《贾治邦在全国林业厅局长会议上的讲话》

贾治邦在全国林业厅局长会议上的讲话

深入贯彻落实中央决策部署努力实现林业发展宏伟目标

——在全国林业厅局长会议上的讲话贾治邦（2010年1月21日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济、农村、林业工作会议精神，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志重要批示精神，系统总结2009年林业工作，深入分析林业面临的新形势，科学谋划林业发展思路，研究部署2010年林业工作。国务院对这次会议高度重视，会前，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志专门听取汇报，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我们要深刻领会、切实贯彻中央的部署要求，集中精力把会议开好。下面，我讲三点意见。

一、2009年林业工作的简要回顾

2009年是新中国成立60周年，是我国应对国际金融危机关键之年，也是我国林业发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，党中央召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议，全国掀起了加快林业改革发展的新热潮；提前实现了2010年森林覆盖率达到20%的奋斗目标，有力提升了我国在应对气候变化中负责任大国形象；重点国有林区棚户区改造全面实施，林区民生明显改善；林业政策调整取得重大突破，强林惠林政策体系开始建立；全国林业信息化建设取得突破性进展，林业发展进入了“以信息化带动现代化”的新阶段。在特大旱情等自然灾害和国际金融危机严重影响的情况下，全年完成造林8827万亩，义务植树24.8亿株，林业产业总产值达到1.58万亿元，同比增长9.8%。总体上看，过去的一年是我国林业发展史上划时代的一年，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展取得重大进展的一年。

（一）林业改革取得重大成效。集体林权制度改革全面推开。已有26个省区市召开了省委或全省林业工作会议，形成了五级书记、五大班子抓林改的好局面。全国已确权林地面积15.14亿亩，占集体林地的59.4%，发证面积11.36亿亩，占已确权面积的75%。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产。陕西省宁陕县有集体林306万亩，蓄积量943万立方米，林改后全县每个农户分得林地186亩，蓄积量558立方米，户均资产达到50万元。由于农民对林木拥有了所有权、经营权、处置权，原来的集体林由“我们的”变成了“我的”，蕴藏在农民群众中的巨大能量得到充分释放，农民就像解放区参加土改和20世纪80年代实行农田大包干一样，热情高涨，敢于投入，舍得投入，展现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的动人景象。过去担心引发乱砍滥伐的情况不但没有发生，反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉县农民人均纯收入达到1万多元，其中仅竹产业一项农民人均收入就达到6500多元。甘肃省合水县农民胡振东2009年在林下养鸡4万多只，产出达到120多万元。云南省大理州漾濞县通过发展核桃产业，收入在1万—5万元的农户1.2万户，山区农民收入首次超过了平原坝区的农民收入。已完成主体改革的地方，收到了生态受保护、农民得实惠的显著成效。

同时，集体林木采伐管理机制改革取得突破，在24个省区市、193个单位进行了改革试点。推行了林木采伐指标公示制，湖南省林木采伐指标实现了“阳光分配”，入村到户率达到100%。国有林场和重点国有林区改革试点取得新进展。《关于加快国有林场改革的实施意见》已上报国务院，将于今年启动实施。伊春国有林改革试点也进一步进行了总结完善。

（二）生态体系建设扎实推进。一是森林生态系统建设取得新进展。森林面积大幅度增加，森林质量明显提升，森林保护进一步加强。据第七次森林资源清查，全国森林面积29.25亿亩，比上一次清查净增3.08亿亩；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积9.3亿亩，净增1.26亿亩，继续保持世界首位。两大生态屏障建设成效显著，三北防护林工程重点区域治理得到加强，沿海防护林工程建设实现了基干林带合拢。天然林保护工程木材产量调减到位，退耕还林工程成果进一步巩固，长江防护林工程两湖两库治理效果明显，林业血防工程建设规模进一步扩大，太行山绿化工程建设涌现出山西长治等一批典型，珠江防护林工程、平原绿化工程稳步推进。义务植树、部门绿化和各种形式的社会造林深入开展。二是湿地生态系统保护恢复取得新成效。实施了湿地生态保护恢复工程。启动了第二次全国湿地资源调查。新增国家湿地公园试点62处，新增杭州西溪湿地公园为国际重要湿地，湿地保护网络体系初步形成。在广东等3省开展了国家重要湿地确认试点。8个省出台了省级湿地保护条例，湿地保护与恢复管理逐步进入信息化、法制化、规范化轨道。三是荒漠生态系统治理与改善取得新突破。《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》颁布施行，成为继计划生育、耕地保护、节能减排之后又一项对省级政府具有约束力的考核办法。京津风沙源治理工程稳步推进，全年完成沙化土地治理近1500万亩。建立防沙治沙综合示范区37个。沙尘暴灾害防范和应对工作加强。颁布了石漠化治理林业专项规划，治理项目试点顺利进行。开展了第四次荒漠化沙化监测。四是生物多样性保护得到新加强。新增国家级自然保护区14个。全国林业系统自然保护区达到2011个，面积18.42亿亩，占国土面积的12.79%。开展了全国林业自然保护区评估工作，自然保护区管理水平进一步提升。大熊猫、朱鹮、金丝猴、苏铁、红豆杉等一大批濒危物种野外种群稳中有升，成功组织了鳄蜥放归自然和德保苏铁回植活动。70%的野生大熊猫及60%的栖息地纳入保护区有效管理，野生种群发展到1600只，濒危状况得到有效缓解，圈养种群总数达到290只，基本实现自我维持。野生动物损害补偿试点进展顺利。组织了打击破坏鸟类资源等专项行动，遏制了破坏野生动植物资源的势头。野生动物疫源疫病监测防控进一步加强，活禽和活体鸟类经营市场专项整治成效显著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

（三）林业产业体系初步形成。经国务院批准，颁布了《林业产业振兴规划》。召开了第二届全国林业产业大会，各级政府出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业加快发展，林业产业体系初步形成。森林旅游业产值达到1500亿元，带动社会总产值超过4000亿元，经济林种植与采集业产值达到3700亿元，木材加工业产值达到3600亿元，木浆造纸业产值达到1300亿元，竹藤花卉业产值超过1000亿元。河南省许昌市种植花卉苗木90万亩，年总产值60亿元，花木主产区农民年人均纯收入达到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶产业发展势头良好，实施了《全国油茶产业发展规划》，全年生产良种嫁接苗近4.2亿株，可出圃油茶良种苗1.6亿株，可新造油茶林150多万亩，投资建设油茶良种采穗圃项目76个，新种植油茶林134万亩，改造低产油茶林298万亩，油茶籽产量达到89万吨。湖南省新造油茶林46.5万亩、低改抚育136万亩；江西省新造油茶林39.4万亩，低改抚育46.2万亩。山东、江苏、广西的木材加工业，湖南、四川的森林旅游业，云南、河南的花卉业，辽宁、河北的林下经济，广东、吉林的野生动物繁育利用业，浙江、江西的竹产业，陕西、新疆的林果业等，已成为当地的主导产业。福建、浙江、广东、江苏等省林业产业总产值继续保持高位增长，其中福建达到1460亿元，浙江达到1434亿元，广东达到1419亿元，江苏达到1136亿元，山东、江西、四川、广西、湖南都达到了800亿元以上，辽宁、河南、吉林等省也超过了600亿元。

（四）生态文化体系建设深入开展。一是组织体系不断完善。各类生态文化协会、学会、促进会、创作基地不断涌现，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。山东省各级生态文化群众团体达260多个，创作队伍达90多支。二是宣传平台不断丰富。大力推进森林博物馆、标本馆、科普长廊等基础建设，建成了中国湿地博物馆、退耕还林展览馆，在中国林业网开辟了中国树木博览园、野生动物博物馆、林业展厅等，打造了一批集保护、展示、教育于一体的生态文化平台。三是生态文化传播日益广泛。开展了国家森林城市和国家生态文明教育基地创建活动，成功举办了第六届中国城市森林论坛和第二届中国生态文明高层论坛。开展了全国林业职工原创作品展、林业公益招贴画进万家和“原山杯”全国书画大赛活动。举办了“生态中国十大杰出人物”评选、全国生态文学作品大赛、全国生态建设成就摄影大赛。涌现了以《鹤乡谣》、《中国野生动物档案》、《远方的呼唤》为代表的一大批生态科普文化作品。同时，森林、湿地、野生动物等文化内涵得到进一步挖掘。通过公益广告、野生动物宣传月、爱鸟周、荒漠化日，举办林博会、花博会、湿地文化节等活动，进一步扩大了生态文化的影响力。

（五）林业“三防”工作成效显著。实施了《全国森林防火中长期发展规划》，加强了森林防火基础设施建设，开展了“侦破森林火案攻坚战”行动，组建了武警森林部队直升机支队，成功处置了“4.27”黑龙江沾河等36起重特大森林火灾，实现了火灾次数、受害面积和人员伤亡“三下降”，森林防火工作的基础建设、保障能力、扑救水平、社会影响显著提升。进一步强化了林业有害生物防控，重点加强了美国白蛾、松材线虫病防治，美国白蛾防控基本实现了有虫不成灾。开展了“绿盾三号”、林区社会治安整治、禁种铲毒等一系列专项严打行动，有效维护了森林资源安全和林区稳定。全国林业行政案件首次控制在30万起以下，比2008年减少5.62万起。

（六）强林惠林政策实现重大突破。一是支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算，由中央财政安排5亿元在11个省区和大兴安岭林区进行500万亩中幼林抚育补贴试点。林木良种补贴开始试点。林业机具纳入补贴范围。生态效益补偿标准提高，与财政部联合发布了《国家级公益林区划界定办法》，制定了《国家级公益林管理办法》，将国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元，广东、福建、江苏、湖北、北京等省市将公益林补偿标准提高到每亩每年15—60元。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。二是林业金融政策实现重大突破。森林保险开始试点，投保面积2.7亿亩，保险金额1141亿元。林权抵押贷款规模扩大，林权抵押面积5430万亩，获得贷款217亿元。林业贷款中央财政贴息政策进一步完善，各金融机构林业贷款规模达到240亿元，落实林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。三是林业税费政策得到重大调整。颁布了新的《育林基金征收使用管理办法》，林业部门过去从育林基金中列支的经费，明确由同级财政预算解决，湖南省已将林业部门行政事业经费全额纳入财政预算。延续了以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退政策。四是实施了改善林区民生的投入政策。国有林区棚户区改造累计安排中央投资23.5亿元，安排改造任务15.67万户，竣工539万平方米，交付入住10.8万户。下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》。家电、汽车、摩托车等下乡补贴对象扩大到国有林区、林场职工。五是林区基础设施投入力度加大。编制了《林区道路建设工程规划》、《林区用水安全工程规划》，林区基础设施建设逐步加强。全年中央林业投入再创历史新高，达到691.7亿元，增幅13.9%。同时，各地进一步完善了林业投融资政策，林业投资大幅度增加。

（七）科教兴林、依法治林不断强化。一是林业科技支撑能力不断增强。实施了公益性行业科研专项、地方推广专项、高技术产业化示范工程和林业科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生产建设中推广应用。加强了生态定位观测研究，新建生态定位站22个，制定了《陆地生态系统定位研究网络中长期发展规划》，完善了森林、湿地、荒漠生态系统生态定位站网络体系。成立了生物资源科学研究院。加强了林木新品种、生物质能源、生物产业、木本粮油等领域的科研和推广。林业标准化、知识产权保护等取得新进展。成立了国家级森林认证中心。成功举办了第二届中国林业学术大会。在福建省三明市命名了首个“全国生物产业基地”，在湖北省建立了“林业科技示范园区”。安徽省实施了“森林质量提升计划”，湖南省实施各级各类科技项目500多项。二是林业法制建设进一步强化。《森林法》修改已列入全国人大议程。《湿地保护条例》立法进程加快。新修订的《森林防火条例》正式实施。在农村土地承包经营纠纷调解仲裁相关法规中明确了集体林权纠纷调解机制。各地认真落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，辽宁省出台了防沙治沙条例，福建省出台了林权登记条例，甘肃省出台了林地保护条例，湖南省下发了规范行使林业行政处罚自由裁量权的指导意见，海南省制定了沿海防护林建设与保护指导意见。

（八）林业信息化建设取得实质性进展。发布了《全国林业信息化建设纲要》及其指南。召开了首届全国林业信息化工作会议，确立了“加快林业信息化，带动林业现代化”的基本思路，举办了首届全国林业信息化高峰论坛、林业信息化成果展，设立了林业信息化标识。实施了国家林业局内外网整合改造、林业专网扩建、自然资源信息库等一批重点信息化工程。“金林工程”立项工作加快推进。林业信息化标准体系初步形成。组织了林业信息化战略研究，启动了辽宁、湖南、福建、吉林森工等首批全国林业信息化示范省建设。整合打造了中国林业网、国家林业局办公网、全国林业专网，形成了包括计划单列市在内的省级以上林业部门视频和在线办公网络，国家林业局无纸化办公即将实现。辽宁、江苏等多数省份召开了全省林业信息化工作会议，广西、江西、浙江等多个省区编制了林业信息化建设规划。山西、辽宁、吉林森工等建立了数据支撑平台。福建、辽宁、云南等省制定了省级数字林业标准。湖南省建立了包括470万个森林小班的“林农科学种树电子地图”，林农点击地图，就能迅速查到自家山地适宜种什么树、怎么种等资料。全国林业信息化建设进入了全面发展的新阶段，已成为现代林业建设的一大亮点。

（九）林业国际影响力显著提升。林业在应对气候变化中的特殊作用受到空前重视，为国家外交战略作出了重要贡献。在2009年第17次apec会议上，胡锦涛主席再次强调了“亚太森林恢复与可持续管理网络”建设。在胡锦涛主席的重视下，亚太森林网络建设取得重要进展，国际影响不断提升。在2009年9月召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，又一次赢得了世界各国的高度评价。当时的国际舆论称，胡锦涛主席的减排承诺赢得了世界掌声，中国让全球气候谈判出现了转机。cnn当天报道说，中国计划增加4000万公顷森林，相当于挪威的国土面积。美国前副总统戈尔说：“其他地方的很多人并不知道，近两年来，中国每年植的树是全世界其他地区加起来的2.5倍”，“中国的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根会议上，温家宝总理向世界郑重宣布，中国是世界人工林面积最大的国家，人工造林面积居世界第一，充分表明了我国为应对全球气候变化作出的巨大贡献。国家林业局派代表团出席了联合国气候变化峰会和哥本哈根会议，积极参加应对气候变化林业议题谈判，参与相关国际规则制订，适时发布了《应对气候变化林业行动计划》，扎实推进林业碳汇计量和监测工作。打击木材非法采伐、国际履约以及经济技术合作等领域也取得了新进展。国际竹藤组织成员国达到34个，在20多个国家开展了30多个建设项目。争取欧投行贷款5000万欧元，实施了林业生物质能源和碳汇项目。总投资2亿美元的世行贷款“林业综合发展项目”和总投资1.8亿美元的亚行贷款“西北三省区林业生态发展项目”准备工作基本完成。

（十）林业队伍建设继续加强。深入推进干部人事制度改革，干部竞争上岗、轮岗交流力度明显加大，开展了干部集中教育管理活动，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。开展了“小金库”专项治理活动，加强了机关建设、党的建设和廉政建设。实施了派驻地方林业监督管理机构合署办公，提升了监管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正规化建设全面加强。各省区市进一步加强了林业机构建设，职能得到明显拓展。启动了全国林业站标准化建设试点。后勤保障、工青妇、老干部、林业社团等都发挥了重要作用。

一年来，在党中央、国务院的正确领导下，林业改革发展取得了重大成果，全体务林人为之付出了艰苦努力，中央有关部门和地方各级党委、政府为之付出了智慧和心血。在此，我代表国家林业局向全体务林人、各有关部门和各级党委政府、各新闻媒体以及一切关心支持林业改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢。

同时，我们也清醒地认识到，林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，还面临着许多新挑战。我们一定要发扬成绩，正视问题，克服困难，迎接挑战，继续开创林业改革发展的新局面。

二、当前林业改革发展面临的新形势

当前，林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，承担着十分重大的历史任务。去年底，中共中央总书记、国家主席胡锦涛等中央领导同志对林业改革发展作出了重要批示。胡锦涛总书记指出，经过多年努力，我国林业发展和生态建设取得显著成效，希望林业战线同志们继续努力，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。去年6月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志在中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括，明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志明确提出了新时期林业的“四大使命”，明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。中央林业工作会议和中央领导同志对林业的重要论述，是我们党对林业发展和生态建设的最新认识成果，确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。我们一定要认真学习，深刻领会，统一思想，提高认识，抓住当前这一十分宝贵而重大的历史机遇，全面完成发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展这一光荣而伟大的历史使命。

（九）加强国际交流合作，扩大林业对外开放。统筹国际国内两个大局，认真做好事关林业发展和国家利益的各项工作，全面提升我国林业对外开放水平。一是积极参与多边林业国际事务。二是积极应对气候变化等涉林国际热点问题。认真落实林业应对气候变化行动计划，推进相关合作。加强森林碳汇计量监测。三是深化双边林业国际合作。深入研究林业国际合作国别政策，巩固和拓展对外合作渠道。积极争取国外资金和技术援助，拓展利用援外资金领域，扩大利用资金规模。四是加快亚太森林恢复与可持续管理网络和国际竹藤组织建设。推进试点示范项目建设，加强对外磋商，加快成员发展。加大对外宣传力度，提高国际影响力。五是扩大世行、亚行、欧投行贷款林业项目规模，提高外资利用水平。继续争取国家鼓励林产品出口政策，推动林产品进出口贸易稳定增长。

（十）强化行政能力建设，提高林业管理水平。坚持依法治林和人才强林，全面提升各级林业部门的行政能力和管理水平。一是加强林业法制建设。高度重视并认真组织森林法修改，加快湿地保护条例、沿海防护林条例等立法进程。逐步推进林业综合行政执法，组织开展规范行政执法行为示范点建设。深化行政审批制度改革，加强林业行政许可工作。认真做好林业行政复议工作，妥善处置各类突发事件。二是加强干部培养管理。优化干部队伍结构，调动干部工作积极性。实施林业专业技术人才知识更新工程，推进干部教育培训规范化、信息化、组织化。研究探索林业高级专家培养机制，加强各类后备人才培养。加快干部人事制度改革，加大干部竞争上岗和轮岗交流工作力度。加强森林公安、林业工作站等基层队伍建设，充分发挥工青妇、老干部、社团等方面的作用。三是推进反腐倡廉建设。不断加强思想道德教育和党纪国法教育，大力推进廉政文化建设。紧紧抓住群众普遍关注和容易发生腐败问题的关键环节，对权力运行过程实行重点关注和全程监督。强化从源头上预防和治理腐败，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节。对少数滥用职权、以权谋私的干部，一经发现，严肃查处，决不姑息。四是切实改进工作作风。继续开展“创建四型机关、争做五个模范”活动和“讲党性、重品行、作表率”活动，引导广大干部树立强烈的进取心、事业心、责任心，形成知难而进、真抓实干、狠抓落实的工作作风。

同志们，林业是一项利在当代、功在千秋、恩泽人类的丰功伟业。回顾过去取得的丰硕成果我们深感欣慰，面对未来新的挑战我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议和中央领导同志的重要批示精神，振奋精神，锐意改革，狠抓落实，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的贡献，为全面实现林业发展的宏伟目标而努力奋斗。