《扶贫攻坚精准脱贫工作交流材料》

扶贫攻坚精准脱贫工作交流材料

包保合作奔富路产业扶贫斩穷根

近年来，五峰围绕九大特色主导产业，依托龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等市场经营主体，充分发挥五峰民族工业园、新县城就业创业引擎作用，强力推进一二三产业融合发展，通过包保合作模式，把贫困户绑在产业链上，为打赢全县脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

一、培育特色主导产业，夯实包保合作产业基础

坚持把培育特色主导产业作为打赢脱贫攻坚战的根本途径，构建政府引导、市场主导，市场经营主体与贫困户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系。

第一，推动特色产业发展。成立茶叶局、畜牧局、中药材局、蔬菜产业发展办公室和五倍子产业发展办公室等机构，负责全县产业发展政策研究、技术攻关、新品种研发、基础应用研究等，为市场经营主体提供产前、产中、产后全过程服务。按照“1名县级领导，联系1个主导产业，组建1个工作专班”的组织构架，从宏观层面统筹全县特色产业发展，形成了茶叶、蔬菜、五倍子、中药材、特色养殖、干鲜果、花卉苗木、乡村旅游、中蜂“九龙腾飞”的产业发展格局。目前，全县特色产业面积达到55万亩，人均3.1亩，其中茶叶19.5万亩、蔬菜12万亩、五倍子6万亩。五峰生态有机茶叶、高山蔬菜、五倍子等特色优势产品，以其独特的品质赢得广大消费者信赖，走出山门、走向世界。“采花毛尖”成为“湖北名茶第一品牌”并被钓鱼台国宾馆指定为专供饮品。兴农蔬菜专业合作社将五峰生态有机蔬菜端上了上海世博会的餐桌。赤诚生物公司以五倍子为原料生产的单宁酸、没食子酸等产品，远销日韩、欧美。

第二，发挥经营主体作用。充分发挥市场经营主体引领示范和带动作用，让扶贫资金跟着贫困户走，贫困户跟着特色产业走，特色产业跟着市场经营主体走。赋予市场经营主体发展特色产业的职能，与贫困户“面对面”对接合作，靶向瞄准，有的放矢，有效放大到户扶贫资金的杠杆效应。切实做到哪里有新型经营主体，哪里就有特色产业，哪里的产业就能迅速发展壮大。

第三，规范产业合作流程。围绕全县主导产业，量身定制全新的工作流程。在具体操作过程中全县探索推行了“六步工作法”。洽谈对接。召集贫困村和相关市场经营主体座谈，充分对接并达成合作意向。规划到户。市场经营主体在充分调研的基础上，上报贫困村的产业发展规模及基地户名册。分产业确定差别化的扶持办法及到户补助标准。组织发展。市场经营主体将扶持政策宣传到户，组织农户发展产业并开展技术服务和指导。验收确认。项目实施完成后，由各经营主体向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对照经营主体提供的资料进行验收确认。打卡到户。对照名册，将补助资金“打卡”到户。跟踪调查。项目实施后，由主管部门对当年受扶持的贫困户就生产发展和收入情况作跟踪调查，对确已达到脱贫标准的，调出在册贫困户范围。

二、做强市场经营主体，构建包保合作有效载体

实行“项目资金＋金融信贷＋创业培训＋正向激励”的扶持方式，强化市场经营主体的带动能力，激发市场经营主体的内生动力。

第一，加大政策支持力度。按照统一规划、集中使用、渠道不变、提高效益的原则，每年整合涉农部门资金1亿元用于支持特色主导产业发展。按照“市场经营主体+金融”的精准扶贫模式，累计投放贷款20亿元用于支持市场经营主体发展壮大。加大扶贫贴息贷款和小额扶贫信贷支持力度，每年发放扶贫贴息贷款2亿元以上、县域调度资金1.6亿元。

第一，创新包保合作方式。强化市场经营主体履行扶贫责任，由各乡镇人民政府与市场经营主体签订责任状，并报县扶贫办备案，作为政府对市场经营主体支持的重要依据。大力实施“百千万”工程，要求省级市场经营主体包保100户以上脱贫，国家级市场经营主体包保1000户以上脱贫，全县符合条件的市场主体包保1.7万户贫困户脱贫。市场经营主体包保贫困户名单和包保成效必须公示公告，接受政府、社会和舆论监督。

第二，划定包保合作范围。根据全县产业布局和行政区划，市场经营主体以村为单位实行“三包”责任制，即包产业发展区域、包贫困户脱贫、包贫困户持续增收。全县划分为96个责任区，由462家市场经营主体共同认领包保，5万贫困人口全覆盖，确保2018年前实现长期稳定脱贫。仅兴农蔬菜专业合作社一家就带动7个适宜发展蔬菜的责任区大力发展绿色蔬菜，主动包保1800多户有劳动能力在册贫困户脱贫，1300多户增收。

第三，强化包保合作责任。建立与扶持政策挂钩的包保贫困户脱贫和非贫困户增收机制，在财政扶持、贴息贷款、县域调度资金等政策支持上建立约束机制，将履责不实，联结作用不强，带动脱贫成效不明显的经营主体打入“黑名单”，取消相关政策支持。对带动贫困户脱贫成效显著的经营主体，在基础设施建设项目配套、生产发展等方面予以重点支持。