《关于学习国网公司及集团公司领导讲话的体会》

关于学习国网公司及集团公司领导讲话的体会

学习矿业公司领导在托管小煤矿工作座谈会讲话心得体会

3月27日韩城矿业公司王世斌董事长、陈永民总经理、张宝松副总经理在托管小煤矿工作座谈会上，就如何做好小煤矿托管工作做了重要讲话，给我我们托管工作指明了方向，小煤矿托管工作是我们公司执行省政府文件的规定，确保煤矿安全生产的一项有力措施，是保一方平安的一项政治任务，通过一年来托管工作实践，充分证明托管工作是遏制地方煤矿不发生重大安全事故，不给国有大矿造成威胁，确保一方社会平安的有力举措。通过一年来我们对小煤矿托管，明显的提升了小煤矿的安全管理水平及技术水平。在一年托管煤矿的过程中，我矿首先从建章建制做起，加强现场管理，在安全、生产、技术方面逐步引入国有煤矿的管理内容，加大管理力度。但由于多年来现成的惯例及多方面的原因，致使在对小煤矿管理工作不能完全到位，重大隐患无法排除，具体表现在下面几个方面：

1.违法违规越界生产、以搞资源整合建设名为，实际在违法组织采掘生产。地方监管部门熟视无睹，由于多方原因，我们无法真正阻止这种违法越界生产，使这种现象处于失控的状态。

2.被托管的小煤矿安全证件不全，都没有经过复产复工验收，照常组织生产，上级部门检查时，煤矿投资人提前知道消息，停止一切采煤迹象，检查人员假装不知道，煤炭生产从不间断。

3.小煤矿超层越界开采现象普遍，严重影响国有大矿安全。经过多年的开采各矿资源枯竭，都存在严重的超层越界现象。这些超层越界的小煤矿，都是有资质的专业测绘单位提供的图纸，而图纸显示其均在井田范围内从事生产活动，越界的范围他们是测量不到的。上级部门检查时，总有人给他们通风报信，临时该关的关，该闭的闭，检查人前脚走，还照常越界生产，造成公司和委派管理团队难以管理。

4.生产和整合的小煤矿程度不同存在非法井筒。他们利用报废小煤矿的旧井筒作为进风、回风，井下报废巷道不密闭，造成了井下通风系统几进几回，进、回串通，极端混乱，给安全生产埋下重大隐患。虽然2013年7月开展了“打非治违”活动，一阵风过后，死灰复燃，再也无人监督管理。

5.托管小煤矿两套班子共存，公司委派管理团队工作开展不力。小煤矿原管理机构和管理人员，仍继续沿用托管前的管理办法，仍执行原包产合同，公司管理团队对施工队没有任何约束力，使他们丧失了安全、生产、技术管理的职权和职责。

6.小煤矿投资人根本不愿被托管，当不托管面临被关井时不得不让托管，他们对公司管理团队不沟通、不协调、不支持，只把管理团队当做继续生产的挡箭牌，他们以最小的投入，以牺牲安全保障设施为代价，只顾利益最大化，使落实安全、生产技术措施，排除重大隐患面临的最大困难。以上几方面的问题存在，造成托管小煤矿管理工作难以到位，困难重重。

造成这种情况我认为有主要有以下几方面原因。地方政府部门监管作用不到位，托管人员没有发挥应有的作用。在“打非治违”活动中，一阵风过去，问题没解决就不了了之。政府文件明确规定“对存在承包的小煤矿，由县级煤炭管理部门落实，要求小煤矿立即解除包产合同，将施工队纳入矿井统一管理”，而在执行这个文件过程中，开一个会，就算完事，没有贯彻落实到位。监督和管理职责都不到位，托管作用不能有效的发挥。

一、托管煤矿目前仍然在在的问题

（一）整体安全素质较低，工人流动性大

1、我们现在托管的煤矿、管理方式是原业主对施工队进行大承包，煤矿管理的实权在投资人手中，公司委派的管理人员的作用发挥受到限制。有部分煤矿投资人对“安全第一”方针认识不够，安全生产责任制没有真正落实，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系。同时煤矿的管理人员、基层管理人员和一线工人，绝大部分是投资人负责招聘的，年龄偏大，技术短缺，安全意识不高，许多工人干活凭经验，作业中必须遵守的《安全规程》、《作业规程》和《操作规程》等对他们约束不大，因按煤炭产量发工资，有不少人的观点是“上班就要出煤，出了煤才有钱。”向我们矿每班的班前会无会议室，工头在井口只是说几句

其次，采煤工人流动性大，安全意识差，缺少培训。井下采煤工人多为农民工，文化素质都比较低，缺乏采煤技术。在岗前培训的72小时中，对《安全作业规程》记不住。同时，农民工的随意性很大。由于没有用工合同的约束，煤矿也只能任之离去，新到的工人虽然进行了上岗培训，但由于对矿井情况不熟悉，因一些细节问题而导致安全事故的发生。

（二）开采方式落后，，人工手镐挖煤，巷道式采煤，三轮车拉煤，井下计量等原始采煤方法，劳动效率低，回采率低，资源损失大，主要巷道布置在半煤巷中，采用木支护，随着开采的时间延长，木支护就很难维持安全生产的基本功能。拆梁、断柱如遇地质变化，停止掘进，随意布置工作面，乱开口多头作业，造成巷道式开采，造成回采工作面压力大，应力集中，安全又无法保证，要实现“壁式开采及金属支护”扩大生产能力是很难实现。

（三）安全设备、设施投入不足，技术人才缺乏，严重制约安全生产的发展。矿井防灾抗灾的能力差，投资人只顾经济效益少投入，安全意识淡薄，轻、重伤事故频繁。给安全监督管理带来一定困难。技术人才缺乏，职工素质低，先进的科学的、生产工艺上不去，一般的机械化水平达不到，加之开拓系统布置不合理，严重制约煤矿安全，生产力的有利发展。安全资金投入严重不足的现象较为普遍。对支护、设备和技术的投入更显不足，这会造成更大的安全隐患。一些煤矿业主惟利是图，急功近利，对安全投入重要性的认识不足，想多出煤，又不想多花钱，就容易发生事故。

（四）管理混乱“三违”现象严重

1、乡镇煤矿属私营企业，投资人起主导作用。安全生产意识不到位，对矿制定落实的责任制，责任人检查、督促、执行不到位。“三违”人员时有发生，违章指挥未得到有效控制，对违章作业，违反劳动纪律现象未得到有效遏制和处罚，对矿井的灾害认识不够，未编制相应的作业规程及安全措施，应急救援预案等。在生产中易发的顶板、瓦斯、透水、运输、放炮事故，各个不环节存在的安全隐患未认真排查处理，从而导致事故的发生。

2、技术管理落后、不到位。按小煤矿基本安全生的条件应具备的采掘、通风、供电、排水、运输、避灾线路等图纸，不完善不实际。但对指挥生产的采掘工程平面图交换始终未建立，特别是对废弃的旧巷封闭、对周围小煤窖的情况调查、废弃巷道以贯通，矿井水文地质的调查等，没有详细资料给安全生产带来严重隐患。

3、责任制不落实，培训流于形式，安全生产岗位责任制只是写在纸上，贴在墙上，在生产过程中没有真正的起到作用，全员安全培训（新工人入井不少于72学时）（复训上岗职工每年不得少于20学时）的规定未真正落实，各矿的职工队伍，难以稳定，尽量采取一系列的措施，特种作业人员虽然取得特证上岗资格，但违章操作现象频繁。自主保安认识差，违章制止不力，从施工队长到生产工人，重效益，轻管理，轻安全、重收入，短期行为化。要彻底扭转安全生产被动局面，确有一段艰难过程。

（五）安全生产责任制落实不力，各级安全生产责任制没有按照要求真正落实，主要表现在以下三个方面：一是以包代管现象严重，一些部门把煤矿安全指标纳入承包内容后，对安全生产缺乏严密的管理措施和严格的考核办法，使各种安全承包流于形式；二是管理人员专业知识缺乏，三是技术管理人员严重不足，

（六）“重生产，轻安全”的现象依然存在

煤矿业主虽然都按要求对安全生产进行了投入，但存在不同程度的“重生产，轻安全”的现象。在整合期间煤矿业主为了应付上级检查，搞不切合实际的表面文章。他们大都采取突击生产，抱着能采一点算一点的心态，不注重安全的实质性投入，这样很容易导致事故的发生，因为作业人员的经济利益是靠完成产量的多少而获得的，我同井下工人交谈强调作业规程和操作规程时，有的工人反驳说“照你说的做我就不挣钱”。同时，上级多数管理部门下基层检查也是既下通知又打招呼，资源整合煤矿为了检查合格，也停产整顿忙一阵，检查过后恢复了原来的面目，形成了应付检查的局面；煤矿自行组织的每旬工程质量验收也基本形成了规律，检查过后又不顾质量赶产量，形成了不良循环。

二、为了做好托管工作结合公司领导的讲话精神，提出以下建议措施

学习矿业公司领导在托管小煤矿工作座谈会讲话心得体会

陕西三安工程管理有限责任公司昌兴煤矿总工王权宏

2014年4月8日