《关于区脱贫成果巩固情况的调研》

关于区脱贫成果巩固情况的调研

内容摘要。**区人大常委会近期组成调研组，对多地巩固脱贫的先进经验和**区脱贫成果巩固情况进行了深入调研，发现了扶贫产业需优化、资金保障力度不足、帮扶政策不够合理、干部管理不到位等问题，提出了发挥产业支撑作用、用好用活扶贫政策、激发内生动力、加强队伍管理、促进产品流通顺畅等建议，可供借鉴参考。

为打赢打好脱贫攻坚战，**区人大常委会组成调研组，赴**市武隆区、江津区，贵州省赤水市等地考察学习了巩固脱贫成果方面的先进经验，并以金溪镇、黄溪镇、蓬东乡等3个乡镇及平溪村、三羊村、尖山村等3个深度贫困村为切入点，通过入户察看、座谈交流等方式，对**区脱贫成果巩固情况进行深入调研，发现了问题，提出了建议。

一、毗邻地区在巩固脱贫成果方面的做法

所到之处，无不以“快马加鞭未下鞍”之势，在制度建设、资金保障、政策落实、产业帮扶、队伍管理等方面狠下苦功，促进脱贫成果的巩固提升。

（一）以制度建设为先，保障工作有序开展。结合实际紧抓相关制度的跟进和完善，保障脱贫成果巩固工作的有序开展。武隆区突出制度的系统性，研究出台《关于全面推进精准脱贫后续扶持工作的意见》《关于深化脱贫攻坚的实施意见》，配套了大病救助、健康扶贫、公序良俗、产业扶持、素质提升等“1+13”后续政策体系，编制完善了问题整改、住房人饮保障、转移就业等“1+3+n”深化脱贫攻坚方案，为脱贫成果巩固工作提供了保障。赤水市突出制度的针对性，针对现有制度盲区，在住房保障、饮水、养老等领域大力拓展实践，制定了《建立“三定”机制推动党建脱贫攻坚行动的实施意见》《残疾人同步小康就业创业行动实施方案》《景区林地土地资源入股分红工作实施方案》等文件，为决胜脱贫攻坚提供了制度支撑。

（二）以资金保障为基，确保工作有力推进。切实注重资金的争取、整合和监管，以强有力的资金保障，确保脱贫成果巩固工作的有力推进。赤水市“多个渠道进水”，建立扶贫资金统筹机制，通过支持国有企业融资、积极组织企业申报脱贫攻坚投资基金等方式，强力“做大蛋糕”，共统筹投入资金388亿元，为脱贫成果巩固工作提供了坚强的资金保障。武隆区筑牢资金“安全网”，全面推行区级报账制、资金公示制、财政投资评审制、检查验收制、绩效评价制等5项制度，对扶贫资金的管理使用情况进行常态化监督管理，做到全方位、全过程监管检查，确保每一分钱都用在刀刃上，最大限度地发挥扶贫资金使用效益。

（三）以落实政策为本，解决群众具体困难。根据辖区实际和群众需求，抓好工作措施创新，推动各类政策的落地见效，有效解决了贫困群众“搬迁后收入来源”“就业技能”等难题。武隆区为让搬迁群众“安居”，研究制定具体方案，提出“探索农村集体经济组织以出租、合作等方式，盘活利用空闲农房及宅基地”“积极开发生态护林员、居民点环卫和绿化等公益岗位，对有劳动力的搬迁农户至少落实1人就业”等举措，以求搬迁群众的旧房得到有效利用，在新居也能稳定增收，实现“两头无忧”。江津区为让贫困群众“涨智”，依托农广校、职业学校、科技创新型企业等平台，认真组织师资和技术力量，结合农业结构调整，针对性地开展中药材、花椒、柑桔、畜牧等特色产业的科技培训，让贫困群众普遍拥有一技之长，就业创业能力明显提高。

（四）以产业发展为魂，带动群众稳定增收。坚持把发展产业作为实现贫困户持续稳定脱贫的根本之策，因地制宜发展特色产业，不断提高贫困群众的自我造血能力。江津区“抓支柱”，立足“富硒江津”的独特地理环境，依托“花椒之乡”等响亮名片，引导群众大力发展花椒种植业，着力开发化妆、保健等领域的新产品，延伸产业链条，提高花椒产业效益。目前，江津花椒种植面积已达50万亩，总产值达30亿元，涉及的60余万椒农人均收入近5000元。赤水市“长+短”，依托国家退耕还林等相关政策，实施“十百千万”工程（即培育10万亩金钗石斛、100万亩商品竹林、年出栏1000万羽乌骨鸡、3万亩生态水产、1万亩花卉苗木），大力引导贫困群众发展“一长两短”扶贫产业（“一长”为竹、石斛、花卉苗木；“两短”为乌骨鸡和生态水产），并通过“127”利益联结机制（10%用于项目经营管理，20%用于村集体经济滚动发展，70%分配给利益联结贫困户），推动利益联结全覆盖，做到了长短结合、以短补长，实现了“村村有增收项目、户户有脱贫门路”。

（五）以队伍管理为要，促使干部真情帮扶。严格落实责任、严格进行督导，促使干部提高思想认识，扎实开展帮扶工作。武隆区抓领导示范，研究出台了《明确市管干部脱贫攻坚责任书》等文件，明确全区39名市管干部对接联系27个乡镇（街道），对乡镇（街道）脱贫攻坚负总责，武隆区委常委和区政府副区长“定点包干”16个区级重点贫困村，使市管领导干部在帮扶工作中发挥好“头雁”作用。赤水市抓考核奖惩，把干部脱贫攻坚个人实绩研判、考察延伸至联系乡镇、派驻贫困村、帮扶贫困户，对在脱贫攻坚一线表现突出的干部、村级党组织书记、驻村干部进行表彰，并优先提拔使用；对在脱贫攻坚一线慢作为、不作为、乱作为的单位和个人给予“一票否决”，当年年终考核评定为“不合格”或“不称职”，情节严重的，按照有关程序从严处理，有效提高了帮扶干部的工作积极性。

二、**区脱贫成果巩固工作开展情况

**区以“念兹在兹、唯此为大”的责任担当，扎实抓好巩固脱贫成果各项工作，取得了较好成绩，主要体现在。

（一）抓建章立制，强化制度支撑。一是着眼于“面”，研究出台《关于完善长效机制巩固脱贫成果的实施意见》和深化脱贫攻坚“1+2”政策体系，全面规划指导全区深化脱贫攻坚工作，确保政策力度不减。二是着眼于“点”，按照“三高、一低、三差、三重”的识别标准，精准识别1个市级深度贫困乡镇和29个区级深度贫困村，分别制定了深化脱贫攻坚三年规划，为深化脱贫攻坚工作提供了遵循。

（二）抓队伍管理，压实工作责任。一是落实人员，广泛发动全区各级干部参与驻村帮扶工作，实现全区209个村（社区）驻村工作队全覆盖。二是严格要求，完善驻村工作考核细则，制定结对帮扶贫困户签字确认制度，确保驻村工作队吃住在村、工作在村，真正成为“不走的扶贫工作队”。三是奖惩分明，建立“月通报、季督查、年考核”督查考核机制，严格乡镇街道和驻村工作队月度考核排名制度，对表现优异的单位和个人进行全区通报表扬，对工作滞后的单位和个人严肃责任追究，提高帮扶干部的工作积极性。

（三）抓合力凝聚，引导多方参与。一是邀请“两代表一委员”、群众代表等全程对扶贫对象的识别和退出进行监督，保障动态调整客观真实、公平公正。二是争取中信集团、山东日照、市卫生计生扶贫集团、永川区等对口帮扶资金1900万元，**银行捐赠资金300万元，为脱贫成果巩固工作强化了资金保障。三是组织全区30个基层医疗卫生机构的749名医生为全区44296名贫困人口提供签约服务，遏制“因病致贫”“因病返贫”现象。四是组织6327名乡村教师深入农村，对建档立卡贫困户和脱贫户家庭在校学生进行家访7万余人次，既帮助孩子的学业，也向家长宣传教育脱贫相关政策，强化与贫困户的情感交流。

（四）遵循“严”的要求，全面加强队伍管理。帮扶队伍是党和政府在一线的代言人，起着风向标的作用，必须严格要求和管理，促其用心、用情、用力真帮扶。一是进一步明确工作要求。现在攻坚进入深水区，查找问题不能仅停留在大方向上，而要具象化清单式罗列，细到“厕所没通电”这种层面。即使一些问题与脱贫没有直接关系，也应力所能及给予帮助。调查发现，“残疾人贫困户水龙头漏水”问题解决后，干部有价值实现感，群众有获得感。二是进一步减轻“迎检”负担。在“明查”之余，还应通过国扶办系统贫困户gps坐标定位等手段，加强“暗访”，既能更真实地了解帮扶工作开展情况，也能使帮扶干部将更多时间和精力用在帮贫困户办实事上，一举两得。三是进一步优化队伍结构。为保持帮扶工作的连续性和稳定性，对帮扶干部的调整要以工作实绩来衡量，换而言之就是看群众满不满意，不能简单以年龄判定干部与帮扶的适配度。调查发现，老同志有办法，年轻同志有冲劲，对精力确实不足、帮扶效果不佳的，应当及时调整充实，优先考虑优秀青年干部和后备干部。

（五）发挥“钱”的功能，确保实现最大效益。在脱贫成果巩固工作中，需要用钱的地方那么多，可是财政资金有限，这就要求我们既要做好“加法”，做大存量；也要做好“减法”，把钱用在刀刃上。一是积极争资引资。要大力争取上级各类资金，努力吸引各方面的对口帮扶资金以及民营企业、爱心人士等方面的社会资金，并根据帮扶工作的实际需求，适度进行融资，确保“有钱投”。二是加大整合力度。整合专项扶贫、以工代赈、财政一事一议奖补、农村危旧房改造、通村公路建设、安全人饮、农村文化、教育、卫生等方面资金，并加强统筹和协调，做到及时精准投放，预防“整而不合”“趴窝待用”等现象，确保“及时投”。三是严格资金监管。坚持扶贫资金管理“十步工作法”，推行脱贫项目公示公告和义务监督员制度，用好惠农扶贫数据库信息共享系统，着力将扶贫资金及时落实到项目建设、产业发展等重点领域和关键环节，确保“投得值”。

（六）集聚“网”的力量，促进产品流通顺畅。再好的产品，如果卖不出去，就不能获得效益和回报。要着力构建互联网上、协作帮扶下的流通网络，让群众的好产品卖出好价钱。一是加强农村电商平台建设。与阿里巴巴、中国邮政等大型企业深度合作，大力推进农村淘宝、村邮乐购等农村电商平台建设，做到体制上支持、机制上灵活，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向通道，既促使产品变商品，又促进农民就业增收。二是唱响**特色产品品牌。依托门户网站、网络论坛等平台，通过微信、微博等媒体，采取短视频、广告栏等形式，加强网络营销，围绕“山韵**”公共品牌，着力包装打造高山马铃薯、红心猕猴桃、土家羊肚菌、脆红李、茧丝绸、西兰卡普等**特色产品，提高市场知名度和竞争力。三是充分发挥各方资源优势。抢抓中信集团、山东日照、市卫生计生扶贫集团、永川区等对口帮扶机遇，加强沟通协调、跟踪服务，搭建产品流通渠道，推进**特色产品进超市、医院、机关、企业，以提高效益激发群众生产积极性。