《林业局西部开发工作讲话》

林业局西部开发工作讲话

这次国务院西部开发工作会议非常重要。刚才，温家宝总理作了非常重要的讲话，我们将认真贯彻，狠抓落实。下面，我就退耕还林工程的有关情况作简要汇报。

一、工程建设的主要成效和基本做法

5年来，按照党中央、国务院的统一部署，各有关部门密切配合，各工程省（区、市）党委、政府高度重视，精心组织，工程建设进展顺利。据统计，国家共安排退耕还林工程任务2.27亿亩，其中，退耕地造林1.08亿亩，宜林荒山造林1.19亿亩。西部地区总任务为1.44亿亩，占全国的63.3%，其中退耕地造林和宜林荒山造林分别为0.7亿亩和0.73亿亩，分别占全国的65.3%和61.5%。国家累计投入495.8亿元，其中种苗造林补助费等基建投资119，2亿元，补助退耕农户生活费39.2亿元、补助农民粮食折合资金338.4亿元（粮食483.4亿斤）。西部地区累计投入341.2亿元，占全国的68.8%。

目前，各地均全面完成国家达的退耕还林任务，部分省区还超额完成了任务，质量达到了国家标准，工程建设取得了初步成效：一是生态面貌得到改善。工程区林草覆盖率平均增加2个多百分点。先期开展退耕还林的地区，水土流失和风沙危害减轻，输入江河的泥沙量减：抄。据水利部门监测，黄河龙门水文站在年径流量近似的情况下，输沙量由*年的4.48亿吨降为20*年的2.35亿吨，减少了47.5%。二是增加了农民收入。工程实施已使2000多万农户9700多万农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤。农民还腾出劳力从事多种经营和副业生产，外出务工人数大幅度增加，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业结构调整。各地积极探索生态经济型治理模式，大力建设基本农田，培育绿色产业，发展特色经济，提高了农业产业化经营水平和土地产出。一些地区走上了“粮下川、林（草）上山、羊进圈”的良性发展轨道。

工程从试点以来，各级党委、政府始终把退耕还林作为农村工作的重中之重来抓，各级林业部门认真履行工程实施主管部门的各项职责，严把“四道关”，狠抓“四到位”，有关部门齐心协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。

（一）严把设计关，扎实做好各项前期工作。一是科学编制总体规划。明确了工程实施范围、治理目标和建设任务，各省也编制了省级规划，保证了退耕还林工作的有序开展。二是严格审核年度实施方案，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理。三是认真搞好作业设计，组织有资质的设计单位或专业技术人员，依据国家下达的年度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。

（二）严把种苗关，认真组织种苗生产与供应。—是利用近几年的国债投资，加快种苗基地建设，扩大了国有苗圃的种苗生产能力。同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求，做到了全国种苗供需的基本平衡。二是下发了《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》，规范了退耕还林的种苗生产供应行为。三是深入贯彻落实《种子法》，制定了《林木种子生产、经营许可证管理办去》等规章，加大了执法力度，完善了种苗质量监督体系，进一步落实了林木种苗生产、经营许可证制度，逐步规范了林木种苗市场。四是加强种苗市场预测，每年三次向全社会发布种苗供需信息，引导种苗生产和供应。

（二）兑现政策，巩固成果。能否巩固住现有2亿多亩退耕还林成果，关系到工程建设的最终成败。退耕还林要坚持建设与保护并重、数量与质量并举，一是认真组织开展“回头看”活动，系统地总结经验和查找问题，对好的经验要大力宣传推广，对存在的问题要从深层次上研究解决。二是加大政策落实力度，及时兑现粮款补助，规范兑现程序，强化监督检查。三是切实做好补植补造，确保造林成活率和保存率达到要求；搞好抚育管护及森林火灾和病虫鼠害防治工作，确保郁闭成林；及时发放林权证，确保稳得住、不反弹。四是加强退耕还林后续政策研究，切实解决退耕还林的后续补偿及采伐、利用和更新等矛盾，妥善解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收等长远生计问题。

（三）稳步推进，确保质量。一是确保工程治理的重点，切实按照生态优先、因害设防的原则编制好年度实施方案和作业设计，优先安排生态地位最重要区域、生态灾害最严重的地区退耕还林，着力解决最突出的生态问题。二是妥善处理基层因超前发动和超前实施而出现的矛盾和问题，确保平稳过渡，防止大起大落，不搞急刹车，不留遗留问题。在具体安排今年退耕还林任务时，各地区要优先安排和重点解决计划下达前已完成整地、造林的农户。三是创新荒山荒地造林机制，做好整地栽植、抗旱防灾、种苗调度和抚育管护等工作，提高工程建设整体水平。四是严格执行基本农田保护政策，对不符合国家规定的耕地造林，不予验收和兑现钱粮补贴，不予核发林权证。

（四）搞好服务，规范管理。各级林业行政主管部门要切实承担起工程实施主管部门的责任，主动服务，强化指导，规范管理，严格督查，不辱使命。一是积极当好当地政府的参谋和助手，切实把退耕还林“五到省”的要求落实到位。二是完善各种管理办法、技术规程和标准，规范退耕还林工程建设和管理行为。三是特别重视档案工作，进一步加强对工程档案的规范化管理，强化人员培训，改善管理手段，保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。四是从对党和国家负责、对人民负责、对历史和子孙后代负责的高度，严格检查验收，特别是对县级自查的指导、监督力度要切实加强。五是遵循客观规律，尊重群众意愿，通过退耕还林，建成结构合理、功能优化、效益持续的森林生态系统。六是进一步强化责任追究，及时查处工程建设中的重大案件。七是积极推行招投标制、监理制等，进一步提高工程管理水平。