《田安阶副市长在全市金融生态建设工作会议上的讲话(定稿)》

田安阶副市长在全市金融生态建设工作会议上的讲话(定稿)

齐心协力

乘势而上

努力创建湖南省金融生态良好城市

——在全市金融生态建设工作会议上的讲话

田安阶（2011年9月1日）

同志们：

这次会议的主要任务，是回顾总结近几年来全市金融生态建设工作情况，安排部署后一阶段工作任务。市政府对这次会议高度重视，李晖市长亲自出席，稍后还将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、要充分肯定全市金融生态建设成果

从2000年7月我市首次提出在全市开展金融安全区创建工作，到2006年2月金融安全区创建拓展升级为金融生态建设，再到2007年3月市政府正式下发《怀化市创建金融生态市实施方案》至今，我市的金融生态建设历经了11年的探索努力。11年来，各级各部门开拓创新，攻坚克难，金融生态建设取得了明显成效。

（一）抓组织推动，构建长效工作机制。一是落实组织领导。市政府成立了金融生态建设领导小组，市长任组长，常务副市长为副组长，有关单位“一把手”为成员，办公室设在市人民银行。各县（市、区）也成立了相应组织机构，形

成了“政府主导、人行推动、部门配合、社会参与、舆论监督、司法保障”的金融生态建设工作格局。二是周密安排工作。市金融生态办每年制定工作要点，各县（市、区）金融生态建设领导小组根据工作要点，结合本地实际，制定并落实了相应的年度工作计划。三是科学考核评价。制定了《怀化市金融生态考核评价体系》，每年由市金融生态办组织对各县市金融生态进行目标管理考核评估，并发布评估报告。四是加强检查督导。市领导小组加强督导检查，先后10多次派督导组赴各县（市、区）检查督促、指导工作，有效推动了各县（市、区）工作开展。

（二）抓宣传教育，营造良好工作氛围。一是日常宣传与重点宣传相结合。各县（市、区）及金融机构依托政府网站、新闻媒体、宣传专栏等形式，广泛开展宣传，营造“守信光荣、无信为忧、失信可耻”的社会氛围。针对不同的对象，有所侧重地开展金融生态宣传：在农村重点宣传普及信用知识；在企业重点宣传企业信用信息系统、逃废债务的法律问责、信用评级和融资优惠政策等；在机关重点开展金融知识宣传，深化金融是现代经济核心的认识。二是集中宣传与常态宣传相结合。在把5月份定为“金融生态宣传月”的同时，各县（市、区）常态开展信用知识“进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进景点”活动。麻阳、芷江、会同、溆浦、辰溪等县，在田间地头、公路两旁、办公楼顶制作“到银行贷款、信用最重要”等通俗易懂的大型宣传牌、墙体广告，洪江

区专门制作了“吃亏是福、诚信是金”永久性固定宣传标语牌。三是专题讲座与短信服务相结合。市人民银行近4年连续在怀化学院开展“关爱信用记录，享受美好人生”等主题讲座，沅陵、麻阳等县分别邀请专家对干部职工、中小学生进行“诚信建设”专题讲座。金融机构面向借款人开通了“征信短信提醒”服务，麻阳面向全县10万手机用户开通金融生态知识宣传短信，使金融知识、信用知识家喻户晓，深入人心。

（三）抓核心工程，建立社会信用体系。一是信用信息系统不断完善。经过基础数据采集、交换，全市16210户企事业单位进入人民银行企业信用信息基础数据库，近276万个自然人进入人民银行个人数据库，建立了信用档案，实现全国联网。截至今年6月底，市社会信用体系建设领导小组所属12家信息归集单位累计交换信息22.47万条，276万公民基础信息实现在全国金融机构间的实时共享查询，为社会信用体系建设提供了基础保障。二是中介服务体系稳步发展。发展中小企业担保公司7家，其中融资性担保公司6家，累计办理担保资金业务362笔、金额5.53亿元。积极引进外部信用评级。市人民银行、怀化市工业园携手推进“创建中小企业信用体系示范园”活动，成功引进长沙远东信用评级公司，客观公正地对工业园区中小企业进行外部信用评级。截止2010年，园区内已有7家企业进行信用评级，总体评级结果良好。三是信用激励惩戒初见成效。全市所有金融机构、住房公积金管理中心将查询人民银行企业和个人征信系统

作为“贷前审查、贷后管理”的必经环节，年均查询量达24万多次。自2008年以来，全市金融机构和住房公积金中心通过信用报告查询，对8374笔、14242万元贷款需求，因企业和个人信用状况不佳而予拒贷，有力规避了信贷风险。

（四）抓薄弱环节，开展农村金融服务中心建设试点。一是立足服务“三农”，建立服务中心。2009年，市委、市政府以促进银农双方有效对接为切入点，采取“先行试点、总结经验、逐步推广”的办法，在辰溪县开展农村金融服务中心试点工作，功能定位为沟通政银农的桥梁和纽带。随后，试点工作在麻阳、沅陵等县进一步推开，并将组织架构延伸至村级，使金融服务的触角深入到农村最基层。2010年9月，市政府召开专题会议部署农村金融服务中心推广工作，截止目前，全市13个县市区均已启动农村金融服务平台建设，成立乡镇农村金融服务中心37个。二是坚持政府主导，形成工作合力。市政府把建设农村金融服务中心，搞好金融服务作为转变政府职能的重要任务，在市县两级成立了工作机构，明确职责任务，并细化分解到金融机构、乡镇政府和有关部门。市、县、乡、村四级联动，形成了“地方政府主导、人民银行推动、金融机构参与、有关部门配合”的工作格局。三是强化保障措施，确保工作实效。根据实际需要，各县（市、区）均安排3-5万元作为工作经费，部分县（市、区）还根据财政一般性收入5‰的标准设立专户，作为贷款风险保障基金，积极防范和化解贷款风险。各县（市、区）均制定了

各有特色的奖励办法，由金融机构根据服务情况给予适当奖励，调动服务中心工作人员的积极性。市政府专门制定了考核方案，实行按月调度，现场考评，奖惩兑现，确保各项工作稳步推进。

（五）抓重点突破，维护区域金融稳定。一是强化不良贷款清收。2007年以来，市县两级政府始终把清收国家行政事业单位和公职人员拖欠贷款作为改善金融生态、维护金融稳定的重要抓手来抓。截至2010年底，全市行政事业单位拖欠银行贷款清收率53.56％，公职人员拖欠金融机构贷款清收率80％。今年，市政府专门下文，重点清收国家行政事业单位、国家公职人员拖欠农村信用社贷款。麻阳县采取“停岗、停薪、停职”的措施，强化清收效果，共对29名股级干部、26名科级干部实行停职，对182名干部职工实行停薪，累计收回国家公职人员拖欠贷款563万元、信用卡违约透支406万元。芷江县对在规定时间内不主动归还欠款的公职人员，实施停职、停岗、停薪等措施，到目前全县共有195人被诫勉谈话，累计收回国家公职人员拖欠贷款本息481万元，完成清收总任务的93.8%。沅陵县累计清收国家公职人员拖欠银行贷款1340多万元，清收率97.87%，提升了政府的诚信形象。二是清理规范融资平台。按照国家有关规定，对各类政府融资平台拖欠银行债务进行清理。凡在2007年以前各类建设指挥部拖欠银行的债务，由于建设工程完工导致银行债权悬空的，一律重新落实债权，确保金融资产的安全，

以防范形成新的不良信贷资产。目前，全市清理后的政府融资平台贷款余额为24亿余元，债权归属清晰。三是严惩非法干预金融行为。市政府注重发挥典型事例的警示作用，维护金融机构权益。2009年8月，新晃县禾滩乡政府因对当地信用社从财政预算账户扣收其负有担保责任的逾期贷款不满，采取“切电、停水、封门”的方式，阻碍信用社的正常经营，粗暴干涉依法收贷。事发后，市政府高度重视，市长、常务副市长分别做出批示，责令新晃县委、政府限期严肃处理。新晃县委、县政府事发当日就地将乡党委书记、乡长停职，在一月内撤职调往异地降为一般干部，同时在全县通报。新晃县政府以此为契机，狠抓金融生态建设，推动司法环境、行政环境、信用环境和金融服务环境明显好转，2010年，在县域金融生态评估排名中，新晃县跃居第3，比上年前移了2位。

我市金融生态建设上下联动、稳步推进，取得了阶段性成果。主要成效体现在以下五个方面：

1、社会信用环境不断改善。地方政府信用意识增强，各类借款能按期偿还，偿还率达100%，行政事业单位没有出现新的拖欠贷款行为。市政府在集中采购、工程招标及年度单位、个人工作考核中开始注意查询企业和个人信用报告。目前，全市已评定信用乡镇60个、信用村649个、信用社区4个。麻阳、芷江、辰溪、会同4个县创建为市级“金融安全区”，其中，麻阳县、芷江县成功跨入省级“金融安全区”

序列，在全省11个省级“金融安全区”中我市占据两席。

2、金融法治环境不断优化。2010年，全市金融案件结案率85.52％，金融案件执结率87.69％，均高于省里的考评要求。辖区内杜绝了乱设金融机构、乱办金融业务问题，乱集资现象得到有效遏制。

3、金融业务稳步提升。2010年末，全市金融机构各项存款余额676亿元，比2005年末增加396.4亿元，年均增长17.6%；各项贷款余额357亿元，比2005年末增加了205.3亿元，年均增长27.06%，低于全省3个百分点；全市银行业金融机构家家实现盈利，共8.45亿元，而2005年是亏损0.73亿元；全市实现保费收入19.98亿元，年均增长42.15%。

4、金融机构抗风险能力显著增强。2010年末，全市法人金融机构汇总资本充足率-0.31%，比2007年末上升了15.63个百分点；全市金融机构不良贷款率为7.5%，比2005年末下降17.97个百分点。

政府开展考核评比，表扬先进，鞭策落后，将金融生态建设工作纳入政府绩效考核内容。实行正面激励机制。各金融机构要严格按照上级有关精神要求，推动金融资源优先向金融安全区、信用乡镇、信用村（社区）、信用企业、信用户配臵，实施信贷倾斜、利率优惠、程序简化，确保信用区域的贷款增速高于平均增速，尤其对信用农户要逐步推广“免抵押、免担保”的信用贷款。总之，要让信用区域、信用主体享受到特殊的金融待遇、优惠的金融服务，从而形成你追我赶的信用创建热潮。

同志们，金融生态建设责任重大，意义深远。我们坚信，只要我们在过来基础上更加齐心协力，乘势而上，湖南省“金融生态良好城市”的金字招牌就一定会落户怀化，我市金融、经济和社会发展就一定会焕发出新的生机与活力。

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