《论财政审计监督存在的问题及对策》

论财政审计监督存在的问题及对策

摘要、关键词…………….

2一、前言………………..

3二、财政审计监督的内容………….

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（一）财政审计…………………3

（二）财政监督…………………3

三、财政审计监督工作存在问题分析……………..

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（一）思想认识…………………4

（二）法规制度…………………

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（三）监督机制…………..5

（四）人员素质…………..5

（五）财务管理…………..6

四、完善财政审计监督的对策…………….6

（一）完善财政审计制度体系…………….6

（二）加重处罚力度……………..7

（三）培养审计监督人才………………..7

五、结论………………..8

参考文献……………….10

摘要

财政审计监督是国家审计机关依据有关方针、政策、法规和制度对各级政府财政收支的合规、合法、合理、真实、正确和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动，其目的是严肃财经法纪，加强财政管理，保证财政在国民经济中的职能和作用得以充分有效的发挥，为经济发展和改革开放服务。但是财政审计监督工作目前出现流于形式、职能弱化的现象，最突出的表现就是：开展工作多，总结归纳少；因循守旧多，开拓创新少；微观资料多，宏观资料少；埋头苦干多，宣传探索少；工作铺面大，执法力度小等现象的发生。这些问题如不解决，势必对财政管理体制改革产生不利影响，而财政管理体制改革是当前经济体制改革的重要组成部分，审计人员必须明确财政审计监督的重要意义，努力完善财政审计制度，促进财政体制改革顺利进行和财政审计工作的健康发展。

关键词：财政审计审计监督问题及对策

论财政审计监督存在的问题及对策

一、前言

财政的审计监督是政府审计的主要职责、主要领域、主要任务。追根溯源，政府审计是基于国家财政管理的需要而产生和发展起来的，世界各国的政府审计机关都是围绕政府的财政收支活动开展审计监督的。行政事业单位的预算执行审计，实际上是财政审计的重要内容；对政府投资的基本建设项目审计，也是财政审计；对国有独资、国有控股、国有参股企业的审计，在一定程度上也属于财政审计的范畴。因此审计工作显得尤为重要，但是也有问题的存在，这些问题的不但严重影响制约着审计工作的开展，而且还动摇了审计机关在宏观决策和维护经济秩序中的地位，影响了审计监督职能的充分发挥。因此在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着政府经济职能的转变和财政宏观调控职能的加强，强化和完善财政审计具有十分重要的现实意义.本文对当前财政审计工作中存在的问题及对策作些浅探。

二、财政审计监督的内容

（一）财政审计

财政审计是不同于财政监督的一个财政分配环节。财政分配是一个系统工程，是具有内在规律的一个完整过程，其客观内容应该包括概算、预算编制与审批、组织收入、安排支出、争取平衡、决算编制与审批、财政事前、事中与事后监督、财政审计各个环节，缺一不可。在这一过程中，每个环节都有其必要性和不可替代性。财政监督和财政审计是形式不同、角度不同、内容不同和效果不同的两种监督活动。

（二）财政监督

财政监督是财政在资金的筹集、供应和使用过程中对国民经济活动和财政业务活动进行的监察和督促。一是通过财政资金运动及其与社会再生产过程的密切联系对国民经济运行状况进行反映和监督。二是财政部门日常业务活动的监督、管理。这种监督是通过审查财政、财务凭证、报表，分析计划执行情况等形式来实现的。财政监督的形式包括预算监督、税务监督、财务监督等。预算监督是监督国家预算的编制和执

行是否符合国家法律和方针政策，预算是否及时、足额实现，资金使用效益是否较好等。税务监督是财税部门根据国家的政策、法令，对纳税人履行纳税义务的情况进行的监督。财务监督是对企业事业单位的财务活动实行的监督。第三，财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。其内容包括：（1）财政预算的审计，主要审查财政预算的编制是否科学、合理，是否按规定的程序报经批准；经过批准的财政预算是否得到认真贯彻执行；执行过程中的预算调整项目是否合理、合法。（2）财政收支活动的审计，主要审查各项财政收入是否及时、足额地征收入库；各项财政支出是否合规、合法、合理；在财政收支活动中是否存在违法乱纪行为。（3）财政决算的审计，主要审查财政预算的编制是否符合规定的程序和时间，其内容是否完整，数据是否真实、正确。

（4）预算外资金的审计，主要审查预算外资金的筹集是否符合国家的规定，使用是否按照计划性、专用性和效益性的原则统筹安排；管理制度是否健全并有效地贯彻执行。

与依法进行的财政审计相比，财政监督相当于财政部门的内部控制制度。因此，财政监督和财政审计的密切配合，是提高财政分配效益的重要保证。财政监督以财政分配进行过程中的监督为主，能够及时地纠正财政分配中的错误，财政审计以事后审计监督为主，对财政分配的正确性起保证作用。可见两者是相辅相成、不可缺少的。

在宏观调控中，财政审计具有积极的作用。一是监督作用，财政审计机关要依据国家的宏观调控政策、法律、法规、检查监督各级政府和财税部门是否贯彻落实、严肃财经，纪律维护国家财政税收政令的统一，促进地方政府和财阁部门有效发挥调控经济的功能，保证社会主义市场经济的健康运行。二是反馈作用，我们正处于新旧体制交替的过渡时期，通过财政审计，可以发现经济失控现象和带有全局性、倾向性的问题，及时为政府决策提供审计信息，促进宏观调控体制与方法的不断完善和国民经济持续、稳定、协调地发展。

三、财政审计监督工作存在问题分析

（一）思想认识

（1）对财政审计监督的重要意义认识不清，在财政审计监督的重要意义在舆论上宣传的不够，有些领导及主管部门没有将这项工作真正提到议事日程上，思想重视不

够，缺乏遇难而上、勇于开拓的精神；使财政审计图有虚名，监督工作流于形式，没有很好地发挥其应有的作用。（2）对进行财政审计监督思想上有顾虑，认为从计划经济过度到市场经济，各政府部门、事业单位本来就收入少、负担重、历史遗留问题多，再进行审计监督，会进一步束缚各级领导的手脚，削弱政府的管理职能，影响管理工作的正常开展。（3）是审计人员认为财政审计监督工作量大面广、政策性强、要求较高、任务较重，费力不讨好，顾虑重重。

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五、结论

财政审计监督审计体系中一个必不可缺环节，审计监督组织即时的记录及总结，具有深远的意义，这就要求审计监督人员及时、详细、如实的记录，它所出具的数据是具有权威性的。有权力就要有制约，这就要求建立一个健全合理的财政审计监督体系。随着我国对于审计监督管理及财务管理的进一步完善，社会也加强了对审计监督的认同，但在执行上有些监督不力，流于形式等问题的存在。要解决这些问题，就必需从核心问题及财政审计监督人员本身等多方面着手系统的解决。

参考文献

1.姚德权财经理论与实践湖南湖南大学期刊社2001年第7期

2.何明翔财政管理体制改革实务吉林吉林电子出版社2005年

3.冯道最新财务审计监督与检查执法实施手册黑龙江人民出版社2003年第6期

4.黄京菁独立审计目标及其实现机制研究暨南大学出版社2001年3月

5.本书编委会行政事业单位资金预算、决算与审计的作业准则及法定程序河北音像出版社2001年3月

6.李时雨政府和行政事业单位审计业务操作与审计监督全书清华大学出版社2004年

7.最新独立审计准则与财务监督管理标准实施手册中国致公出版社2006年9月

8.李季泽国家审计的法理中国时代经济出版社2004年1月

9.许天祥如何做好内部审计中国财经出版社存在2006年5月

10.陈锦烽内部审计新纪元大连出版社2006年1月

11.彭华彰政府效益审计论中国时代经济出版社2006年1月

12.于明涛等论建设中国特色社会主义审计监督制中国时代经济出版社会2005年1月

13.李斯现行审计管理制度与执法监督实务全书辽宁电子出版社2003年10月

14.本书编辑委员会审政管理体制图改革全书吉林摄影出版社2005年

15.李金华预算执行审计中国财政经济出版社1998年3月

第二篇：新形势下财政审计存在的问题及对策新形势下地方财政审计

存在的问题、难点及对策

近年来，财政审计监督的职能被削弱，财政审计监督工作流于形式，这在地方上表现的尤为突出。本文拟结合地方的财政审计监督工作的实际，对此谈一些粗浅的看法。

一、财政审计的内容

财政审计是政府审计的一个重要组成部分，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的监督行为，以达到严肃财经纪律，加强财政预算管理，提高财政资金使用效益，为宏观经济管理服务，以保证国民经济的健康、持续和协调发展。财政审计包括本级政府预算执行审计（同级审）、下级政府决算审计{上审下}和财政收支审计。目前地方的财政审计主要对财政部门具体组织预算执行情况、税务部门税收征管情况、金库办理预算资金收纳和拨付情况、各部门各直属单位预算执行情况、预算外收支以及下级政府预算执行和决算等6个方面进行审计监督。

二、财政审计的职能

2.建立和完善相关的工作制度体系（1）建立与完善财政的监督检查机制、复核机制及处理机制，三者之间相互分离，简称“三离机制”。检查工作、审理工作和处理工作三个环节的分离，可以让专员在行使财政监督检查

权的时候规范其行为，有助于建立从工作初始阶段就对腐败起到预防和治理的工作机制。与此同时，还要建立奖惩分明的人员激励机制。将正面激励和反面激励等相关的具体激励工具落实用到实处利用物质奖励、精神奖励、晋升机会、职务提拔等激励人员，让专员办的职员干部感受到动力，同时也能感受到惩罚机制给他们带来的压力。第三要选好检查组长和复核组的成员。检查组长要选择有事业心、责任心强的干部担任。检查组长和复核组长二者之间要搭配好，让复核的作用充分显示出来。（2）建立和完善与检查工作相关的制度和奖惩措施第一，建立和完善与被检查单位的纪检部门相联系的制度。被检查单位进驻财政监督检查小组之后，通常情况下都要县召开一个双方领导人都参加的相关会议。检查组长作为主要参与人员需要在会上将检查的执行标准和要求阐述明白，还须将自身携带的专员办党风廉政监督证件当面交与被检查单位的领导人员手中，表明自己及专员办立场，即四项公开承诺和工作标准。要求双方人员都要积极配合工作、自觉遵守相关准则。这些程序的执行对于检查中的监督检查权有着非常重要的作用。第二，建立和完善考评制度和奖惩办法。专员办的考核办法就目前来看虽然已经能够顺利的执行，但是仍有待加强建设和完善。其中包括干部平时工作的考察，将其考核分值计入年度考核体系中，对于专项成绩考查突出的个人或者小组应该适当的进行加分表扬。同时要认真做好专项检查中的其他量化考评工作。在日常检查监督管理中不断地对考核方法进行完善。第三，最大程度的为财政监督干部创造一个良好的成长机制，让专员办成为干部成长的摇篮。干部积极工作的强劲动力很大程度上来源于一个良好的成长记住。专员办要给干部各个方面的锻炼提供良好的平台，为干部的进出打通渠道，让优秀的人才有展示自己才能的机会。

3.加强对监督检查权行使过程的监督（1）大力畅行财政监督检查的政务阳光化，接受社会监督财政监督检查政务必须实行政务公开化制度。首先要公开的是检查人员的组成情况、相关检查程序的执行、检查出的问题的具体依据、处罚依据及被检查单位拥有的权力等；其次要公开的事检查工作中所涉及到的纪律条款，廉政相关要求，被检查单位需要清楚知道；再者就是关于处理或者惩罚的结果要对社会公开，接受社会各界的监督。（2）加强检查结束工作完成之后的监督任何一项检查工作的结束都不代表检查权的行使也终结。检查权具有其自身的延续效应，必须把检查期间的检查行为与