《银行金融指导方案》

银行金融指导方案

村镇银行是新型农村金融机构，九银村镇银行刚起步，因人员少、规模小、实力弱等多种因素制约，发展较为困难。对九银村镇银行给予扶持，符合国家政策方向，有利于拓宽县融资渠道，有利于促进县经济发展。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监管管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》的规定，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，妥善处理改革、发展、稳定的关系，努力构建“政府领导，人行主导，银监监管，主发起人配合，村镇银行落实”的工作体系，在稳定中求发展，在发展中保稳定，促进九银村镇银行进一步发展壮大，维护村镇银行金融稳定，推动县金融健康发展。

二、工作原则

（一）属地管理原则。地方金融稳定工作应在县人民政府领导下，实行属地管理。

（二）预防为主原则。维护村镇银行金融稳定关键在预防。

（三）分工负责原则。发展壮大村镇银行，维护金融稳定涉及到地方政府、人民银行、银监机构、主发起人、村镇银行等多个单位，须明确职责分工，各负其责。

（四）保密原则。村镇银行金融稳定工作敏感性强，社会影响力大，须按照保密工作有关规定严格管理。

三、职责分工

（一）县人民政府

1、正确引导舆论导向，帮助和促进九银村镇银行树立良好的社会影响。

2、加强金融生态环境建设，营造有利于金融机构健康持续发展的良好环境。

3、帮助九银村镇银行争取并落实财政税收等扶持政策。

4、统一领导组织风险应急处置工作。一是成立风险救助领导机构；二是建立风险处置协调机制；三是确定处置风险的步骤、要求；四是协调督促有关部门配合支持风险处置工作，落实各项救助措施；五是统一宣传口径，正面宣传风险处置工作。

5、其他需要政府领导组织的工作。

（二）中国人民银行县支行

1、加强窗口指导，引导九银村镇银行贯彻落实国家货币政策，为村镇银行提供政策、法律法规咨询和指导。

2、加强金融风险监测，及时了解掌握九银村镇银行风险状况，必要时对存在的风险隐患进行风险提示。

3、改善金融服务，帮助支持九银村镇银行加入清算系统和征信系统。

4、强化协调职责，定期向县人民政府汇报县域金融运行情况，建立完善金融稳定协调机制，做好金融稳定信息交流、重大事项告知、风险处置协调等工作。

5、在县人民政府领导下，积极做好金融生态环境建设工作。

6、风险处置工作职责主要有。（1）对风险状况进行评估监测，为县人民政府决策提供依据；（2）按照县人民政府部署提出风险化解的建议和意见；（3）对已经开展自救、政府救助仍不能缓解风险的机构，在符合有关要求的情况下，按法定程序申请办理紧急再贷款发放或动用存款准备金；（4）做好处置期间的金融服务工作，确保九银村镇银行头寸正常供应、清算正常进行。

7、其他依法应当履行的职责。

（三）银监局办事处

（四）委托主发起人银行对九银村镇银行开展压力测试。

（五）开展金融突发事件演练。

（六）2010年底，组织人员进行全面总结，完善县金融稳定协调机制、村镇银行稳定性监测暂行办法、村镇银行重大事项报告制度、突发事件风险预警和处置制度等制度，并报告制度执行情况。