《干部驻村促进农民增收的调查》

干部驻村促进农民增收的调查

*年10月以来，*县选派421名县乡干部，组成90个工作组，连续3年时间驻村蹲点，组织和引导农民调结构、闯市场、促发展，走出了一条新形势下实践“*”重要思想、破解“三农”问题、促进农民增收、培养锻炼干部的新路子。到20*年底，全县国内生产总值4.48亿元，地方财政收入1814万元，农民人均纯收入1339.2元，分别比*年增长54.5%、55.4%和32.3%，其中农民人均纯收入年均增速位居全市12个县区之首。与此同时，全县农村党的基层组织建设、精神文明建设也取得丰硕成果。

准确把握农村工作主题是创新促进农民增收的方法

*县辖11个乡镇、98个建制村，总面积996平方公里，

12.8万人口，境内沟壑纵横，山川塬相间，土地贫脊，灾害频繁。县委认为，*是一个典型的旱作农业县，农业、农村工作是重中之重，农民增收是农业、农村工作的永恒主题。面对前几年农民增收减缓甚至个别地方出现负增长的严峻形势，县委组织力量进行深入调查研究，找出了制约农民增收的四大因素：一是多数农民信息闭塞，观念陈旧，对先进的实用技术和现代农业生产经营不甚了解，缺乏增收的基础；二是农民的组织化程度普遍较低，千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，缺乏增收的渠道；三是村级干部当中，“老实人”多，“能人”少，缺乏对农民增收的有效引导；四是就全县而言，还未完全跳出就农业抓农民增收的思维定势，龙头企业因规模小或不配套对主导产业拉动力较弱，缺乏对农民增收的持久支撑。由于以上因素的制约，农民增收在相当程度上依赖于“老天”的帮忙，受制于市场的波动，主导产业做不大，也做不强。县委一班人深刻认识到，促进农民增收，各级党委和县乡干部应当增强主动性、讲求科学性，在“促”字上作文章、下功夫，使农民增收工作由“自发”状态步入有组织的良性轨道。为此，县委及时调整工作思路，下移工作重心，创新工作方法。他们着眼于发挥县乡行政和科技干部的优势、激发农民增收的内在动力，着眼于把政府的推动、市场的拉动、典型的带动和农民的联动结合起来，从*年10月开始，从县乡党政机关和事业单位抽调大批干部，采取县级领导联乡、部门包村、干部驻村的办法，进驻全县发展滞后的90个村，开展为期3年的帮扶促增工作。其主要目标任务是：依据全县产业发展布局，紧紧围绕农民增收，通过明晰思路、示范引导和提供服务等方法，组织农民培育和做大做强优势产业，力争使全县农民人均纯收入每年净增100元以上。

求真务实，上下联动

充分发挥下派干部的“助推器”作用

蓝图绘就，目标已定，关键在真抓实干。县委汲取以往下派干部人下心不下、任务落不实、群众不满意的教训，采取多种切实有效的措施，使下派干部蹲得住、帮得对、干得实，真正成为农民增收的“助推器”。

㈠加强管理，严格考核，让工作组真正沉下去。为了使驻村干部在促进农民增收工作中切实发挥作用，县委坚持科学选派、规范管理、严格考核。首先，科学选派工作组。出台了一系列政策措施，鼓励广大干部踊跃报名，在农村一线建功立业。很短时间，就有759名县乡干部报名。县上抽调组织、人事、农口部门负责人，组成联合考察组，按照“熟悉农村工作、对农民有感情、想干事且能干成事”的标准，对报名人员进行“资格”考察，最终选定了90名科级领导和231名机关干部、100名科技人员。在此基础上，因村制宜，合理配置工作组，每个工作组有一名科级领导挂帅，并还根据各村产业发展趋向，保证有1名农业科技干部。其次，规范管理机制。县上成立促进农民增收工作办公室，负责对下派干部的管理和考核。办公室每年年初与工作组签订责任书，明确帮扶任务、标准和时限要求，并提高了部门包村工作在年度岗位责任制考评中的分值。实行部门党组、乡镇党委双重管理，以乡镇党委管理为主的办法，规定各工作组每周一到乡镇签名报到，参加乡镇例会，明确本周工作任务和重点，周五下午由村党支部出具工作实绩单及考勤情况，到乡镇汇报。组建了由县级领导任队长的11个工作队，每队包抓1个乡镇的驻村促增工作，定期监督检查，发现组长、组员三次不到岗的，领导干部就地免职，组员给予党政纪处分。三是严格考核奖惩。由县级领导带队，抽调组织、人事、纪检部门干部参加，采取“进圈数牛羊，进地用尺量”和“一竿子插到底”的办法，对各工作组年度目标任务完成情况进行实地检查验收，在确保数据真实可靠的前提下，实行有功则奖，有过则罚。三年来，对全面完成目标任务且实绩突出的单位和个人，县财政共拿出47.84万元给予奖励，对年度综合考核进入前30名的工作组，组长直接进入年度考核优秀档次，组员中再增加一个优秀指标。综合考核排在后5名的，组长评定为不称职，有17名干部因工作不力或虚报数字而受到党政纪处分。

㈡因村制宜，真帮实促，让农民尽快富起来。三年来，驻村工作组心系群众，真抓实干，采取多种措施，全方位帮助和促进农民增收。

——深入调研明思路。各工作组认真调查摸底，吃透村情民意，与村干部一起研究制定所驻村经济发展思路，帮助群众选准增收致富的骨干项目。县畜牧兽医站副站长魏志杰担任白善坊村工作组副组长，到村后利用一月多时间，走访全村214户，踏遍全村的沟坡山峁，确定了“主攻畜草，发展蚕桑，扩大经济林”的思路，带领群众大干三年，全村奶畜由原来的86头发展到418头，牧草扩种到1340亩，蚕桑发展到530亩，农民人均收入由781元增加到1320元，被群众称为“活财神”。张家塬镇寺坡村工作组进村后，召开村民、党员代表、致富能人和村干部等各个层面的座谈会23次，在吃透村情的基础上，确定了“奶畜蚕桑富民强村”的发展思路，提出了“一年变大样，三年大变样”的奋斗目标。目前，全村奶畜存栏840头，桑园面积突破1000亩，仅交售鲜奶全村月均收入10万元，去年人均纯收入1375元，比驻村前增加近500元。

——示范引导做样子。喊破嗓子，不如做出样子。2001年是*县发展蚕桑产业的关键一年。由于受国际国内白厂丝价格波动影响，部分群众对栽桑养蚕疑虑重重。县委、县政府通过对各种信息和市场需求的综合分析，预测到当时的价格波动隐示着后期行情的上升，要求包抓领导和工作组做好教育引导工作，采取“双百”即“建百亩示范园，抓百户科技户”的方法，做给群众看，领着大家干，把全县的蚕桑产业做大做强。一段时间，县级四大班子领导巡回宣讲，算帐对比，动员群众栽桑养蚕。有包村任务的县级部门，都由领导带队下到帮扶村抓落实。县委农工部驻双庙塬村工作组成员每人自筹500元，建起了1个百亩示范园，第二年除全部收回成本外，还赚了3000多元。最终效益的展示，使群众由疑惑到信服，种桑养蚕的热情更加高涨，全村桑园面积由原来的422亩，猛增到1470亩，养蚕量由原来的不足500张达到近千张，仅此一项全村每年可增收36万元，人均340多元。县公安局驻沙家坳乡闫家庵村工作组，针对村民一时的抵触情绪，挨家挨户做工作，苦口婆心讲道理，请来技术人员，面对面讲，手把手教，协调县茧丝绸公司与该村签订收购合同，打消了群众的后顾之忧，当年新栽桑园480多亩，成为全县第一个蚕桑专业村。

——争资金，跑项目，强化发展后劲。各工作组立足部门业务特点，充分发挥各自优势，“有钱的出钱，有力的出力，没钱没力的出个好主意”，积极为所驻村争资金、跑项目，为农民增收筑就一座永不干涸的“蓄水池”。三年来，累计争取项目119个、建设资金3450万元，修建人畜饮水和水保工程78处；新建移民小区9处，移民1255人；新修和硬化村级道路75.3公里；完成农村中小学危房改造8.5万m2，新建教学楼33幢；开通电话和有线电视4000多户，使所驻村农业基础设施和农民生活条件得到了较大改善。包抓城关镇北台村的县交通局，积极协助该村多方争取资金20万元，同时，从机关经费中挤出8000元，为该村新建了一幢三层教学楼。包抓文家坡乡曹家塬村的县水利局，抽调技术力量免费为该村设计衬砌渠道8公里，推广喷灌技术，新增灌溉面积1400多亩，使该村人均有了1亩旱涝保收田。县司法局是一个“清水衙门”，就把立足点放在帮助草碧村利用紧靠宝（鸡）—平（凉）公路的地理优势，盘活原有集体资产，发展第三产业，并利用各种关系，联系引进外地资金办起了联富蔬菜脱水厂，使该村60%的劳力有了稳定的收入。该局驻村干部还积极在村民中普及法律知识，协助村党支部完善村民自治和村务公开机制，把该村建成了宝鸡市唯一的全省依法治村示范村。

——强班子，带队伍，打好农民增收的组织基础。工作组既在促进农民增收上做文章，更在强班子、带队伍上下功夫。在紧紧依靠村“两委”班子成员开展工作的同时，在与他们合作共事的实践中考察干部、识别干部、选用干部。对那些不适应新形势需要，缺乏带领农民群众脱贫致富能力的“两委”班子和班子成员，向乡镇党委及时提出建议，进行组织调整。协助乡镇党委和村党支部，采取“两推一选”、“下派挂职”、“公选”等办法，把一些村办企业负责人、外出务工回村人员、科技致富示范户、有发展潜力的返乡高中专学生，选拔充实到村“两委”班子中来。三年来，全县共对67个村级班子进行了整顿和调整，调整村支部书记42名（其中，通过公开考试、统一培训、竞标答辩等方式，在全县县乡机关干部和农村党员中公选村支书38名），依法改选村委会主任35人，培养村级后备干部150多名，使以党支部为核心的村级班子得到了进一步加强。村党组织书记、村委会主任的平均年龄分别由原来的45岁、43岁下降为42.5岁和40岁，高中专以上文化程度的由原来的49.8%、37.4%上升为53.4%和45.5%；村级“两委”班子主要干部中致富能人的比例明显上升。此外，各工作组还通过产权置换、争取项目、单位捐助等多种渠道筹集资金，协助69个村建成村级办公室、党员活动室697间，15366m2。其中32个村盖起了两层楼房。全县村级党员电化教育“两机一室”配备率达到100％，为广大农民接受培训、学习科学技术提供了阵地。

促进农民增收，必须抓好村级班子建设这个根本，激发基层组织的内在活力。“农民奔小康，全靠干部帮。”以党支部为核心的村级组织，是党在农村各项政策的落实者，是农民增收致富的组织者。做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，目前的村级班子和村干部部分很适应，多数不很适应，少数很不适应。因此，抓促进农民增收工作，要从村级班子特别是村党支部班子抓起，象*县那样，采取创新村级干部选任办法、强化教育培训等措施，真正把那些政治素质好、发展经济本领强的“能人”选拔到村级班子的主要岗位，为农民增收留下一支永不走的工作队。

促进农民增收，必须正确处理政府、市场和农民三者关系，以市场定产业，以“龙头”带基地。促进农民增收，政府应当而且可以大有作为，但必须尊重市场规律，符合农民意愿。*县在促进农民增收的实践中，既有政府有力的推动，又注重以工业的理念经营农业，有效地发挥市场的引导作用，并重视尊重农民的意愿、调动他们的积极性，培育和发展了一批较大规模和较强竞争力的产业基地、龙头企业，较好地解决了农民“无钱投入”、“盲目种养”、“卖不出去”等几大难题，把农民增收风险降到最低程度。这说明，在推进农业产业化和农民增收过程中，一定要因地制宜，正确处理好政府的行政推动、市场拉动和农民自动三者的关系，既不能违背市场规律和群众意愿盲目决策，搞强迫命令的“一刀切”；又不能放任自流，让农民散兵游勇式地去调结构、闯市场。要把工作热情和科学态度结合起来，实现政府决策与农民意愿相统一，生产行为与市场需求相衔接，做到“政府科学指导，干部有效帮促，农民稳定增收。”

促进农民增收，必须坚持求真务实的作风，建立科学的干部政绩考评机制。“进圈数牛羊，进地用尺量。”以科学、严格的考评办法督促干部身到心到、真帮实促，是*县选派干部驻村促进农民增收的一条成功经验。他们针对以往驻村干部多是“传话筒”，而且上报的工作实绩“水分”较大等问题，对干部是否驻村、为农民增收做了哪些工作的考核，动真的，来实的。这种以实绩见高低、以贡献看能力的考核机制，让吃苦耐劳、求真务实的干部得到表扬和重用；让不干实事、弄虚作假的干部受到批评惩戒，既解决了干部“沉下去、蹲得住”的问题，也解决了“干得对、干得实”的问题，有效地调动了驻村干部的积极性。可见，促进农民增收，一定要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，建立科学、严格、求实的干部实绩考评机制，用好的机制督促和引导各级干部为农民增收解难题、干实事、做好事，防止和克服虚报浮夸、“政绩工程”等伤农害农的行为，让干部养成求真务实的作风，使农民得到实实在在的好处。