《扶贫开发整体推进实施方案》

扶贫开发整体推进实施方案

根据《××县扶贫开发千村推进五年行动规划》，为实施好2009年度9个行政村扶贫开发整村推进工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十七大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”、“逐步提高扶贫标准”、“提高扶贫开发水平”和省第八次党代会、州第六次党代会、全省扶贫开发现场会、全州农业农村工作会议精神，坚持以人为本，用科学发展观统领扶贫开发工作，解放思想，开拓创新，以基本解决农民人均纯收入低于1067元的贫困农户的温饱问题，基本完成30户以上的贫困自然村整村推进扶贫规划，基本改善人口较少民族群众和特殊类型贫困地区的生存条件为工作重点，以“大扶贫”的理念，统一规划，配套建设，整体联动，连片开发，把贫困地区作为全县社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，提高整体扶贫效果，努力实现贫困地区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

二、目标任务

通过分析、总结“十一五”前三年实施千村扶贫开发百村整体推进工作的成绩、经验、困难和问题，结合2009年度9个项目村的实际情况，对实施方案的具体内容作适当补充、完善，增强针对性和可操作性。××县千村扶贫开发百村整体推进工作目标是：农户实现8个有、自然村基本实现6个有、行政村总体实现6个有，三个层次的建设目标简称“866”建设目标。

（一）农户实现8个有。有青瓦白墙的安居房;有硬化的院心;有沼气池（节能灶）或其它清洁能源;有小水窖（池）或自来水;有卫生厕（公厕）、卫生畜厩或独立畜厩;有稳定的产业增收项目或劳务收入;人均有1亩400公斤以上的稳产农田地;人均有1亩特色经济林果。

（二）自然村基本实现6个有。30户以上的自然村有村组简易公路，村容整洁;有安全卫生的饮用水;有入村入户的通电条件;有一项以上的特色产业;有广播电视信号;有村民议事地点或重大事项公告公示栏。

（三）行政村总体实现6个有。有村“两委”办公房和好班子、好制度;有满足“普六”要求的村完小;有村卫生室及医务人员;有兽医室及技术人员;有文化室（党员活动室）及相应的电教设备和书刊;有通往村委会所在地的弹石公路或水泥路。

三、扶持重点

围绕“866”建设目标，本着缺什么补什么，需要什么建设什么的原则，根据本村经济社会发展实际和群众的迫切要求，长短结合，重点扶持发展四大类项目：

（一）推动农民增收的重点项目。主要是烤烟、核桃、蔬菜、蚕桑、黄金梨、杨梅、葡萄、柑桔、冬桃、乳业、生猪、肉牛、肉羊等产业发展项目，以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。

（二）改善生产生活条件的重点项目。主要是基本农田地（含配套水利设施）、安居房、人畜饮水、通路、通电建设和村容村貌整治。

（三）美化生态环境的重点项目。主要是沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、四旁植树、道路及院心硬化、绿化。

（四）发展社会事业的重点项目。主要是村“两委”办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员活动室、科技培训室、畜牧兽医室建设。

四、建设标准

农户“8个有”的建设标准。98%以上农户的安居房要达到青瓦白墙建设标准;90%以上农户有硬化的院心;90%以上农户有沼气池（节能灶）或其它清洁能源;90%以上农户有小水窖（池）或自来水;90%以上农户有卫生厕（公厕）和卫生畜厩或独立畜厩;80%以上的劳动力掌握1至2门实用技术，50%以上的富余劳动力得到培训和转移;9个行政村人均占有粮食300公斤以上，95%以上的农户基本实现粮食自给有余;90%以上的农户人均有1亩以上经济林果。

自然村基本实现“6个有”和行政村总体实现“6个有”建设标准：自然村有一项以上特色产业。行政村有办公房和好班子、好制度。其他项目建设可根据资金就位情况，量力而行。

总体标准。通过实施“866”工程，项目村当年农民人均纯收入较上年增长10%以上;90%以上的农户当年农民人均纯收入达到1300元以上，70%以上的农户达到1500元以上，50%以上的农户达到1800元以上。

五、实施原则

（二）进一步抓好挂钩和下派干部就位工作。挂钩乡镇的县级领导、挂钩行政村的县领导和县级单位主要负责人，要与下派干部一起深入挂钩点调研，与各乡镇、村干部、群众座谈，指导乡镇、村做好宣传发动和整村推进规划的制定。挂钩9个行政村的县级领导，驻村蹲点时间不低于60天。9名下派干部完成培训后，办妥有关手续，于2008年10月上旬到乡镇、村报到，2010年3月经考核验收合格后出村，驻村蹲点时间不低于360天。

（三）进一步规范计划报批和管理。2008年11月10日前，9个行政村要完成宣传发动、摸底调查、公告公示等工作，形成“行政村整村推进项目实施方案”，由乡镇统一上报县政府。2008年11月20日前，县完成审核规划项目、分解整合资金任务、明确项目责任部门等工作，将实施方案上报州协调领导小组。2008年12月10日前，大理州千村扶贫开发百村整体推进项目组完成各县市实施方案的审批，县级有关部门根据实施方案的项目积极向上级争取项目资金。各项目实施村要发动群众、宣传群众、组织群众，抓住有利时机，迅速掀起项目建设高潮。

千村扶贫开发百村整体推进是县委、县政府贯彻落实党的十七大精神，整合资源，集中力量突破“三农”瓶颈的重要举措;是实施跨部门整体联动、跨地区连片开发、跨区域产业支撑、改善生产生活条件、提高科技文化素质的“大扶贫”系统工程。全县各级各部门要加强领导，通力协作，开拓创新，扎实工作，确保第四批“千村扶贫开发百村整体推进”工作顺利实施，为建设社会主义新农村、构建和谐××做出新的更大的贡献。