《边疆民族地区精准扶贫对策建议》

边疆民族地区精准扶贫对策建议

摘要。精准扶贫核心是要在“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”这些问题上实现精准定位、精准发力。比较全国其他地区，民族地区更需要精准扶贫。分析阿昌族的贫困现状和整族帮扶中面临的主要问题，并提出相关的对策建议。

关键词：边疆民族地区；精准扶贫；整族帮扶；云南梁河阿昌族

一、精准扶贫的内涵及特征

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时指出要精准扶贫，真扶贫，扶真贫，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，把片区攻坚、直接帮扶、整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作》的意见中明确指出：建立“精准扶贫工作机制”，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，依照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡、建设全国扶贫信息网络系统。壮戏扶贫措施要与贫困识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫，真扶贫，确保在规定时间内达到脱贫目标。自此，中国农村扶贫形成了贫困骗取、贫困重点县、贫困村相融合的新型扶贫减贫骨架，以精准扶贫为统领，以国家扶贫资源为主导、专项扶贫、社会扶贫、东西扶贫相结合的综合扶贫体制。所谓精准扶贫，就是指针对不同非贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效合规程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的新型扶贫机制。其特征主要体现在如下几个方面：一是对贫困区域与贫困群众进行精准识别，二是精准帮扶，三是精准管理。

二、德宏州梁河县阿昌族贫困现状

梁河县是云南省德宏傣族景颇族自治州辖县，全县国土面积1159平方公里，山区、半山区占全县总面积的87.8%，是一个典型的山区贫困县，也是全省73个国家扶贫开发工作重点县之一和德宏州唯一没有边境线的边疆县，以种植粮、蔗、茶和畜牧养殖为主的农业县。全县辖6乡3镇（其中有较少民族乡阿昌族乡2个），62个村民委员会，4个社区，390个自然村，674个村民小组。2014年末，全县总人口49175户169654人。辖区内主要聚居着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳、佤等13个民族，少数民族人口59694人，占总人口的35.1%，阿昌族人口14669人，占总人口的8.6%，其中阿昌族是全国22个（云南省8个）人口较少民族之一。涉及曩宋、九保2个阿昌族乡，芒东、勐养、河西、小厂4个非阿昌族乡镇，19个村民委员会，107个自然村，203个村民小组。阿昌族作为梁河县5个主体民族之一，相对于其他民族来说，整体生活水平较低，贫困程度较深。加大对梁河县阿昌族的扶持力度，加快阿昌族发展，既是一个经济问题，更是一个政治问题，是“决不让一个兄弟民族掉队”的客观需要，也是阿昌族广大群众脱贫致富的迫切愿望，更是构建和谐云南、促进区域协调发展、发展民生的必然需求。

三、梁河县阿昌族精准扶贫的效益分析

1.政治效益。通过阿昌族整乡推进整族帮扶项目的实施，习近平总书记视察云南重要讲话精神充分得到贯彻落实，党中央、国务院对人口较少民族的关心、关怀得到充分展现，省委、省政府、省烟草专卖局（公司）和州县党委政府及有关部门对阿昌族帮扶脱贫的各项措施得到有效落实，边境民族贫困地区“四个认同”“三个离不开”的思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，民族团结、边境安宁、社会和谐的大好局面得到加强。

2.经济效益。通过本规划基础设施类道路项目的实施，全面优化梁河县阿昌族聚居区道路网络建设，降低因交通不利造成的高生产成本；改善生产条件类烟水、烟路工程的建设，夯实阿昌族地区农业生产发展后劲；开展农村劳动力转移及适用技术培训，全面提升阿昌族地区劳动者的综合素质，为建设阿昌族美丽家园提供合格的人才保障，从而使项目区农民收入不断提高。2018年末，农村常住居民人均可支配收入从5156元提高到10000元以上。

3.社会效益。通过本规划项目的实施，使曩宋乡、九保乡宜种植烟草区域的烟水工程，农田机耕路工程，得到全部优化和完善；297户民居拆除重建，956户民居抗震加固，635户民居房屋改造，共计实施民居建设1888户，占规划区域总户数10960户的17.2%，使项目规划区域危旧民居得到全面改造；规划区域内26件中小学校舍工程改扩建，进一步完善和优化项目区中小学教育环境，为九年义务教育提供保障；规划区域内11件卫生院（室）项目建设，保证规划区域群众生病能就医；51个文化活动室和文化活动场地建设，为规划区域群众提供学习科技文化和传承民族文化的场所；道路建设100条150.52公里，全面完善和优化项目规划区域村与村之间、村寨内部的交通网络及道路畅通问题；部分区域人饮安全工程、太阳能路灯、垃圾处理设施、公共卫生厕所、村庄美化亮化工程的建设，全面改善项目规划村落的人居环境。

4.生态效益。通过项目的实施，大幅提高项目规划区群众的经济收入，随着经济收入的增长，逐步改变群众的生活观念方式，重点改伐薪做饭，变为使用电、沼气、太阳能等清洁替代能源，一方面提高了农民的生活水平，另一方面保护了生态和水土；在发展高优立体生态茶园改造项目1980亩，老茶园改造项目100亩，新种植茶叶850亩，白花油茶体质增效项目1200亩，滇皂荚新种植1491亩，脆柿种植项目680亩，香蕉100亩，樱桃150亩，新种植优质梨80亩等常绿灌木经济林，增加了项目区域森林覆盖率，经测算亩均可增加蓄水量25立方米，年增加蓄水量可达16.6万立方米，起到增绿保水的良好效果；通过大量的基础设施项目、各类村庄整治项目的科学规划实施，大幅减少生活垃圾和污水对环境的污染；通过科技培训，不断提升劳动者的综合素质，并通过烟草产业科学种植，培训项目区群众科学合理使用农药和化肥，减少农药和化肥产生的面源污染，有效保护耕地的可持续使用。总之，根据本规划科学地实施好规划项目，不会对生态环境产生破坏性影响，反而会产生良好的生态效益，达到良性可持续发展的目的。

四、阿昌族精准扶贫工作整族帮扶面临的主要问题

1.经济产业结构单一，特色产业发展层次较低。梁河县阿昌族聚居的曩宋乡关璋村，过去一直依靠茶叶、家禽和牲畜养殖等产业谋求发展，可谓靠山吃山，没有什么“走出去”的地方特色产业，一般就是自产自销，本地消化。这些经济产业结构单一，特色产业发展层次较低，只能解决阿昌人民的温饱问题，要实现群众持续增收，突破口和着力点在发展现代农业。

2.基础设施和社会事业严重滞后，资金调配难度大。长期以来，由于历史、政策等多重原因，农村公共事业在教育、医疗、社会保障、就业培训、基础设施和公共安全诸多方面发展滞后，与城市形成了鲜明的对比，加之农村公共事业管理主体不明晰、事权与财权失调等问题，农村经济社会发展受到制约。梁河阿昌村寨也不例外，阿昌村的基础设施均严重缺乏，村村道路建设、供排水、环卫、公共服务等各项基础设施已远远不能适应村寨经济的快速发展。目前，基础设施建设严重不足，突出表现在行路难、饮水难、环境差等方面。碎片式的资金使用，难见成效。

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