《贫困户脱贫致富典型》

贫困户脱贫致富典型

范文一。让贫困户脱贫致富有“机”可乘上坪村位于湖南省永顺县万坪镇中部，辖6个村民小组、301户、1128人，其中18岁以上60岁以下的劳动力768人；年人均纯收入在2300元以下的贫困人口89户、393人；产业以水稻种植业为主，全村水田1200亩、旱地200亩，农机化水平不高，2014年机耕、机插、机收、机烘率分别为70%、5%、80%、0。

摸清底数定“路子”

经过入村后近一个多月的调查，湖南省农机局发现上坪村自有水田1200亩，其所属乡镇万坪镇有水田12000亩，成块连片的水田面积在全县各乡镇中位居第一。村里有现成的熟练农机手21名，不用培训即可上岗。同时，农机合作社在永顺县仍为新兴事物，发展潜力大。省政府农业“百千万”工程对农机合作社扶持力度空前，村民办社的意向非常强烈，在上坪村发展农机合作社，集聚天时地利人和的优势，机不可失。为此，上坪村经过反复调研征求意见后，确立了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，由村里能人牵头占大股，部分贫困户以产业扶贫资金委托村集体持小股，扶持成立了上坪村第一家农民合作社―惠丰农机合作社。拟将惠丰农机合作社打造成为上坪村脱贫致富的发动机，将农机作业服务发展为促进贫困户就业增收的新兴产业。

结合自身条件和农机合作社多年发展经验，预计到2016年，惠丰农机合作社可实施农机耕、种、收、植保、转运、烘干六个环节作业服务面积5000亩以上，盈利40万元以上，贫困户张代红获得收益8万元以上，委托村集体入社的贫困人口每人获得收益800元以上。合作社的农机使用寿命按六年计，贫困人口1000元的产业扶贫资金入社投资，将可带来4800元的收益回报。

筹集资金找“靠山”

贫困户要搞农机合作社，本钱从哪里来。征得贫困户同意后，将村里131名贫困人口每人1000元的产业扶贫资金集中打捆，委托村集体入股农机合作社。一方面解决贫困户入社资金问题，另一方面可最大限度降低社员与合作社的交易成本。贫困户属于弱势群体，各方面要素都处于低下水平，简单地组合，不仅不能相互依赖，形成优势，很有可能会一盘散沙，彼此拖累。要发展农机合作社，做大做强，必须有能人带头，给贫困户当“靠山”。

为此，驻村工作队与村两委发动村里政治、经济、技术、管理能人入股惠丰农机合作社，村支书、村主任、村秘书每人投资2万元，带动农机手吴忠勇、张代红、田春晖各投资10万元，共筹资金36万元入社。能人带头，贫困户有了“靠山”，合作社有了主心骨。

合作社要办好，必须找准贫困户、能人的利益结合点，形成彼此命运共同体。不仅要让贫困户有“靠山”，还要让能人有“甜头”。给能人的“甜头”就是产业项目，产业项目是贫困户能人走到一起的利益纽带。惠丰农机合作社正积极争取省政府“千家”农机合作社项目支持，该项目为新购农机装备100万元的农机合作社补贴60万元。有项目支持的“甜头”，能人就有了领办农机合作社的信心，就有了给贫困户当“靠山”的积极性。同时，要求能人在合作社的股份比例不能太低，太低了没有吸引力，惠丰农机合作社6个领办人的股份占到了70%。同时为农户带来可观的劳务收入。每年可为10个左右的农机手提供总计约10万元的劳务收入。

破除“精英俘获”的魔咒。“精英俘获”即政府部门与农村精英结盟，俘获国家财政项目投入，作为弱势群体的一般小农没有得到或仅获得微不足道的实惠，已成为当前国家财政项目实施中不可忽视的问题。惠丰农机合作社的社员全部是土生土长的农民，个人股最大比例为20%，包括张代红在内的贫困户占股近50%，财政项目补贴资金直接打到合作社账户，贫困户可最大限地领会到“政府善意”，有效破除“精英俘获”的魔咒。

助推产业找“市场”

省政府“千家”农机合作社项目支持力度很大，为此，驻村工作队结合自身优势确立了“烧旺一炉火、照亮周边人”的经营思路。合作社先对村里自有1200亩水田实行机械化作业全覆盖，再逐步辐射周边家庭农场。家庭农场的业务谁去联系。必须是村支两委的三大主干，他们既是合作社的领办人，又是村干部，理所当然成为合作社的最佳“推销员”。

2015年5月7日，惠丰合作社采购总价值34万元的第一批农机具―3台轮式拖拉机、1台乘坐式插秧机正式踏上工作岗位，为村民的水田开展农机作业服务。截至到5月30日，完成了400亩水田旋耕作业，100亩机插秧作业，实现作业收入4万元。

一方面，积极争取项目支持，拟在2016年对全村1200亩水田实施以土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路等为主要内容的高标准农田建设，优化农机作业环境，让农机“下得了田”；拟为合作社建设300平方米的机库棚，让农机“有家可回”；拟在村里实施机插秧作业补贴，让村民得实惠的同时，为插秧机拓宽用武之地。

另一方面，优化自身运营机制。选定村主任任合作社理事长，抓全面工作，村秘书任经理负责内部管理，“一把手”村支书不直接管钱管业务，任合作社监事长，监管合作社规范运行；选拔村中威望高能力强的党员，成立党小组派驻农机合作社，帮助合作社坚定正确的政治方向，监督合作社财务收支；兼顾社员的当前利益与长远利益，建立健全利益分配机制。

促农村“三要素”回流。三农专家温铁军曾指出，上世纪90年代以来，农村的土地、劳动力、资金三要素大量净流出农村，导致农民收入长期低迷，农村衰败。惠丰农机合作社将农村的土地、劳动力、资金三要素牢牢地捆在一起，并促进部分流出的要素回归，经营产生的效益留下来并继续作用于农村，让农村发展焕发新的生机。尤其是，合作社的主要成员不用再为生计奔波于沿海城市，其父母妻儿不用再忍受留守之苦，为家庭增加了幸福指数，于社会确保了稳定。

推进农业现代化。惠丰农机合作社的成立将直接推动上坪村及周边乡村家庭农场的发展，预计到2017年，上坪村发展4个以上家庭农场，覆盖1000亩以上水田，水稻生产规模化率超过80%。以农机合作社为主力军，上坪村水稻生产机械化率大幅提升，预计到2017年，机耕、机插、机收、机烘率分别达到95%、70%、98%、60%。

颠覆了传统农业模式。农机合作社将农村部分剩余或兼业劳动力与先进劳动工具的农业机械有机结合，形成分工明确的组织，加重了与外界谈判的话语权，降低了分散小农与大市场的交易成本，提高了入社农民特别是贫困户的社会地位。原文地址：http：//fanwen.wenku1.com/article/36723776.html上坪村位于湖南省永顺县万坪镇中部，辖6个村民小组、301户、1128人，其中18岁以上60岁以下的劳动力768人；年人均纯收入在2300元以下的贫困人口89户、393人；产业以水稻种植业为主，全村水田1200亩、旱地200亩，农机化水平不高，2014年机耕、机插、机收、机烘率分别为70%、5%、80%、0。

摸清底数定“路子”

经过入村后近一个多月的调查，湖南省农机局发现上坪村自有水田1200亩，其所属乡镇万坪镇有水田12000亩，成块连片的水田面积在全县各乡镇中位居第一。村里有现成的熟练农机手21名，不用培训即可上岗。同时，农机合作社在永顺县仍为新兴事物，发展潜力大。省政府农业“百千万”工程对农机合作社扶持力度空前，村民办社的意向非常强烈，在上坪村发展农机合作社，集聚天时地利人和的优势，机不可失。为此，上坪村经过反复调研征求意见后，确立了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，由村里能人牵头占大股，部分贫困户以产业扶贫资金委托村集体持小股，扶持成立了上坪村第一家农民合作社―惠丰农机合作社。拟将惠丰农机合作社打造成为上坪村脱贫致富的发动机，将农机作业服务发展为促进贫困户就业增收的新兴产业。

结合自身条件和农机合作社多年发展经验，预计到2016年，惠丰农机合作社可实施农机耕、种、收、植保、转运、烘干六个环节作业服务面积5000亩以上，盈利40万元以上，贫困户张代红获得收益8万元以上，委托村集体入社的贫困人口每人获得收益800元以上。合作社的农机使用寿命按六年计，贫困人口1000元的产业扶贫资金入社投资，将可带来4800元的收益回报。

筹集资金找“靠山”

贫困户要搞农机合作社，本钱从哪里来。征得贫困户同意后，将村里131名贫困人口每人1000元的产业扶贫资金集中打捆，委托村集体入股农机合作社。一方面解决贫困户入社资金问题，另一方面可最大限度降低社员与合作社的交易成本。贫困户属于弱势群体，各方面要素都处于低下水平，简单地组合，不仅不能相互依赖，形成优势，很有可能会一盘散沙，彼此拖累。要发展农机合作社，做大做强，必须有能人带头，给贫困户当“靠山”。

为此，驻村工作队与村两委发动村里政治、经济、技术、管理能人入股惠丰农机合作社，村支书、村主任、村秘书每人投资2万元，带动农机手吴忠勇、张代红、田春晖各投资10万元，共筹资金36万元入社。能人带头，贫困户有了“靠山”，合作社有了主心骨。

合作社要办好，必须找准贫困户、能人的利益结合点，形成彼此命运共同体。不仅要让贫困户有“靠山”，还要让能人有“甜头”。给能人的“甜头”就是产业项目，产业项目是贫困户能人走到一起的利益纽带。惠丰农机合作社正积极争取省政府“千家”农机合作社项目支持，该项目为新购农机装备100万元的农机合作社补贴60万元。有项目支持的“甜头”，能人就有了领办农机合作社的信心，就有了给贫困户当“靠山”的积极性。同时，要求能人在合作社的股份比例不能太低，太低了没有吸引力，惠丰农机合作社6个领办人的股份占到了70%。同时为农户带来可观的劳务收入。每年可为10个左右的农机手提供总计约10万元的劳务收入。

破除“精英俘获”的魔咒。“精英俘获”即政府部门与农村精英结盟，俘获国家财政项目投入，作为弱势群体的一般小农没有得到或仅获得微不足道的实惠，已成为当前国家财政项目实施中不可忽视的问题。惠丰农机合作社的社员全部是土生土长的农民，个人股最大比例为20%，包括张代红在内的贫困户占股近50%，财政项目补贴资金直接打到合作社账户，贫困户可最大限地领会到“政府善意”，有效破除“精英俘获”的魔咒。

助推产业找“市场”

省政府“千家”农机合作社项目支持力度很大，为此，驻村工作队结合自身优势确立了“烧旺一炉火、照亮周边人”的经营思路。合作社先对村里自有1200亩水田实行机械化作业全覆盖，再逐步辐射周边家庭农场。家庭农场的业务谁去联系。必须是村支两委的三大主干，他们既是合作社的领办人，又是村干部，理所当然成为合作社的最佳“推销员”。

2015年5月7日，惠丰合作社采购总价值34万元的第一批农机具―3台轮式拖拉机、1台乘坐式插秧机正式踏上工作岗位，为村民的水田开展农机作业服务。截至到5月30日，完成了400亩水田旋耕作业，100亩机插秧作业，实现作业收入4万元。

一方面，积极争取项目支持，拟在2016年对全村1200亩水田实施以土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路等为主要内容的高标准农田建设，优化农机作业环境，让农机“下得了田”；拟为合作社建设300平方米的机库棚，让农机“有家可回”；拟在村里实施机插秧作业补贴，让村民得实惠的同时，为插秧机拓宽用武之地。

另一方面，优化自身运营机制。选定村主任任合作社理事长，抓全面工作，村秘书任经理负责内部管理，“一把手”村支书不直接管钱管业务，任合作社监事长，监管合作社规范运行；选拔村中威望高能力强的党员，成立党小组派驻农机合作社，帮助合作社坚定正确的政治方向，监督合作社财务收支；兼顾社员的当前利益与长远利益，建立健全利益分配机制。

促农村“三要素”回流。三农专家温铁军曾指出，上世纪90年代以来，农村的土地、劳动力、资金三要素大量净流出农村，导致农民收入长期低迷，农村衰败。惠丰农机合作社将农村的土地、劳动力、资金三要素牢牢地捆在一起，并促进部分流出的要素回归，经营产生的效益留下来并继续作用于农村，让农村发展焕发新的生机。尤其是，合作社的主要成员不用再为生计奔波于沿海城市，其父母妻儿不用再忍受留守之苦，为家庭增加了幸福指数，于社会确保了稳定。

推进农业现代化。惠丰农机合作社的成立将直接推动上坪村及周边乡村家庭农场的发展，预计到2017年，上坪村发展4个以上家庭农场，覆盖1000亩以上水田，水稻生产规模化率超过80%。以农机合作社为主力军，上坪村水稻生产机械化率大幅提升，预计到2017年，机耕、机插、机收、机烘率分别达到95%、70%、98%、60%。

颠覆了传统农业模式。农机合作社将农村部分剩余或兼业劳动力与先进劳动工具的农业机械有机结合，形成分工明确的组织，加重了与外界谈判的话语权，降低了分散小农与大市场的交易成本，提高了入社农民特别是贫困户的社会地位。

范文二：脱贫致富典型脱贫致富典型**

**，男，今年45岁，家住，全家4口人，共有耕地11亩，主要种植制种、玉米等作物。大儿子正在上大学，小女儿也在上初中，儿女上学的花费给本不富裕的家庭增加了许多负担。**一家虽是勤劳能干的农民，但苦于找不到致富路子，又没有资金来源，所以夫妻二人只能以在家务农的收入维持生活。

近年来，“双联”行动全面开展，就像一股暖人的春风，刮进了全镇困难户的心里。“镇上的联户干部帮我协调了创业贷款，又给我指出了一条致富的路子，让我们家对将来的生活更有信心了”**如是说。他没有想到，在电视里看到全省在开展“联村联户，为民富民”行动会和自己扯上关系，并且使自己的生活发生了翻天覆地的变化。“双联”活动开展以来，镇上为了将最困难的群众列入到帮扶计划中，要求镇村两级干部挨家挨户调查摸底，最终确定了一部分特别需要帮扶的困难户，**家也因为家境贫困而被列在帮扶计划之中。

活动开始后，镇上的联户干部就来到**家中，与他结对子、交朋友，在询问了解了具体情况后，联户干部分析出他家经济来源单一，耕地面积少，种植结构粗放，发展资金缺乏成为了**家脱贫致富的主要制约因素。要想脱贫致富，首先还是得从产业上想办法。当时，镇上出台了各种激励政策，鼓励和引导农户发展设施农业和精细瓜菜品种，**之前也想过，但一直苦于没有资金和技术也就打消了念头。联户干部在知道了这一情况后就鼓励他大胆干，并帮助他协调了2万元信用贷款，承包了村上的一座日光温室用来栽植反季节蔬菜。同时，联户干部经常请镇上的技术员和“田

秀才”来为**夫妇提供技术指导和支持。自从认准了这个致富路子以后，他们把辛劳和汗水都投在了发展日光温室蔬菜上。不管是寒风刺骨还是烈日当头，在蔬菜大棚里，总能看到他们的身影在田里忙碌着，整地、拔草、栽种，通过一年的辛勤劳动，大棚里的西红柿、番瓜等反季节蔬菜陆续长成。

俗话说三分种七分管，要种好蔬菜，关键在于管理。要管好蔬菜不容易，既要科学知识，又要有实干精神，还需不断总结提高。除了虚心请教技术人员，**也在平时经常去大棚里转，看蔬菜的长势情况，发现问题及时采取措施，不管是播种，还是施肥用药防病，每个细节都不放松，这几年种植的蔬菜没有发生过一次大规模病虫害，也没有发生过一次因管理不当而大面积死苗现象。一份耕耘，一份收获。**用不怕苦，不怕累的毅力，在种植蔬菜的过程中，不断总结种植经验，提高种植效益。仅去年一年，他家仅靠日光温室蔬菜种植就获纯利近2万元，**高兴地算着帐：“这一座温棚2亩地不到，纯收入却能达到12000元左右，这是以前想都不敢想的啊。”有了收入上的改观，加上联户干部的支持，他更加坚定了发展产业来脱贫致富的信心。他说：正是“双联”行动的春风让我们家踏上了脱贫致富路，我还要通过自己的辛勤努力，过上更加富足幸福的新生活。

范文三。如何帮助流坪村贫困户脱贫致富2如何帮助流坪村贫困户脱贫致富。

广东揭西县地处经济落后的粤东山区，是广东16个贫困县之一。流坪村位于揭西县五云镇东南部，全村有189户，总人口1011人，其中贫困户20户，贫困人口106人。对于这样的贫困村该如何去脱贫呢。

就我们看来，结合该村实际情况，下列几点值得大力提倡：

一、该村种养业发展滞后，农民难以增产增收。当地政府应加大农业资金投入，确保把资金放在发展农业方面，帮助村民发展养殖业，引进先进的养殖技术，增加收入；吸引出城打工农民回流，有规划地引导村民规模种植经济作物。

二、发展农村医疗卫生事业，大力倡导农村医疗保险。加快解决贫困村民看病难、看病贵的问题。确实提高医疗卫生水平，加快建立农村社会保障体系。

三、加大对贫困县的教育事业资金投入，有规划减免贫困户的子女学业费用。同时，将有限的资源和资金优先用于发展教育事业上，为揭西的发展培养高素质的后备人才。

四、农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术。当地政府应宣传科技意识，引导群众学科技用科技，做到科学种田，科学养殖。并由政府出资在村中建立实用图书馆，配置大量实用科普丛书，激励村民学习科学技术。

五、加强实施农村基础民主选举制，保障村民选举村委会的基本权利。选出真正有能力的人当村干部。制定相关的规章制度约束监督村干部，激励其努力带领村民发展生产。

总之，一个贫困村的发展固然是需要国家政府的扶持帮助，但那只是一时的。要长期发展下去，还是需要本村人们的努力，自力更生，艰苦奋斗。

范文四：帮扶贫困户脱贫致富的计划帮扶贫困户脱贫致富的计划

***

一、指导相思

认真贯彻落实乡党委政府制定的《***联村联户为民富民行动实施方案》，着力推进联户工作有效开展，大力转变干部作风，切实加强基层组织建设。围绕党的十七大五中、六中全会精神，以“联村联户、为民富民”行动的重大意义为指导。

二、帮扶对象

马宗马全福马志军

三、帮扶形式

1、政策帮扶

宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，帮助农户了解党和国家的理论知识和法规，宣传计划生育政策、讲解强农惠农政策等，为农户提供政策方面的服务。尽可能地为农民群众提供政策法规、文化、技术、信息等方面的服务，引导和帮助群众学习科技文化，掌握实用技术，增强致富能力，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

2、思想帮扶

帮助农户克服等、靠、要的思想，引导勤劳致富的观念，发动农户自主创业，树立多渠道、多元化、多形式就业观念，抛开传统思想，适应新形势下农村的发展。

3、物质帮扶

力所能及的为所包农户的在校学生提供文具用品，调动学生学习的积极性，来提高学习成绩，为农户的长远致富规划打下坚实的基础。

四、帮扶内容

1、宣传落实政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央、省、市、县决策部署得到深入贯彻落实。

3、发展富民产业。紧紧臵疑国家产业政策、县域发展规划，依托现有产业基础和条件，协助乡村完美发展思路，帮助三户调整产业结构。针对马宗家的耕地条件，在双垄沟播玉米种植上给予指导帮助，说服其多种玉米，提高产量来增加收入。

4、化解矛盾纶。对马全福等三户反映强烈的问题做好调查研究和法律法规政策解释，积极探索畅通社情民意、化解社会矛盾，使这三户与全村和谐共同发展。

5、深入民心，与三户群众打成一片，取得这三户群众中的理解与支持，牢固树立“立党为公执政为民”的信念。

帮助马宗等三户群众解决实际困难的计划

***

情况分析。重点户（马宗），家住**乡**村。全家四口人，父亲、妻子和二个妹妹，家庭耕地面积少，家庭主要经济来源靠马宗一人外出务工。

措施计划。针对贫困原因找出路，至少提出两个脱贫办法。争取一些劳务输转的机会。

情况分析。特困户（马全富），马关乡马堡村三组，全家七口人，妻子，两个儿子，一女，致使家庭困难。

措施计划。首先做思想工作，常走访，安慰病人和家人，不要太发愁，帮助查找好的医院或办法看能解决患病的困难。下一步才能发展家庭经济，提高生活水平。

情况分析。困难户（马志军），回族，家住**乡**村，全家七口人，妻子，四女儿和儿子，大女儿残疾，五个孩子都在上学，靠种植业，家庭困难。

措施计划。在平时的生活中，多关注这个家庭，做到勤观察、勤发现、勤纠正，对他进行正面引导加强劳务输出意识或其他在就业办法，改善家庭经济状况。及时跟踪家庭的点滴进步，争取早日脱贫致富。帮助两名在校学生辅导功课和提供一些学习用具，鼓励好好学习、天天向上。

范文五：移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径

谢浩民

（陕西省扶贫办移民处处长〃2006年6月18日〃西安）

1.项目背景和目标

1.1陕西省贫困状况

陕西是一个贫困面较大、贫困人口较多的省份，是我国80年代确定的扶贫开发工作十八个贫困区域之一。从1986年国家开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，特别是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在各级政府的组织和指导下，经过广大贫困地区群众的不懈努力，全省的贫困状况和经济社会发展有了明显改变，农业产业结构调整为贫困地区经济发展注入了活力，以种植业和养殖业为主的农村产业日益活跃，贫困人口的温饱问题得到基本解决，特别是通过移民搬迁，使缺乏基本生产生活条件地区的贫困户人居环境和生活条件得到明显改善。但温饱问题的解决，只是一个低层次、低标准、低目标的实现，贫困问题依然是制约农村经济社会可持续发展的一个突出问题，新一轮扶贫开发工作仍然是任务艰巨。其主要表现为贫困面大、贫困人口多、农村贫困程度深。陕西省现有贫困人口集中分布在生产、生活和

生态条件比较恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区，以及渭北“旱腰带”和秦岭北麓山区，俗称“三大区域、两条线”的集中连片贫困地区，也是扶贫开发多年难啃的“硬骨头”。其中需要搬迁的贫困人口有78万。只有通过移民扶贫的方式，将他们搬迁到条件相对较好的地方发展，才能从根本上解决这部分人的贫困问题。

1.2项目形成过程

1997年，政府开始进行移民扶贫试点，将缺乏基本生产生活条件的群众搬到生存条件较好的地方，从根本上改变他们的生存条件，加快了他们的脱贫步伐。岚皋县政府将该县孟石岭乡新华药场18户53人移民河滩平地后，达到了当年搬迁，当年解决温饱，时任省长的程安东同志看了后，当即做了指示：这是异地扶贫值得重视的典型。通过对岚皋县异地扶贫工作的总结，从1998年开始，陕西省开始大范围的移民扶贫工程，当年，就搬迁了8万人，取得了较好的扶贫效果。

1.3项目实施的目的

通过移民搬迁项目的实施，使贫困户摆脱了恶劣的生产、生活环境，达到有房住、有地种、医疗、教育条件较好，水、电、路等基础设施得到根本改善，实现脱贫致富。1998年到2005年底，共搬迁贫困人口16.57万户、70万人。通过搬迁，彻底改善了这些群众的生产生活环境，为贫困群众早日稳定

脱贫，奠定了良好的基础。

陕西省移民扶贫情况统计表

2.项目实施过程

2.1项目运作程序

2.1.1搬迁对象确定

确定搬迁对象，按照参与式扶贫和自愿搬迁的要求，先由户主申请，村民大会评议，再经乡镇政府审核，最后由县扶贫办审批立项。移民扶贫的对象，必须是人均年收入在865元以下的农村贫困人口。整村组迁移中的非贫困户，只享受

优惠政策，不享受政府的补助资金。

2.1.2迁出地要求

一是居住在边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户；二是远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、拉电一次性投资成本过大，子女上学不便的单庄独户；三是列入省上防治范围的地方病重病区的贫困户；四是地裂、滑坡等地质灾害多发区，无法在当地生存的贫困户；五是扶贫开发工作重点村中的特困户。

2.1.3迁入地要求

安置地选择，一是整体越过温饱线，并具有调整承包耕地能力的非贫困村；二是水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，无地方病的地区；三是民族民俗相近，民风淳厚，干部群众有安置意愿的村组；四是有较好的资源条件和开发前景，能为迁入户提供可开发的立地条件。并要做到“两避一高”：避开泥石流，避开滑坡体，高出洪水线，确保移民户居住安全。

2.1.4安置形式

移民扶贫按照“实事求是，因地制宜”的原则，采取多形式搬迁，多渠道安置。

一是相对集中安置，建设移民新村。这种安置方式，起点高，规划超前，有利于迁移户的相互沟通，人际关系易于建

立，邻居间派系矛盾较少。

二是插花分散安置，将部分迁移户安置在自然条件较好的村庄。这种方式，投入成本较低，操作较为简便。

三是投亲靠友安置。由迁移户自己联系，自己选址，扶贫办确认，政府给予资金补助。这种方式数量很少。

2.1.5新村规划及房屋设计

新村规划和房屋设计要尊重当地群众的风俗习惯，坚持以人为本、方便群众生产生活的原则，做到科学规划，布局合理，一次规划，分步实施，为群众留足发展空间。并要改变养殖区和生活区合为一体的传统规划模式，引导群众向卫生、健康、文明的生活方式迈进。

2.1.6建房方式

房屋建设由户主按照统一规划，自己组织施工，目的是调动群众参与的积极性，降低建房成本，减轻移民户的负担。个别移民户自己建房确有困难者，由政府统一组织施工，但必须征得移民户户主同意，并报县扶贫办审批。

2.2移民项目执行机构

省、市、县在各级扶贫办内设立了专门的移民扶贫机构，负责移民扶贫工作。省扶贫办设立移民开发处，具体负责全省的移民扶贫开发工作，编制全省移民规划，审核移民项目，资金投放和管理、对移民扶贫工作进行检查指导和组织验收。

市县的移民机构，负责本区域移民规划，确定移民户，落实移民新村地址，监督移民工程实施，兑付补助资金，调整宅基地、耕地等。项目村成立移民小组，负责项目的具体实施。

2.3政府在项目中的作用

政府在项目实施过程中，主要是制订相关政策，进行工作指导，协调各方关系，为了搞好这项工作，省上先后出台了《陕西省贫困地区部分贫困户移民搬迁异地开发实施方案》、《陕西省贫困县移民搬迁异地开发验收试行办法》和《关于加强移民扶贫异地开发工作的通知》等文件，制定了相应的优惠政策（如减免搬迁户建房宅基地占用费及有关审批费用；优先安排移民建房木材指标；减免育林基金、森林防火费及各种管理费；优先安排搬迁户的承包地及可开发的荒山、荒坡、荒滩等）。政府还针对移民新村的基础设施建设做出了“五到村”的要求（即：电力部门送电到移民新村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村），保证了移民工作的顺利开展。

2.4移民资金

2.4.1移民资金来源

移民建房资金按照“自力更生为主，国家扶持为辅”的原则，采取“省上补一点，市、县配一点，自己筹一点”的办法筹集。

2.4.2资金使用

陕西省移民资金使用，是按照每搬迁1人，省上补助1000元，每户再补助5000元，市县按照每搬迁1人各配套500元。由政府全部补助到户。

3.移民扶贫产生的效益

3.1经济效益

一是提高了资金的使用效率。一次投入，长久受益。二是提高了农业产出率。三是扩大了商品流通渠道，加快了农产品的流转，增加了贫困户的收入。案例1：横山县韩梁村，2002年实施移民搬迁17户76人，改变了出门就爬坡，吃水靠驴驮，耕地沙化广种薄收，群众生活十分困难的局面。基础设施得到了改变，改良荒漠地200多亩，打井灌溉种植玉米，把原来沙化的山地退耕种草，发展养羊，收入倍增。移民户郝生元一家3口人，去年种植玉米20亩，收2万斤，养白绒山羊60只、养猪14头、养牛2头，当年收入达3万元，是搬迁前收入的6倍多。

案例2。千阳县寇家河乡白善坊村一、五组，于2000年集中搬迁了20户93人。其中19户坚持发展奶畜产业，奶牛由搬迁前的5头发展到现在的76头，户均4头，平均每户年产奶1.3万公斤，年收入1.8万元，农民人均纯收入达到3000元，比搬迁前的1999年净增2190元。

3.2社会效益

王殿峰说。“双联行动不但给他带来了党和政府的关怀，还为他送去了温暖，更为他找到了致富的路子，‘双联’行动为他脱贫走向致富路搭建了良好的平台。”

“联村联户，为民富民”行动是一项解民忧、帮民富民工程，联系单位和干部是实实在在为群众办实事的，一项一项的活动都给群众带来了实惠，给群众鼓足了发展的劲头，他希望“联村联户，为民富民”行动能够长期深入开展，在各级党委、政府的带领下，在联村联户单位和领导干部的帮助和指导下，使他们增强脱贫致富能力，早日走向小康路。

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