府履行社会管理和公共服务职能的重要平台，民政工作是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要途径，事关人民群众切身利益，事关和谐社会建设大局，事关党和政府的形象。近些年来，我市各级党委、政府十分重视民政工作，把加强民政工作列为构建社会主义和谐社会的重要内容，当作解决民生问题的重要途径和建设服务型政府的重要举措，着力解决民政工作中的困难和问题，为做好民政工作提供了良好环境。由于多种因素制约，还存在着一些亟待解决的问题和困难。

一、民政机构和人员编制情况

㈠市级民政机构与人员编制现状

1、民政机构设置情况

市级设有1个行政机构，7个事业单位，1个社会组织，1家企业。

⑴行政机构1家。市民政局，机关设有7个内设科室，即办公室、民间组织管理科、地名区划基层政权建设科、优抚安置科、救灾救济科、社会福利事务科、计划财务科。

⑵事业单位7家。即低保局、社会福利院、军队离退休干部管理所、烈士陵园管理处、殡葬管理所（民政监察大队）、流浪乞讨人员救助站、婚姻登记管理处。

⑶社会组织1家。即宜都市慈善协会。

⑷企业1家。即永安园公墓管理处。

2、编制和人员配备情况

市级民政系统定编60个（不含企业和社会组织），其中：行政编制16个，事业编制44个。实际在编55人，其中：行政编制18人，事业编制37人。全系统行政编制超编2个，事业编制空编7个。同时聘用了5名临时工作人员。

⑴行政编制。民政局行政定编16个，现实有行政编制18人。在编人员中，党政领导班子成员6名、主任科员5名、副主任科员2名、科员5名。

⑵事业编制：局机关和7个事业单位事业定编44个（全额拨款编制22个、差额拨款编制8个、自收自支编制14个），实际在编37（全额拨款编制20人、差额拨款编制8人、自收自支编制9人）人。其中：局机关工勤人员编制2个，在编2人；低保局定编6个，在编5人；社会福利院定编12个，在编8人；军队离退休干部管理所定编3个，在编3人；烈士陵园管理处定编3个，在编3人；殡葬管理所（民政监察大队）定编10个，在编9人；流浪乞讨人员救助站定编5个，在编6人；婚姻登记管理处定编3个，在编1人。

⑶临时用工人员。聘用了5名临时工作人员，即低保局1名，社会福利院4名。

⑷机关事业单位超缺编情况。民政局机关行政编制超编2个，流浪乞讨人员救助站超编1个，低保局空编1个，社会福利院空编4个（自收自支编制），殡葬管理所（民政监察大队）空编1个（自收自支编制），婚姻登记管理处空编2个。

㈡乡镇民政机构与队伍现状

1、乡镇民政组织机构现状

⑴乡镇街道民政组织机构。2002年以前，全市10个乡镇街道均设立民政办公室。2002年乡镇机构改革时，民政办公室被撤销，民政工作职能纳入新设置的社会事务办公室。乡镇街道社会事务办公室履行民政、残联、科教、文化、体育、卫生、环保、广播电视、村镇建设等职能。在社会事务办公室设置民政助理岗位，负责辖区内民政工作。

⑵乡镇街道民政事业单位：2003年以来，通过实施“福星工程”，全市各乡镇街道相继成立了14所农村福利院，其中：枝城镇3所、姚家店镇2所、其他乡镇街道各1所。

2、乡镇民政工作人员配备情况

⑴乡镇街道民政工作人员：全市10个乡镇街道1个矿区共有民政工作人员28人，其中：行政编制10人，事业编制4人，以钱养事14人。近几年来，随着民政职能不断扩展，工作任务大幅度增加，为了保证乡镇民政工作正常运行，采取服务购买，以钱养事的方式，给每个乡镇配备了1至2名社会救助工作人员。

⑵农村福利院工作人员：采取服务购买，以钱养事的方式，14所农村福利院聘用工作人员76人，其中：院长14人，副院长1人，服务员61人。

二、民政机构和人员编制建设中存在的问题

1、市级民政人员编制建设中存在的问题

⑴机关行政编制过紧，人少事多的矛盾十分突出。近年来，民政工作职能不断扩展，任务不断增加，民政工作线长面广，承担着20多个大项100多个小项工作任务，民政工作力量没有相应加强，出现了工作人员不足，难于适应工作需要的现象。局机关处于一科一人状态，人少事多的矛盾十分突出，多项民政工作难于为继。

⑵机关干部队伍结构不合理，难于适应民政发展需要。我局18名在编公务员，年龄最小的41岁，年龄最大的59岁；50岁以下6人（全部是班子成员），50岁以上12人，平均年龄50.78岁。科员（含主任科员和副主任科员）平均年龄53.5岁。人员老化，结构断层，制约了民政工作创新发展。

⑶民政服务窗口用人编制改革超前，部分事业单位人员经费不足。2003年，我市对事业单位用编进行了改革，将市社会福利院、殡葬管理所（民政监察大队）划为定额补贴事业单位，实行增人不增财政拨款。以上两个单位事业性收费入不敷出，每年要靠民政局筹资数万元解决人员经费缺

4口。

2、乡镇民政工作现状和存在的问题

⑴机构名称不确定。2002年撤销民政办公室后，给民政管理和基层群众办事带来诸多不便。一是上级业务指导不畅。市民政局布置工作时，既要行文通知乡镇街道社会事务办公室，又要直接与民政助理联系，否则工作无法得到及时有效落实，不仅增加了行政成本，还不利于提高行政效率。二是基层群众反映问题难。因没有合法的机构名称，基层困难群众和优抚对象到乡镇反映诉求，找不到民政办公场所。为应对出现的问题，各乡镇只好在民政助理办公室挂上民政办公室牌子，以方便群众办事。三是影响国家惠民政策的落实。近年来，国家出台许多惠民措施，需要个人申请，基层民政部门签暑意见。由于乡镇没有专门民政机构和公章，造成部分群众失去享受优惠的机会。如：在校贫困大学生申请贷款和助学金，院校明确要求乡镇民政部门签署意见。民政助理签意见后盖政府办公室公章，学生将证明材料交学校后，因盖的不是民政机构印章，而学校不予认可。为维护群众的利益，乡镇只好自行启用民政办公室公章。

⑵工作职能不断扩充。2001年乡镇民政办公室承担的任务是城市低保、救灾救济、双拥、优抚、五保供养、民间组织管理、基层自治组织建设、殡葬管理、社会福利事业等9大项工作任务。2002年至2008年，新增了农村低保、城

5乡贫困群体大病医疗救助、散居（爱滋）孤儿救助、农村福利院管理、流浪乞讨人员救助、困难群众临时救助、特困群众危房改造、地名管理、城乡社区建设等9大项工作，工作项目增加了一倍。

⑶工作量不断增加。随着各级惠民政策力度的不断加大，民政工作量成倍增长。一是民政政策落实力度加大，大大增加了乡镇民政工作量。如城乡低保对象，2001年全市只有2839人，2008年达到31891人，增长10.2倍；民政资金支出，2001年全市只有551.5万元，2008年达到6531万元，增长11倍；办理群众信访，2001年全市只有2743件次，2008年达到11830件次，增长3.3倍。二是动态管理事项增多。传统民政工作，除救灾救济外，其它政策补助事项都是一经批准，终身享受。现在许多惠民政策都是动态管理。如城市低保一月一调整，每月进退160户左右，农村低保一个季度一调整，每季度进退280户左右，以上都要求民政干部入户调查，按审批服务程序落实，致使基层民政助理常年超负荷运转，疲于奔命。

⑷工作要求不断提高。民政工作关系到人民群众切身利益，社会关注度很高，工作要求越来越细，每一项工作和个案投入的精力及时间不断增加。如，城乡低保，每年要开展年度复查，对全市1.3万多户城乡低保对象要家家到户户落，每1名基层民政工作人员要平均走访500多户；办理城乡低

6保的操作程序，原来是个人申请、村（社区）居委会受理并入户调查民主评议、乡镇抽查审核后报民政局审批，今年修订下发的《湖北省最低生活保障工作规程》对受理主体和入户调查，调整由乡镇民政机构直接负责，使乡镇民政的工作量成数倍的增加。又如，办理群众来信，2001年只需上门调查，宣传政策，如实解决群众困难，以群众息访为标准。现在办理信访，要求民政干部入户调查处理，回机关写出《信访事项答复意见书》，由两人以上人员送达信访当事人签收，再写出《办结报告》报市信访部门。再如，实施危房改造，必须在年度内完成任务，从受理申请、入户调查、群众评议、确定对象、制定方案，到分户实施，要牵扯民政助理大量精力和时间，每一户民政助理最少要上门三至四次，多的要上门六七次进行协调。

⑸民政工作力量薄弱。一是人员配备不足。全市10个乡镇街道、1个矿区，只有14名民政干部，平均每名干部要服务11个村（社区）、2.8万人的相关事务，人少事多管理服务区域大的矛盾十分突出，枝城镇人口达8.8万，只有2名民政干部；王家畈乡版图面积达255平方公里，只有1名民政干部。二是年龄老化。14名民政干部平均年龄达到50岁，年龄偏大使他们工作力不从心，工作进取心和创新精神相对缺乏。

三、加强民政系统机构编制建设的建议

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1、科学合理设置县（市）级民政机构。按照工作性质和职责任务，合理地设置工作机构，明确与其职责相匹配的级别。如退伍军人安置办公室、民间组织管理科，其工作性质与军队转业干部安置办公室、事业单位管理局相当，且工作量大于以上两个工作部门，应与军队转业干部安置办公室、事业单位管理局享受同样的级别待遇，建议统一升格为二级事业单位，明确为副科级，配给专项编制。调整慈善协会的性质和明确工作职责，争取列为政府管理的群团部门。

2、增加县（市）级民政机构人员编制。按照民政工作职责和任务，以有人做事为原则，合理确定人员编制，县（市）级民政局机关定编30人为宜。将民政事业单位人员全部纳入财政全额拨款事业编制。

3、恢复乡镇民政办公室。从履行民政职能、落实惠民政策、方便人民群众出发都需要建立乡镇民政工作机构。

4、配齐乡镇民政工作人员。民政办公室设主任1名，从乡镇机关公务员中选拔年富力强的同志担任。根据乡镇规模和工作量配备3－5名财政全额拨款事业编制工作人员。

第二篇：民政工作建议1建议

南岳镇民政站

南岳镇民政站2012年度工作在南岳镇党委、政府的统一领导和高度重视下，在区民政局的具体指导下，被评为全市民政工作“先进乡镇”。并得到了各级领导和人民群众的赞扬。现根据镇党委、政府的统一安排，就我镇民政及其它工作提以下几点建议：

一、镇党委、政府对民政工作要高度重视，要始终把民政工作摆在重要位置，纳入党、政领导的重要议事日程。

民政工作是“上为政府解忧，下为群众解愁”，工作千头万绪，虽然是为人民群众做好事、实事，但要做好民政工作确实很难。需要党委、政府的高度重视，在保障人、财、物后才能把工作做得更好。目前民政站人手不够，需增加人员和工作经费。民政工作也是“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，工作千头万绪，虽然是为人民群众做好事、实事，但要做好民政工作确实很难。为了准确无误执行好国家法律、法规和政策。考虑到在基层组织建设，救灾、救济经费发放，五保供养，危房改造（农村安居工程），低保、优抚等工作都需要更多的时间和精力走村入户去调查、核实和宣传，才能了解真情和实情，建议。

1、2013年镇党委、政府不管采用那种工作模式安排，请求领导另增加镇民政站一个政策性强，素质好、责任心强的同志，更好地走村入户调查，民政站的工作人员要纳入包村干部名额及待遇。

2、每个村要明确一个责任心强、有正义感的同志为民政专干，对民政对象的情况能及时掌握、了解和联系。

二、南岳镇实行分片管理机制。每村配1–2名包村干部，除区委、政府安排的中心工作外，采用片长负责制，片长抓包村干部。主管领导抓站、所负责人，站、所负责人抓站、所工作人员的双层管理机制。

三、调动各站、所工作人员积极性。

各站工作人员要与镇机关其他行政编制人员待遇相同，由于镇机关其他行政编制人员和各站、所工作人员存在编制问题和各站、所工作性质的不同，使站、所人员没有盼头，工作做多做少、做好做坏一个样。导致消极怠慢的现象出现，产生悲观情绪而影响工作。建议：

1、镇党委、政府在镇里能解决的酌情考虑解决。

2、请党委、政府向区有关部门和领导反映和协调，争取得区委政府的重视，从根本上解决好这一问题。

3、通过多方面的鼓励来调动积极性。对各站通过省、市、区检查、验收、考核、评估中得到荣誉的，党委、政府在年终要把它纳入考核内容并采取加分和评先评奖范围、并在推荐提拔干部时作为重要依据。

4、各站在不占用政府指标的前提下争取的工作经费需按一定比例返给各站、所，作各站所工作经费。

5、身体健康是搞好工作的前提，建议每年组织所有工作人员到附三医院进行一次身体体检。

四、请各位领导多来民政站指导工作。

以上建议当否，请领导批评指正。

2012.11.

第三篇：项目建议书编制大纲附件1

《项目建议书》编制大纲

目录

第一章

总论

一、项目名称

二、项目申报单位

三、项目实施单位

四、项目建设期限

五、项目实施地点

六、项目建设内容

七、项目投资估算与资金筹措第二章

项目背景

简要介绍与项目有关的背景资料。包括社会背景，实施地情况，欲在项目中应用、推广、示范的技术情况，目前应用推广情况，项目建设的可能性、必要性等等。第三章

项目目标

简要文字说明项目实施后预计达到的目标第四章

项目建设内容

简要逐项说明建设内容。包括建设的项目，规模，建成后可实现的目标。项目的示范性、创新性（技术创新或机制创新）以及公益性描述。

第五章

项目的组织管理以及运行机制第六章

投资估算与资金筹措

要利用附表中的数据，简要说明投资估算、资金筹措。第七章

预期效益分析

简要从社会、经济、生态等方面论述，尤其注意在增加农民收入，改善农民生活方面的效益分析。第八章

结论与建议

附：项目详细成本表（项目预算）（必须参照省办下发的样表，按照模版做，不得变更格式）

注：

1.要特别注重项目与农户的有机联系，特别是在项目建设内容和项目实施过程对农户的组织方面

2.因为是垫付报账制，项目建设内容应实事求是，不要假、大、空，否则是报不了账，不能真正拿到世行贷款的。

第四篇：项目建议书编制要点地面电站项目建议书编写要点

《光伏电站项目建议书》是为光伏电站项目建设筹建单位或光伏电站项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建光伏电站项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：

1、作为光伏电站项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；

2、作为光伏电站项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；

3、作为光伏电站项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；

4、作为光伏电站项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据；

《光伏电站项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，从项目的规模、选址、投资、效益等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。

地面电站项目建议书编写的要点：

一、综合概括

1、项目概况

2、项目承建单位

二、项目建设条件和选址

1、建设地区的选择

2、项目发生地的地形、气候和太阳能资源

3、项目发生地的电力系统

4、项目发生地的土地性质、项目现状、交通、水源和接入系统条件。

三、实施方案设计

1、项目建设规模和规划容量

2、系统设计：电气接入设计方案、主要设备选型、发电效率和发电量

四、环境保护与劳动安全

1、环境影响分析和节能减排效益

2、劳动安全措施

3、施工进度计划和安排

五、项目投资估算、资金筹措和经济评价

1、总投资主要包括新增固定资产投资、建设期利息、转移原有部分固定资产投资、无形资产投资、新增铺底流动资金等五个部分，铺底流动资金可以按新增全部流动资金的30%估算；

2、资金筹措方案包括企业自有资金投入（包括部分现有资产的投入）、银行贷款（还贷的初步方案）、申请国家资本金投入及其它来源。其中企业自有资金不得低于总投资的

230%。

3、经济效益初步分析

六、可行性研究结论与建议

1、结论与建议

2、附件

3、附图

第五篇：项目建议书编制办法篇一：项目建议书及可研编制方法项目建议书编制要点

一、项目建议书编制提纲和说明

1.总论重点说明项目概况，项目建议书的编制内容和原则，项目建议书的主要结论。

2.项目的意义及必要性重点阐述项目应用领域及符合国家及地方相关产业发展规划的基本情况。

3.市场分析项目的市场需求情况（定量分析）；发展趋势及本企业所处的地位。

4.建设内容、规模、地点和期限项目建设内容部分重点阐述：需要新建或改造的内容和面积；项目建设地点部分请阐述：项目投资发生的地点，如果不止一处场址（门店）发生投资，请分别说明；建设期限请注意：原则上建设期在3年以内，一般不超过5年，如确需5年以上建设期，请详细说明原因。

5.项目承担单位概况单位简介：包括主营业务、资本构成、所属行业及行业地位、上年销售额、上年销售量、利润、总资产、资产负债率、银行信用等级等；单位所有制性质：国有及国有控股企业请简介主管单位、非国有有限公司请简介绝对或相对控股股东情况；

6.投资估算与资金筹措总投资主要包括新增固定资产投资、建设期利息、转移原有部分固定资产投资、无形资产投资、新增铺底流动资金等五个部分，铺底流动资金可以按新增全部流动资金的30估算；资金筹措方案包括企业自有资金投入（包括部分现有资产的投入）、银行贷款（还贷的初步方案）、申请国家资本金投入及其它来源。其中企业自有资金不得低于总投资的30。

（十）结论与建议

综述项目建设的必要性、任务、规模、建设条件、建设方案、环境影响、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。

简述项目建设的主要问题以及地方政府以及各部门、有关方面的意见和要求。提出综合评价结论，并提出今后工作的建议。