《区政府年度政务工作计划》

区政府年度政务工作计划

一、2015年政府主要工作

今年是“十二五”决胜之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好全年工作意义重大。综观大势，我国经济社会进入增长动力重构和发展方式转换的新常态，国家加快实施自贸区、“一路一带”、京津冀协同发展等重大战略，特别是去年国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，第一次把合肥定位为与宁杭并列的长三角世界级城市群副中心、全国性综合交通枢纽，明确要求提升合肥都市区国际化水平、打造内陆开放新高地，合肥在国家战略层面跻身城市发展“第一方阵”，我们迎来了新一轮发展的重大历史机遇。立足包河，我们拥有雄厚的产业基础和综合实力，特别是今年省政务中心正式迁入滨湖，高铁合福线、合蚌线开通运行，轨道交通一号线加快建设，合肥港加快打造江淮航运新中心，骆岗机场发展通用航空产业，包河全面跨入了全省政治经济文化新中心和滨湖、高铁、地铁、临港、空港“五个新时代”，具备了在全国舞台上向一流目标奋进的机遇和条件。站在新的历史起点上，我们自当百尺竿头，激流勇进，乘势而为，勇立潮头，努力把包河发展得更强、更快、更好、更美，为包河人民创造更加美好的明天。

今年政府工作的总体要求是。认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议，省委九届十次全会、全省经济工作会议，市委十届七次全会和区委三届九次全会精神，坚持“稳中求进”总基调和“改革创新”总要求，强力推进产业富区、生态立区、管理兴区、文化强区建设，着力提升转型发展水平；大力推进“依法治区”，着力提升“善治包河”水平；始终“从严治政”，切实加强政府自身建设，全面完成“十二五”规划目标，奋力冲刺“全国50强”，加快打造东向发展先行区、国际化都市样板区、全国一流省会城市标志区。

今年经济社会发展的主要预期目标是。地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长4%以上，服务业增加值增长10%以上，战略性新兴产业产值增长6%以上，财政收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，地区进出口总额达到16亿美元，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，每百名老人拥有机构养老床位数4张以上，人均公共绿地面积提高0.5㎡以上，河道化学需氧量、氨氮、总磷达到市年度目标值，单位gdp能耗下降率及主要污染物减排量达到市控标准。

实现上述目标，我们重点抓好以下5个方面工作：

第一，实施转型升级提速工程，打造现代产业高地。

创新产业发展观，坚持大项目牵引、大平台培育、大产业集聚，力促产业结构升级换代，加快构建以高端业态为引领、现代服务业为主导、都市工业为支撑的现代产业体系，进一步提升全省“首善之区”和辐射源的带动力。

培育大产业。立足现有基础和条件，出台《xx区聚焦重点领域加快创新转型升级指导意见》，精准发力，持续用力，做大做强“六大产业”。放大滨湖国际金融后台服务基地牵动辐射效应，推动现代金融业放量增长，鼓励金融总部、互联网金融、金融服务外包、金融中介等各类业态竞相发展，今年重点加快光谷金融港、华拓数码战略基地等一批重大项目建设，力争金融业增加值增长20%以上。以总部经济、轨道经济、口岸经济、要素服务经济、会展经济等为主攻方向，大力发展现代商务，今年重点打造高铁商务圈、3—5个总部集聚区以及集产权交易、招投标管理、人才服务、中介服务于一体的“要素服务综合体”。以电子商务、信息技术、研发设计、检验检测为支撑，培育壮大高技术服务业，今年重点扶持助跑网、易汇网络等电商上市，支持发展互联网增值服务、移动通信增值服务和互联网应用项目，规划打造区域性工业设计中心和国家级检验检测基地。以广播影视、文化旅游、商业文化街区为主要内容，大力发展新兴文化产业，今年重点是尽快组建媒体融合传播平台，加快国家广播影视科技创新实验基地核心区建设，推进未来影视科技园、中影集团、星美集团等重大项目，打造“中国广电科技城”和国内一流特色影视制作基地，建设罍街二期、绿地半生缘、金水坊等5个特色街区。以高端商贸、健康服务、家庭服务、体育产业、养老产业为重点，大力发展高端生活服务业，今年重点是在发展健康产业、探索“医养结合”、推进教育国际化上下功夫，规划建好合肥首个信达天御“邻里中心”。以智能制造、新能源汽车、建筑产业、节能环保等为主体，做强都市工业，今年重点扶持100家传统企业发展b2b、b2c、o2o等电子商务，积极争创国家新型工业化信息化产业示范基地。

做优大平台。优化产业发展空间布局，着力建设承接大项目、集聚新业态的转型平台。在滨湖新区板块重抓720多万㎡的已建在建商务办公楼宇，借势省政务中心、要素大市场、国际金融后台服务基地、万达文旅城“四大引爆点”，加快打造辐射全省的中央商务区。在高铁板块重抓大型城市综合体，主动对接综合交通枢纽功能需求，推动凤凰文化广场、绿地中央广场、麦当劳穿梭店等项目建设。在包河都市产业园板块重抓“园中园”和标准化厂房，规划建设互联网产业园二期和三期，青电园二期上半年要投入使用，加快建设茶博城、汽车智慧新城、中建产业园、深圳迪菲特、北京云基地等项目，联东u谷·包河国际企业港要围绕工业设计、电子信息、高技术服务等产业开展招商引资。在生态旅游板块重抓景区建设，聚焦万达文旅城、环巢湖16.8公里黄金湖岸线、“三颗明珠”等优质资源，启动实施“创国家5a级旅游景区行动计划”。在主城区板块重抓商务楼宇和特色街区，切实做好旧城旧村改造、楼宇招商、科创社区建设等工作。按照市里统一部署，适时启动淝河片区改造开发和骆岗机场通用航空产业园建设。

开展大招商。抢抓国家和省市政策的叠加机遇，持续掀起招商引资、招大引强新高潮。有效搭建产业招商、以商招商、会展招商、中介招商、商会招商平台，积极推进国内外投资机构、沿海发达城市、大型央企和民企共建中外合作园区、省际合作园区，在项目引进、投资合作、利益分享等方面进行探索和创新。强化各类“园中园”的专业招商功能，形成企业集群，延伸产业链。加大招商政策扶持，建立招商“资金池”。提升区招商中心服务水平。全年力争引进电子商务、信息服务、云计算、大数据等高技术服务企业100家以上，大型金融服务外包、互联网金融和金融信息企业5家以上，世界500强、大型央企、知名民企的区域总部5家以上，文化、影视、创意、设计产业项目和企业20家以上，力争招商引资总量、外商直接投资、大项目个数保持全市第一，实现“五连冠”目标。

强化大保障。继续开展土地专项清理，实行集约节约用地，加大城中村改造力度，加快成熟地块上市步伐。坚持经济运行分析、大项目调度、领导包联服务、规划土地建设联席会议“四大制度”，抓实抓牢项目征迁、报批、规划等关键环节，力促重大项目尽快开工建设，确保经济平稳较快增长。主动适应宏观环境和企业需求变化，完善政策扶持体系，设立区级产业基金、天使基金、风投资金、科贷基金，组建区级政策性担保公司和政府投资基金公司。深化银政企对接，引导支持企业上市融资、发行债券、股权交易，拓展企业融资渠道。

第二，实施深化改革系统工程，加速释放发展活力。

坚持先行先试，突出示范引领，以点带面系统推进各项改革，努力闯出发展新路、试出改革“真经”、放大改革红利。

全面落实省市重点改革任务。适时启动政府机构改革。强化政府权力清单和责任清单制度建设，形成高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。建立权责对应体系，有序开展行政执法裁量权规范试点。深化医药卫生体制改革，巩固基层医改成果，完善公共卫生机构岗位管理和薪酬激励机制；以淝河社区卫生服务中心为试点，探索“医养结合”新模式。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，巩固完善统一的城乡居民基本医疗保障和养老保险制度。以食品药品安全、环境保护、工程建设、安全生产、招投标等领域为重点，开展信用体系建设试点工作。完善机构编制动态管理制度，加快推动公车改革。

打造一批包河“先行之作”。完善提升滨湖世纪社区、方兴社区管理体制和高铁南站地区“编组执法、委托执法”模式，着力在整合资源、城市管理、社区服务、创新品牌上下功夫，打造样板典型。在包公街道和望湖城区域，探索建立以“管理扁平化、服务体系化、治理多元化”为主要内容的“街道社区化”模式。扩大“政府购买服务”范围，大力发展“公益创投”，扶持社会力量承接政府转移职能，推行“三社联动、两工互动”社会工作模式。深化行政审批制度改革，启动区政务服务中心信息化和标准化建设，加快形成“一门式办理、一站式办公”的政务服务格局。积极推进与省担保集团合作，开展银政担风险分担机制试点，做强区属担保平台，降低辖区企业融资成本。发展农业企业普惠金融，探索“创新贷”、林权抵押等金融服务方式。加快法治融入社会治理，强化三级综治维稳信访中心功能，全面推动涉法涉诉信访制度改革，建立法律程序导入、执法错误纠正、依法终结退出机制，实行诉访分离。扎实推进志愿服务记录制度、企业社会工作等国家级试点工作。

系统推进其他领域改革。进一步健全产权管理、法人治理等制度，推动滨投集团不断提升竞争力和抗风险能力。深化预算管理体制改革，全面推行预算公开，建立跨年度预算平衡机制；加强预算绩效评价，盘活财政存量资金，提高资金使用效率；统筹区级和街镇资金管理，合理划分区与街镇、园区事权和支出责任，健全财力与事权相匹配的财政体制。深化商事登记制度改革，扩大“先照后证”和“三证合一”改革试点。探索“3+1”城市分类管理模式，推行差异化管理考核。创新社区大学生和协管协理人员的招聘、招考及培养管理机制。加快实施渔业转型升级改革。继续深化就业创业、收入分配、计划生育、公共安全管理等多个领域改革。

第三，实施智慧城市引领工程，加快建设现代化城区。

抢抓合肥建设国家级综合交通枢纽城市、“国家智慧城市试点市”等机遇，坚持以数字化、信息化、智能化为方向，推进基础设施、发展空间、民生服务互动提升，建设全省最美、最现代化的“首善之区”。

突出“创新”，增强转型发展能力。承担好引领者和追赶者“双重责任”，始终把包河的发展置于长三角世界级城市群来定位，坚决防骄破满。坚持见贤思齐、比学赶超，多渠道开展前沿学习、实务培训、跟班锻炼，不断解放思想，提升发展境界和能力。坚持把创新作为一种工作方法，善于以征迁拓空间、以项目聚产业、以科技兴业态、以改革破难题，助推经济社会转型发展。政府工作部门和街镇要大力强化精品意识和创新精神，时刻从大局出发，找准创新工作的切入点，日常工作正常抓，重点工作聚力抓，特色工作品牌抓，推动政府工作整体水平不断提升。

突出“严管”，强化务实高效作风。始终坚持“严”字当头，从严治政、从严管理、从严执纪，在政府系统形成勤奋务实抓落实、依法高效抓落实的良好工作状态。坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，切实加强政府系统党的建设，严格落实党组织书记抓党建的“第一责任”，确保“两手抓”、“两手硬”。实行政府工作项目化管理，建立完善“三个清单”，任务清单重“量化”，问题清单重“准、实”，责任清单重“明、细”，确保每项工作落实有抓手、推进有举措、考核有依据。加大对项目落地、征迁安置、城市管理等重难点工作的攻坚力度，沉一线、勤调度、严督查、快推进，确保超额完成年度各项目标任务。提升政务服务标准化建设，优化流程再造，进一步扩大社会各界对政府工作人员服务态度、办事效率的监督。从严运用勤政档案的问效手段、效能监察的问责手段，实行末位淘汰，查处“庸、懒、散、软”，重拳整治不作为、怕担当、乱作为和境界低俗化、干事功利化、作风机关化等不良现象。

突出“廉洁”，保持风清气正形象。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善常态化教育、硬制度约束、零容忍查处的惩治和预防腐败体系。始终把好“自律关”。政府工作人员特别是领导干部要带头敬法畏纪、遵规守矩、令行禁止，模范执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省30条、市10条、区10条规定，以及公务人员行为准则，时刻警醒、持续聚焦“四风”、“小四风”等突出问题，养成抓常、抓细、抓长的高度自觉。牢记权力来自于民、服务于民，进一步结合包河发展的实际，加快完善科学管用、配套齐全的制度体系，把权力关进制度的“笼子”；加强对行政审批、人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约，严控“三公经费”支出；围绕招投标、政府采购、重大项目建设、阳光村（居）务工程、村居“三资”管理等关键领域，继续开展专项治理行动，切实加大对巡视、巡查、审计所发现问题的整改力度。坚决查处各类违法违纪案件，有腐必惩。