《副市长在全市金融形势运行分析会议上的讲话》

副市长在全市金融形势运行分析会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻全省金融运行形势分析会议和市委7月19日召开的半年经济工作会议精神，深入分析我市当前金融产业发展形势，进一步坚定信心，明晰思路，强化措施，深化改革，全力把金融产业打造成现代服务业中的主导产业，为保持全市经济平稳较快增长提供强大的金融支撑。刚才，人行遵义中心支行、遵义银监分局、市发改委分别通报了上半年金融行业运行、银行业监管、重大项目建设推进情况，并提出了下步工作建议，我完全赞同；海通证券、国泰君安遵义营业部、人保财险遵义分公司作了交流发言，工作经验和措施值得借鉴，特别是所提的一些政策性建议值得参考。下面，为切实抓好下步金融工作，我讲三点意见。

一、上半年全市金融工作持续发力，有力支撑了全市经济社会加快发展

今年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府决策部署，大力推进改革创新，拓展融资渠道，做大金融总量，积极发挥金融要素保障职能，继续保持增速向稳、结构向优、效益向好的发展态势，有力保障了全市经济持续稳定增长。

（一）主要金融指标较快增长。上半年，全市金融机构人民币各项存款余额2388.14亿元，同比增长22.99%，高于全省平均水平2.07个百分点。其中，个人储蓄存款余额1276.25亿元，同比增长21.11%；单位存款余额1042.79亿元，同比增长27.10%；财政性存款余额38.94亿元，同比下降26.29%。全市金融机构人民币各项贷款余额1375.2亿元，同比增长26.18%，高于全省平均水平3.21个百分点；新增贷款171.58亿元，同比多增9.38亿元。全社会融资规模为254亿元，同比增加68亿元，增长36.56%，社会融资规模大幅增长，助推地方经济发展的力度显著增强。全市银行承兑汇票、理财业务、委托贷款三项余额合计达283.59亿元，同比增长33.64%，延续快速上升态势。

（二）金融体系不断完善。通过大力实施“引金入遵”、村镇银行县域全覆盖工程，积极稳妥发展小额贷款公司和融资性担保公司，金融组织体系不断完善。目前全市共有银行业金融机构34家，保险业金融机构23家，证券业金融机构5家，小额贷款公司35家，融资性担保公司37家，逐步形成了层次较为分明、产品较为丰富、竞争较为充分、管理较为规范的金融市场体系，全市金融业开发、开放程度明显提高，可持续发展能力明显增强。特别是今年5月兴业银行遵义分行挂牌开业后，外地股份制银行进驻我市数量达5家。

（三）服务能力逐步提升。金融业机构充分发挥各自优势，对重点项目、特色经济、民生领域、小微企业、农村金融等方面持续发力，银行信贷总量和增幅进一步扩大。截至6月末，全市银行业金融机构支持重大工程和重点项目贷款余额达83亿元，同比增长46%，高于同期人民币各项贷款增速19.82个百分点；全市中小微企业贷款余额555.13亿元，同比增长25.67%；涉农贷款余额735.14亿元，同比增长34.39%；辖内9个集中连片特困地区贷款余额400.04亿元，占全市贷款余额的29.09%，同比增长30.5%，高于人民币各项贷款增速4.32个百分点；全市小额担保贷款余额达7.54亿元。今年，全省首家县级外汇业务在xx县开办，开创了全省县级外汇业务的先河，也填补了我市县域无直接外汇服务金融机构的空白，服务能力逐步提升。

（四）融资平台进一步壮大。各县（市、区）政府充分运用政府可以合理支配的资金、资产、资本和资源，通过整合存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入、提供专项补贴资金及加强项目储备等方式，不断优化融资平台建设。成功发行了3支企业债券共44亿元，占全省的41.5%，其中：xx市国投公司发行20亿元、xx区城投公司发行10亿元、xx市城投公司发行14亿元。

（五）金融生态环境不断优化。人民银行遵义中心支行、遵义银监分局充分发挥窗口指导作用，切实履行监管职能，引导各金融机构不断加强自身建设，切实加强风险防范。截止6月底，全市金融机构不良贷款23.84亿元，占比1.74%，比年初下降0.08个百分点，比去年同期下降0.74个百分点，银行业资产的质量和效益逐步提升，全市金融业未发生区域性风险和系统性风险。

二、认清当前经济金融形势，坚定加快金融产业发展的信心和定力

当前，我国经济处于周期回落和结构性放缓通道，“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的阶段性特征明显，经济运行进入新的“拐点阶段”，全国经济下行压力加大，但增长仍然处于合理区间。对我市金融发展来说，挑战与机遇并存。

从面临的挑战看，一是工业经济下行压力增大。上半年，我市工业产品产销率89.9%，排名全省倒数第一，部分传统行业如白酒、钢贸、钛、电解铝等行业或领域企业经营困难，影响银行资产质量及其后续信贷支持。二是金融对经济发展的贡献不足。一方面，2013年末，我市金融相关系数（贷款余额比国内生产总值）仅为0.76，低于1的临界值，而同期全省及全国分别为1.66和1.27；今年上半年，我市的存贷比仅为57.58%，虽然稳中有升，但仍处于全省挂末位置，低于全省平均水平20.1个百分点，比xx市低32.1个百分点，甚至还比黔东南州低6.4个百分点，金融资源配置效率较低。针对存贷比较低的实际，由市财政局、市金融办商市人民银行、市银监局围绕各银行业机构今年存贷比必须达到60%等主要指标的要求，制定对银行的考核方案报市政府审批后执行。另一方面，银行业金融机构之间信贷投放增速不平衡的问题较为严重。上半年我市贷款增速为26.18%，排名由全省第一下降到全省第五位，其中农村信用社及村镇银行等地方法人机构贷款增速达30.45%，而国有银行及股份制银行贷款增速仅为24.19%，在一定程度上拉低了全市贷款增速水平，需引起重视。三是国家继续实施稳健的货币政策，宏观调控仍无放松迹象。从货币政策形势看，货币政策呈现出总体偏紧、定向定量宽松的局面，在宏观调控政策难言放松的大背景下，我市金融机构合意贷款增量偏紧与地方经济社会发展的巨大资金需求矛盾短时间内难以解决。四是直接融资渠道狭窄。上半年，全市通过债券、股票等其他直接融资工具融入的资金仅占社会融资规模的18.03%，占比虽较去年末有所上升，但中期票据、定向工具、区域集优债等非金融企业债务融资工具仍未实现零的突破，我市企业融资结构单一、渠道狭窄的问题仍旧突出。五是金融生态环境建设有待加强。全市惩治失信行为的约束机制尚不完善，全市中介服务机构建设滞后，部分中小微企业、涉农企业管理不规范，财务信息失真，政、银、企信息沟通渠道不畅等问题仍然存在。铝、钛等部分生产经营困难企业还本付息压力加大，存在金融风险隐患。六是打造现代金融产业化的目标还需努力。2013年金融增加值占gdp的比重仅为3.43%，远低于《金融业发展和改革“十二五”规划》中5%的目标要求。2014年上半年我市金融业增加值占gdp比重为3.2%，而全省为5.7%，占全省2.5个百分点；占第三产业增加值的比重为8.1%，而全省为13.14%，差全省5.3个百分点，全市金融业产业化发展仍任重道远。

从面临的机遇看，在经济下行的宏观形势下，国家坚持“总量稳定、结构优化”的政策取向，适时适度预调微调，从4月25日起，县域农商行和农合行人民币存款准备金率分别下调2个和0.5个百分点。今年以来，李克强总理主持召开的国务院常务会议中，涉及金融工作就达4次，调度之频繁、力度之大是近年来少有的，尤其是在近日连续召开的三次会议上，李克强总理更明确了下半年宏观调控的新指南——要“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”，利用多种政策组合出拳，在货币和财政政策等方面继续进行定向“微刺激”，将注意力集中在大力支持小微企业、农业、服务业发展等方面，并相继出台了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《关于促进资本市场健康发展的若干意见》、《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》等政策文件，着力疏通金融服务实体经济的“血脉”。

第二，要抓好地方要素市场领域改革。一要搭建交易平台。市发改委、市金融办、市工能委、市酒管局、市商务局等部门要根据我市资源优势，聚集金融、物流等各类资源企业，全力做强做优白酒、煤炭、特色农产品等要素交易平台。二是探索设立交易中心。由人行遵义中心支行牵头，市金融办、市林业局、市国土局、市农委、遵义银监分局配合，以xx市林权抵押为切入点，探索设立农村产权交易中心。同时，积极开展农村土地流转信贷质押探索，研究和探索信托资金、农村资源性财产抵押、农副产品加工企业在场外进行股权交易等融资模式的创新活动。

（五）狠抓风险防范，确保区域金融安全。坚持底线思维，在强化金融支持经济发展的同时，要切实加强金融风险的防控和化解工作，打造良好金融生态环境。一是要高度重视部分实体企业资金链安全问题。受国内外经济环境等因素影响，我市部分企业生产经营非常困难，有些企业甚至面临资金链断裂问题。对此，人行、银监等部门要及早排查，制定工作预案，消除风险隐患。对风险已经暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和扩散。二是要妥善处理政府性债务。目前，我市的政府性债务仍处于安全区间，风险可控，但已进入了偿债高峰期，给各级财政带来较大压力。各级各有关部门要切实加强财政资金管理，统筹安排各级政府可用财力；各金融机构要正确对待政府性债务，在加强风险防控的同时继续加大对政府项目投资的金融支持。三是加大防范打击和处置非法集资工作力度。各县（市、区）政府要提供必要的人员和经费保障，大力整治非法金融活动，严厉打击各类金融犯罪行为，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透，坚决守住不发生区域金融风险的底线。同时，各县（市、区）政府要高度关注辖内民间融资情况，近期市政府办公室将下发《关于清理整顿投资理财咨询服务类公司的通知》，各县（市、区）要结合《通知》要求，对辖内民间融资情况进行摸底调查，严防一些企业借用投资、理财等名目进行非法集资，严格规范民间融资行为，合理引导，确保民间融资健康发展。四是大力推动信用体系建设。信用体系建设是一个多层次、全方位的系统工程，需要政府协调，调动各方力量，形成合力，共同促进。各级各部门要高度重视信用体系建设工程，尤其是市发改委、人行xx市中心支行更要发挥好双牵头作用，加大信用宣传力度，普及信用知识，引导企业积极参与信用评级。要依托市人行现有征信系统，健全企业和个人征信信息，同时依托政府网站，构建“诚信遵义”信息网，建立红黑名单制度，积极引导企业和个人建立良好信用记录，大力营造诚信为本、操守为重的良好风尚。进一步加大法院、工商、税务、质监、公安、环保等部门信息资源的整合力度，扩大个人和企业征信系统涵盖范围和征信产品使用范围，积极探索信用产品在政府部门及公共领域的运用，提高信用产品的使用效率，让征信系统为经济社会发展服务。

同志们，抓好下半年金融工作，对促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，具有十分重要的意义。大家一定要坚定信念，下决心解决好工作中面临的困难和问题，切实做到目标不变、标准不降、力度不减、干劲不松，为全面完成全年各项目标任务作出应有的贡献。