《关于“周小川：中央银行重点关切问题的演变”讲话的感悟》

关于“周小川：中央银行重点关切问题的演变”讲话的感悟

对于周小川的这段讲话，主要说明了在危机前后，央行重点关注的问题，即政策目标的演变问题。从而根据此次危机的相关问题，得出了危机以来的一个总体认识：不同的阶段中央银行关注的重点可能会有所转变，但总体而言，这次危机得出的一个重要教训是，即便是回到平稳的宏观经济条件下，也需要更加保持谨慎，也需要在情况一旦发生变化时，中央银行所关注的重点以及使用的工具能够适时切换，从而作出应对。从这段讲话中，可以知道以下几个问题：

第一，过去，中央银行最关注的就是如何保持低通胀率，主要使用的工具是政策利率，对于其他问题的关注和工具的使用较少。这说明此前央行关注的目标较简单，工具运用较单一。而此次危机的发生，新世纪新情况的出现，对于央行传统目标和工具提出了新的挑战，导致整个金融体系受到很大冲击。因此，央行应该根据不同时期不同情况的变化，适时动态的运用货币政策工具，关注和解决相应问题。

第二，中央银行与商业银行之间的关系问题。商业银行是企业，以盈利为目的。自然就希望实行低存款利率，高贷款利率，没有或者只有很少的成本压力。在危机期间，顾着修复自己受到损害的资产负债表，而对经济的恢复处理不够，对实体经济的服务积极性减少。而中央银行是整个金融体系的核心，影响着国民经济的发展，其采取的的措施难免会与商业银行的利益产生矛盾。从这个角度出发，央行在根据具体情况适时采取措施的同时，可以在不影响整个国民经济的前提下，为受到冲击的商业银行提供一定的修复帮助，并采取适当的积极措施，已达到既帮助商业银行走出困境，又促进整个金融体系和国民经济的稳定发展。

第三，我国金融市场的发展还很不完善，其间接融资比例较大，并存在差别对待情况。由于我国金融市场发展较晚，操作环境、运营环境和法律环境还不完善，因此通过银行的间接融资比例就较大。而如果加上央行实行单一市场利率，则商业银行为了盈利和防范风险，就会选择大中城市中的大企业，而对中小企业、农村金融服务力度就不够，出现差别待遇，从而导致中小企业融资难问题。而我国的实际情况又决定了要加大对中小企业、农村金融服务的力度，这样才能使整个经济更协调，更稳定。因此，应不断完善金融市场，提高直接融资比例；实行公平借贷；大力发展新型金融机构来加大对中小企业和农村金融的服务力度。

第四，应加强对金融机构的监管，包括对商业银行的监管，也包括对央行的监管。此次危机的解释之一，就是指出对金融机构的监管力度不够。由此，金融主管当局应对金融机构实施全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展，在宏观层面保障金融体系的系统性安全，但不应违背金融机构的相应原则。对于我国而言，新的监管的法律基础也有待于逐步发育，应使央行的政府色彩被金融开放逐步逼迫消退。但要防止一种倾向掩盖另一种倾向，不应为了保证金融体系稳定安全，而使金融机构缺乏创新和活力，要给金融市场留有足够发展余地和自由度。

周小川的这段讲话，很好的总结了此次金融危机和危机之后，央行应根据不同情况和问题而适时采取相应的措施来应对。除此之外，央行应站在战略高度上，重点关切问题的演变和发展。对于此问题，我们还应不断的去思考，去发现。

第二篇：周小川同志在人民银行廉政工作电视电话会议上的讲话周小川同志在人民银行廉政工作

电视电话会议上的讲话

（2011年4月11日）

2011年3月25日，国务院召开了第四次廉政工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话。总行党委随后召开党委会传达学习会议精神，专题研究了贯彻落实措施，并决定召开这次电视电话会议，全面部署人民银行廉政工作。刚才，洪章同志传达了温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神。派驻监察局、会计财务司、支付结算司、内审司、长沙中心支行作了会议发言，大家的发言很好，我都赞成。下面，我讲几点意见。

一、全面学习贯彻，推动人民银行反腐倡廉工作深入开展温家宝总理的重要讲话，全面总结了2010年廉政建设和反腐败工作取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了2011年反腐倡廉工作的主要任务，措施明确、要求具体、操作性强，对人民银行党风廉政建设和反腐败工作具有很强的指导意义。人民银行各级党委（党组）要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，把学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神作为2011年的重要工作来抓，在年初人民银行工作会议和纪检监察工作会议对党风廉政建设和反腐败工作任务部署的基础上，对治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，加强领导干部廉洁自律，遏制奢侈浪费和形式主义等重点工作，进一步细化要求，明

-1律工作。

（一）完善科学民主决策制度，规范权力运行。

坚持集体决策，依法、科学、民主决策，无论是各分支机构还是直属企事业单位，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经过集体研究讨论，不能由个人或少数人擅自决定。要加强对单位主要负责人权力行使的监督制约，完善决策程序，科学界定决策事项的范围和权限，建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。要切实推进党务公开、政务公开、行务公开工作，加大决策过程和结果公开力度，切实增强接受监督的意识，主动接受党内监督、群众监督和社会监督，进一步健全决策失误纠错机制和责任追究机制，使权力和责任相互匹配，做到权责一致。

按照中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，总行正在制定对人民银行直属企业单位的指导意见，各直属企业单位和实行企业化管理的事业单位要通过抓好指导意见的贯彻落实，促进企业领导人员廉洁从业，坚决防止利益输送和以权谋私。2011年，总行将对直属企业单位“三重一大”决策制度贯彻落实情况进行监督检查。

（二）认真落实《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（以下简称《实施办法》）和领导干部个人事项报告制度。

最近，中央纪委印发了《实施办法》，将《廉政准则》中原则性规定具体化，对违反《廉政准则》行为的党纪处理依据和相关处理办法予以了明确。各单位在贯彻落实《廉政准则》工作中，要组织对《实施办法》认真学习、广泛宣传、严格执行。

领导干部个人事项报告制度是推进惩治和预防腐败体系建设的

-3于加强县支行建设项目管理的指导意见》，规范人民银行系统基本建设行为。要继续开展基建项目辅导检查，做好工程建设领域专项检查工作，对建设项目实行项目法人代表负责制，重点督促严格执行建设项目招投标采购管理规定，严禁领导干部利用职权或职务上的影响，向相关部门及其人员违规干预招投标活动；严禁领导干部意向定标，围标、串标、泄漏标底；严禁领导干部不经招投标程序，直接指定设计或施工单位，禁止权力介入，消除“暗箱操作”和“钱权交易”隐患。2011年是工程建设领域突出问题专项治理工作的最后一年，要注重解决当前人民银行工程建设中带有普遍性的问题，加大治理力度，开展监督检查“回头看”，做好专项治理工作成果运用，建立健全长效机制。

（五）推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。

近年来，人民银行已先后取消了54项行政审批事项，目前仅保留23项，初步完成了人民银行清理、确权工作，行政许可进一步减少和规范。特别是成立中国银行间市场交易商协会，推动债券发行管理由审批制向核准制和注册制、备案制转变，避免了行政审批的弊端。下一步，要继续坚持市场化改革取向，深入推进行政审批制度改革，尽可能减少行政审批事项，坚持依法行政，加大对权力运行的制约监督，防止权力寻租。

（六）深入开展制度执行力建设活动，确保制度落实到位。有制度不执行或制度执行不到位，容易导致权力脱离监督，给各种腐败行为提供可乘之机，甚至酿成案件。2011年，各分支机构和有关业务司局要重点围绕落实货币发行、国库管理、财务资金管理、行政审批等制度执行情况，开展制度执行力建设活动。各级领导干部要带头严格执行制度，注重解决干部职工反映强烈、影响人

-5三是加强因公出国（境）管理。2011年因公出国（境）要继续严格控制考察、培训团组，经费全部纳入预算管理，实现出访规模和经费预算规模“零增长”。严格落实经费先行审核制度，对于外事经费额度用完或不足的单位，不再审批新的出访项目。严格执行各项费用开支标准。人民银行境外培训项目，要综合考虑培训资源、工作需求及培训经费等因素立项。坚决制止公款出国（境）旅游。

（二）提高效率，进一步减少会议和文件。

严格贯彻党中央、国务院关于建设节约型社会的精神，进一步强化会议管理，规范会议管理流程，增强会议安排的计划性，严格控制会议规模和时间，缺乏实质性内容、可开可不开的会议一律不开，能在当地开不得安排在外地开，能在系统内招待所、培训中心召开的不得安排到社会上的宾馆开，充分发挥电视电话会议系统的功能，各司局（部门）、分支机构要尽量利用电视电话会议系统召开会议，节约会议成本，提高工作效率。加强对出版物编印审核，严格控制出版物经费支出。严格控制各种庆典、论坛的举办，确需举办的要逐级审批，纳入预算管理，接受审计监督。要从严控制企事业单位以及学会、协会等以人民银行名义举办的活动，按程序办理报批手续，严格控制规模和范围。各级领导干部一般不要出席此类活动。规范发文类型，精简不必要发文的数量，提高发文质量。

（三）深化改革，推进财政经费预决算公开。

一是深化财务经费管理改革，严肃财经纪律。进一步完善财务预算管理流程，促进管理的制度化、规范化和精细化。大力推进预算标准体系框架等预算基础建设，重点做好“三公”经费标准制定工作。继续推进“小金库”等专项治理工作，加强财务预算制度的执行力度，严格执行责任追究制度，严禁擅立名目发放钱物。

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（二）加大查办违纪违法案件的力度。

查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。要始终保持查办案件工作的力度，严肃查办领导干部滥用职权、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权索贿受贿的案件，涉钱涉物等重点部位的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。重点加强对工程建设、物资采购、货币发行等易发多发领域的案件防控工作，继续搞好重点领域和关键岗位的风险排查。切实重视信访举报工作，建立信访核查集体会商制度，对反映领导干部在选拔任用干部、执行规章制度、廉洁自律和作风等方面存在的问题，要认真组织核查。对苗头性问题早打招呼早提醒。对违纪违法案件，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

（三）加强监督检查，狠抓工作落实。

这次会议部署的各项工作任务，各单位、各部门要按照总行部署，认真抓好落实，切实做到有部署、有督查、有验收。纪检监察部门要加强执法监察、廉政监察和效能监察，促进政令畅通。

另外，国务院办公厅将于近期下发贯彻落实国务院第四次廉政工作会议任务分工的方案，其中人民银行将承担一些牵头和协办任务，总行将结合中央纪委下发的《关于中央和国家机关贯彻落实2011年反腐倡廉工作任务的分工意见》，一并抓好任务的分解，承担任务的司局部门要认真抓好落实。

同志们，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划实施的开局之年，人民银行承担的金融宏观调控和金融改革发展稳定任务繁重。各单位党委要带领全体干部职工，开拓进取，扎实工作，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进人民银行反腐倡廉建设，

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第三篇：周小川在中国人民银行纪检监察工作会议上的讲话在中国人民银行纪检监察工作会议上的讲话

（2011年1月24日）周小川

同志们：

前不久，十七届中央纪委第六次全会在北京召开，胡锦涛总书记在会上作了重要讲话，贺国强同志作了工作报告。会后，行党委专门召开会议，传达学习会议精神，听取纪委2010年的工作汇报，分析当前人民银行反腐倡廉的形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。我们这次会议的主要任务是贯彻中央纪委六次全会和人民银行工作会议精神，部署人民银行反腐倡廉工作。接下来，洪章同志还将做工作报告，各单位要认真贯彻落实。下面，我就学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，结合人民银行实际抓好落实，讲三点意见。

一、突出重点，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作“十一五”期间，面对国际金融危机持续蔓延、国内经济发

展遇到严重困难的复杂环境，人民银行认真落实党中央、国务院的决策部署，进一步完善金融宏观调控体系，适时适度调整货币政策，深化金融体制改革，有效防范和化解系统性金融风险，提升金融服务质量和管理水平，支持经济发展方式转变与结构调整，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国民经济持续健康发展。各级党委坚持“两手抓两手都要硬”，紧—3—紧围绕人民银行中心工作，认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建具有央行特色的惩治和预防腐败体系，狠抓作风建设和制度建设，不断加大从源头防治腐败力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效、积累了新的经验。一是始终坚持齐抓共管，落实一岗双责。建立健全党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠干部职工支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，紧紧抓住贯彻执行党风廉政建设责任制这个“龙头”，形成了人人有责、上下联动抓反腐倡廉建设的良好局面。二是始终坚持围绕中心，贴近业务。针对不同时期的工作重点和任务要求，加强对执行党的纪律以及路线、方针、政策情况的监督检查，围绕中心工作抓廉政建设，贴近业务搞监督，形成了纪检监察工作与业务工作互相促进、协调发展的良好局面。三是始终坚持制度反腐，强化监督制约。积极探索从源头上防治腐败的有效途径，加强反腐倡廉制度建设，强化制度执行力建设，全面推进监督机制建设，不断加大党内监督、行政监督和业务监督力度，“大监督”机制逐步形成，适应了人民银行系统垂直管理的体制。四是始终坚持惩防并举，从严治行。严肃查办违纪违法案件，有效维护了党纪政纪的严肃性。同时，积极推行岗位风险排查，开展“制度落实年”活动，扎实开展专项治理工作，狠抓案件防范取得明显成效，案件数每年都保持在较低水平，涉案金额也明显下降。五是始终坚持履职为民，提高金融服务水平。不断加强作风建设，提高人民银行履职水平，创造平稳运行的金融环境，直接提供和推动满足社会多元化金融服务需求，并在推进金融系统反腐倡廉建设，为—4—反腐败和实现党风、社会风气好转方面做了大量工作。总的看，这些年来，人民银行系统党风廉政建设和反腐败工

作成效是显著的，干部职工是积极支持的，中央纪委监察部也给予了充分肯定。但是，必须清醒地看到，人民银行系统党风廉政建设和反腐败工作也存在一些突出问题，需要引起我们高度重视。一是在党风廉政建设责任制方面还存在薄弱环节，少数领导干部思想不够重视，“一岗双责”意识不够强，在惩治和预防腐败体系建设方面还需要进一步加强。二是作风建设和领导干部廉洁自律工作仍存在差距，个别领导班子和领导干部法纪意识淡薄，有的放松纪律约束，不能廉洁从政，对中央和总行有关规定不认真执行。三是基层行案件防控工作还有待改进，个别基层行领导干部责任意识缺乏，管理松懈，不掌握职工状况和思想变化，缺乏针对性教育和管理措施，使有问题的干部职工越陷越深，甚至走上犯罪道路。四是厉行节约、勤俭办行方面还需要进一步加强，因公出国（境）、公务接待、庆典、研讨会、论坛活动举办、公务用车等方面管理有待进一步完善，与中央要求仍有一定差距。五是一些部门和岗位腐败案件易发多发。少数基层行对重点岗位、重点环节管理不严，一些部门教育不到位，纪律松弛，岗位失察，执行制度不力，乃至形成比较明显的违纪违规现象。我们既要看到全系统党风廉政建设取得的明显成效，又要看到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的措施坚决惩治腐败，有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设的科学化水平。

关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，洪章同志将作全面—5—部署。在这里，我再强调几点。

第一，加强对重大决策部署执行情况的监督检查。人民银行各级党委要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，加强对五中全会有关任务贯彻落实情况的监督检查。按照十七届中央纪委第六次全会精神和国务院第四次廉政工作会议部署和要求，抓好人民银行承担的惩防体系建设和反腐倡廉分工牵头和协办任务的落实。围绕中心工作，综合运用巡视、专项检查、督办等手段，加强对贯彻落实人民银行工作会议决策部署情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保各项政策措施落到实处。要严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，教育引导党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

第二，加强惩治和预防腐败体系建设。人民银行的反腐倡廉建设必须坚持围绕中心、服务大局、贴近业务、从严治行，紧紧围绕依法履行中央银行职能，统筹推进教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作，突出重点、突破难点，着力解决反腐倡廉制度建设中存在的突出问题，推进从源头上防治腐败工作向纵深发展。加强反腐倡廉教育，建立领导干部年度廉政法规知识测试制度，推进人民银行系统的廉政文化建设；完善监督机制建设，建立健全廉政谈话制度，形成监督合力；深入开展制度执行力建设活动，切实增强制度执行力；进一步增强服务意识，为反腐败和实现党风、社会风气好转做出努力。深入推进党务、政务、行务三公开，继续推进行风建设。

—6—第三，加强领导干部廉洁自律工作。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》各项规定，加强领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员管理两项制度的落实，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。要坚持以人为本、执政为民，大力弘扬党的优良作风，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度，加强对领导干部作风建设情况的监督检查，切实纠正领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。进一步强化直属企事业单位党风廉政建设。

第四，加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件强劲势头，严厉惩处违纪违法行为。要严肃查办领导干部滥用职权、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权索贿受贿的案件，涉钱涉物等重点部位的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律的案件。重点加强对工程建设、物资采购、货币发行等易发多发领域的案件防控工作，继续搞好重点领域和关键岗位的风险排查。研究建立信访核查集体会商制度，及时发现和纠正权力观、价值观发生偏差行为。同时，对苗头性问题要早打招呼早提醒，不要让小错酿成大错。

第五，积极开展中央部署的各项专项治理。按照中央要求，进一步细化工作方案、制定工作措施、落实工作责任，深化专项治理工作，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理，开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。严

—7—肃组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。坚持标本兼治，在规范化、制度化上下功夫，不仅要注重解决当前存在的问题，而且要注重分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。

二、认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民要求贯彻落实到人民银行各项工作之中在十七届中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。胡锦涛同志的重要讲话，对于深入推进人民银行系统的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好人民银行各项工作，顺利完成“十二五”时期金融业发展和改革目标任务具有重大而深远的意义。我们一定要深刻理解和全面把握胡锦涛同志重要讲话的精神实质，增强责任感和使命感。

人民银行作为我国的中央银行，我们的职责来源于全国人民代表大会制定的《中国人民银行法》，归根结底，都是人民赋予我们的权力。人民银行是发行的银行、银行的银行，我们所履行的每一项职责都具有广泛的社会性和群众性，都是为了维护币值稳定、抑制通货膨胀，都是为了支持经济、改善民生，为社会公众提供方便、快捷、高效、安全的金融服务。人民银行在工作指—8—导思想和实践中，历来坚持以人为本，注重履职为民。长期以来，全系统扎实工作，共同努力，以维护币值稳定、促进经济增长为使命，积极推进金融业改革、开放和发展，逐步推动建立起适应社会主义市场经济体制的金融体系，金融对经济的支持作用日益明显，较好地满足了人民群众对金融的需求。但我们也必须清醒地看到，胡锦涛同志指出的群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不扎实、违法违规问题严重、以权谋私现象多发等五个方面的问题在人民银行系统一些单位和部门还不同程度地存在。主要表现在：一是在牢固树立群众观念，坚持群众路线、充分考虑群众利益及诉求等方面还存在一些不足；二是工作方法不够科学，高效性、严谨性还有进一步提高的空间；三是政策制度执行不力，工作作风不实，庸懒散的现象在一些干部中还不同程度地存在；四是金融服务与人民群众的需求还有一定差距；五是一些违规违纪、以权谋私、损害群众利益的现象依然存在；等等。解决这些问题，需要全系统共同努力。为此，要着重做好以下几点：

（一）切实加强宣传教育。坚持以人为本、执政为民，最根本的是要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。要加强党的性质和宗旨教育，引导广大干部职工牢固树立群众观点，把坚持党的群众路线和做好本职工作有机结合起来，忠实履行央行职责。要加强科学发展观教育，引导党员领导干部深刻领会科学发展观的核心是以人为本，牢固树立和自觉坚持正确的政绩观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民银行一切工作的出发点，多干打基础、利长远的事情，努力使人民银行的工作经得起实践、人民、历史的检验。要增强责任

—9—意识、公仆意识和服务意识教育，引导党员领导干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务。各级党组织要教育引导广大干部廉洁从政、不辱使命，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢于承担，创造性地开展工作，努力提高服务于经济社会发展、服务于广大人民群众的本领。要积极传播人民银行廉政文化、宣传廉政知识、开展廉政活动，吸引更多群众参与到党风廉政建设中来，成为推动反腐倡廉工作的强大力量。人民银行各级领导干部要以身作则、言传身教，做以人为本、执政为民的表率。

（二）落实科学民主决策。随着我国经济社会不断发展，利

益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要。我们定政策、作决策、抓工作，都要从社会经济和群众承受能力上考虑问题，充分考虑群众利益，要多听取各方面意见，凝聚各方面的智慧和共识，统筹协调各方面利益关系，进一步提高政策的科学性、有效性和预见性。要健全民主集中制，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的决策制度，严格遵守党内议事程序。坚持“三重一大”事项集体决策，建立重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究机制。以公开透明为原则，涉及人民群众利益的法规制度，需要分支行和金融机构操作执行的制度办法，涉及跨部门事项或者中央银行业务方面的决策，要深入调研，充分征求有关部门、专家学者的意见和建议，必要的要向社会公示，广泛征求意见，切实提高制度和政策本身的科学性和合理性。依靠全系统的力量和干部职工积极性，进一步加强金融宏观战略问题研究，准确把握经济

—10—发展态势，及时发现苗头性、趋势性问题并提出决策建议。一些重大政策措施的出台，特别是中长期有利，而短期看有不利影响，群众一时不理解、不认识的，要主动解读，加大宣传解释工作，提高政策透明度，增强社会各方面对央行政策的理解和支持。

（三）提高依法行政水平。严格按照法规政策和制度办事是

坚持以人为本、执政为民的必然要求，是在市场经济条件下履行央行职责的必然要求，也是在新形势下维护人民群众权益的必然要求。现在，公众法治意识、维权意识不断增强，这就要求我们必须不断提高依法行政、依法办事的水平。要大力增强法治观念和制度意识，强化法规政策制度知识培训，强化干部职工依法行政意识和能力，让遵纪守法、照章办事成为每一位干部职工的行为准则。要大力提高依法办事能力，注重规范权力运行，进一步规范行政审批和执法检查事项，把严格依法、按照制度办事贯穿工作的每个环节。要正确处理管理与服务的关系，在全面履行好法律赋予的各项监督管理职责的同时，要坚持依法行政，提高履职水平，为金融机构和实体经济提供优质服务。要加强和改进制度建设，结合人民银行的业务特点，各项业务及其重点环节的日常管理和操作，涉及人事、资金、项目等方面的重大决策，必须确保有明确、具体、严格、可行的制度规定，在全系统形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要提高制度执行力，明确“一把手”是本单位制度执行的第一责任人，部门负责人是整个部门制度执行第一责任人，建立健全保障制度执行的工作机制，确保制度执行的严肃性和权威性。要深入推进党务和政务公开，进一步加大落实中央重大决策部署和人民银行决策及实—11—施情况的公开力度，规范分支机构综合服务大厅建设，切实提高办事效率和服务水平。

（四）切实改善金融服务。坚持以人为本、执政为民，必须

切实转变金融发展观念，加强金融服务战略规划，加快金融服务现代化建设，不断满足多元化的金融服务需求。要着力维护币值稳定，抑制通货膨胀，切实维护人民群众的切身利益。更加注重信贷结构优化，引导金融机构把资金重点投向“三农”、中小企业、服务业等惠及民生的薄弱环节。建立存款保险制度，维护存款人利益，推动金融消费者保护制度建设，推动房地产金融健康发展，维护金融稳定与安全，切实把改善民生作为正确处理金融改革发展稳定关系的结合点。要加快金融现代基础设施建设，进一步完善经理国库、支付结算、征信管理、现金管理等与全社会公众利益密切相关的金融服务，切实提高服务能力和水平。同时，做好金融服务工作，为反腐败和实现党风、社会风气好转做出努力。

（五）提高系统管理水平。人民银行各级领导干部特别是领导班子主要负责人，要带头加强作风建设，坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入基层，深入实际，认真听取基层职工群众意见，多做务实工作，力戒形式主义，不作表面文章。要坚持厉行节约、勤俭办行，改进文风会风，节约工作成本，提高工作效率。按照中央的部署抓好“三公”消费的管理，杜绝奢侈浪费。要坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，推动各级分支机构加强自身建设，找准职能定位，努力提升

我国金融企业初步建立了现代公司治理的基本架构，但自我约束、自担风险和自我发展的机制尚未根本确立，在公司治理的有效性上还普遍存在缺陷。产权主体虚置，所有者监督缺位，公司治理结构不健全，运作不规范，股东大会、董事会、监事会及经营者之间职责不清晰，缺乏明确有效的利益制衡机制，内部人控制问题突出，内部管理和控制比较薄弱，业务管理体制不健全，经营决策不科学和具体操作不规范，经营管理技术水平较低，风险防范机制不够落实，信息披露不及时，透明度较低，部分金融机构内部管理存在重大隐患和漏洞，经常出现违法违规行为。所有这些因素，都表明了金融脆弱性的存在。

4.外部环境和道德风险

相关的法律制度不健全，存在法律空白和法规过时等问题；社会信用意识薄弱，信用体系建设滞后。在金融改革中政府支付了改革成本；在不良资产剥离中，不良资产虽然说是处置变现、置换，但绝大部分损失由国家承担；以及在金融机构关闭过程中，中央银行出资补偿债务本息，这在不同程度上诱发了金融机构的高风险经营行为，助长了投资者不关心金融机构经营状况和风险程度的意识。另外，大量信贷资金炒作房地产、股票以及证券机构挪用客户保证金等违法违规行为也导致了我国的金融脆弱。