《审计科研工作会讲话》

审计科研工作会讲话

同志们：

今天，我们召开全市审计机关加强审计科研工作座谈会，主要目的是，以科学发展观为指导，进一步统一思想，明确今后一个时期全市审计科研工作的总体目标、主要任务和工作重点，不断增强做好审计科研工作的自觉性和紧迫性，进一步提升审计科研工作的效果，加快形成具有上海特色的审计科研体系，推动上海审计事业又好又快发展。下面，我讲三点意见：

一、全市审计科研工作取得显著成绩，有力地促进了审计工作的深入开展

近年来，全市审计机关和广大审计干部高度重视审计科研工作，紧跟改革发展进程，紧密结合实际，解放思想，开拓创新，不断加强对审计工作重点、热点和难点问题的研究，取得了一定成果，在服务领导决策、指导审计实践、提高审计质量等方面发挥了积极作用。

第一，坚持为审计实践服务，加强重点课题研究。近年来，全市审计机关着眼于解决审计工作中的实际问题，有针对性地选择一些研究课题，组织人员进行重点攻关。例如，在财政审计方面，市局财政审计处在总结政府采购审计经验的基础上，成立了“政府采购绩效评价体系”课题组，着重研究了上海政府采购的结构设计和工作流程，对其合理性、最优化程度以及关键控制环节进行了系统分析，着眼于对政府采购过程的全程、全面和动态控制，提出了建立健全政府采购绩效评价体系的构想，为推动政府采购审计发挥了积极作用。在固定资产投资审计方面，针对本市投融资改革不断深化，政府投资方式急剧转变，政府投资项目日益增多，投资审计工作面临诸多挑战等实际，市审计学会与市发展改革委组成联合课题组，通过理论研讨和实践探索相结合的方式，就加强投资主体多元化条件下的投资审计工作开展研究，取得了一定研究成果，形成了一些规范性制度，进一步深化了投资审计工作。在金融审计方面，随着上海金融市场的逐步发展，金融领域呈现出金融产品不断创新、市场规模不断放大、金融活动日趋复杂等显著特征。为有效防范金融审计风险，市局金融审计处成立了“计算机辅助审计课题研究小组”，坚持为金融审计提供计算机技术支持和服务，不断摸索开展计算机辅助审计的有效方法，在金融审计中取得了实效，金融审计工作质量得到有效提高。在审计方式方法上，市局把开展系统审计，作为创新审计理念，整合审计资源，坚持审深审透，提升审计成果质量，提高审计工作水平的重要途径，逐步在全市审计机关推行。为提升系统审计效能，市局通过召开处长座谈会和主审座谈会，组织业务部门进行工作交流等方式，对开展系统审计的手段、内容、方法等进行了深入探讨，形成了一定的研究成果，推动了系统审计的开展。

第二，以思研会为载体，有效发挥审计科研平台作用。自1987年以来，市局以全市审计机关思想政治工作研究会为载体，根据全国审计工作会议和全市审计工作会议精神，针对审计工作中要解决的主要问题，每年都组织全市审计机关进行研讨。2002年开展了以“创新审计工作，创新审计方法，提高审计质量”为主要内容的“双创一提高”专题研讨；2003年开展了以“坚持审计工作的建设性、防护性、创造性，提高审计水平”为主要内容的“三性一提高”专题研讨；2004年开展了以“坚持在审计工作中讲效率、效益、效果，提高审计工作质量”为主要内容的“三效一提高”专题研讨；2005年开展了审计文化建设研讨；2006年开展了审计管理研讨；2007年组织开展审计队伍建设研讨。通过开展专题研讨，引导审计干部贯彻科学发展观，不断增强创新意识，提高创新能力，进一步推动审计工作上层次、上水平。2001年以来，全市审计机关在思研会上共提交论文207篇，其中有52篇被评为一、二、三等奖。并有1篇被市级机关评为一等奖，1篇被评为二等奖，3篇被评为三等奖，审计机关思研会被上海市思研会评为工作奖。

第三，努力办好《上海审计》杂志，有效发挥其审计科研阵地作用。为充分发挥《上海审计》杂志的科研阵地作用，推动上海审计事业发展，市局就办好《上海审计》进行了专门研究。一是明确办刊定位。以“为社会主义市场经济建设服务，为社会主义审计理论建设服务，为审计实践深入发展服务”为办刊宗旨，立足审计专业和审计实践，面向审计机关和审计人员，努力把《上海审计》办成全市审计系统的科研阵地、宣传窗口和学习园地。二是精心策划栏目。紧紧围绕审计工作中心，从审计机关亟需解决的问题着手，精心策划栏目，调整栏目内容，突出对审计工作新思路、新目标、新措施的探讨，突出对法律法规、政策措施的解释解答，增强刊物的指导性、知识性和实用性。三是鼓励理论探讨。以理论研究、实务探讨和工作交流为重点，以贴近审计工作中心为导向，以服务于当前审计实践，研究和解决问题为出发点，鼓励全市审计干部开展理论研讨，交流先进实用的审计技术和审计方法，以达到相互促进、共同提高的目标。自2001年以来，《上海审计》杂志共出版38期，发表理论研讨文章430多篇。

此外，全市审计机关和广大审计干部还通过其他多种有效形式，积极开展审计科研活动，有力地推动了审计工作的发展。市审计学会积极发挥研究者和组织者的作用，合理安排年度审计研究课题，供各单位和部门选择研究，其中多项研究成果在全国审计系统优秀审计论文评比中获奖。如“环境审计研究”成果获全国审计系统1999-2000年度优秀审计论文一等奖；“国有企业经济责任审计评价贯彻科学发展观研究”成果获全国审计系统2005-2006年度优秀审计论文二等奖。

多年来，虽然全市审计机关的审计科研工作取得了一定成绩，但也存在一定差距和不足：一是审计人员专注于审计业务工作，对审计科研重视不足，深入不够；二是审计科研起点不高，研究成果缺乏深度、广度，对审计工作的指导作用还不够突出；三是研究成果多以论文形式存在，转化运用力度还不够强；四是研究课题比较分散，研究内容缺乏系统规划，在一定程度上削弱了审计科研支撑、引领功能的有效发挥。对于这些差距和不足，我们必须高度重视，用更加负责、更加认真的态度去研究解决。

二、以科学发展观为指导，突出重点，深入推进审计科研工作

在新的形势下，深入推进审计科研工作非常必要。这是因为，首先，加强审计科研是践行科学发展观的需要。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。当前，上海已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济社会发展面临许多新情况、新问题。这些问题，既有全国面临的共性问题，又有上海自己的特点，在有些方面甚至比全国表现得更突出、更复杂。与此相适应，上海的审计监督任务也更重，面临的新课题和新挑战也更多。因此，我们必须以科学发展观为指导，深入研究审计客体、审计主体及其相互关系，深入研究审计机关如何在经济社会发展中更好地发挥监督职能作用。其次，加强审计科研是审计事业发展的客观需要。善于把握变化发展的客观环境和形势，认真总结审计工作经验，不断探求审计工作的内在规律，加快形成具有自身特色的审计科研体系，指导审计实践，这是审计事业发展的必然要求，也是全市审计机关面临的一项更加重要而又紧迫的任务。再次，加强审计科研是审计实践所证明的行之有效的办法。全市审计机关自成立以来，在市委、市政府和审计署的领导下，上海审计工作的每一步发展都离不开审计理论的指导和支持。今后，审计科研工作也要不断研究和探索新形势下审计工作的规律，抓住机遇，迎接挑战，只有这样，才能实现上海审计工作的全面、协调、可持续发展。

今后一个时期上海审计科研工作的总体目标是。以科学发展观为指导，紧紧围绕审计工作大局，立足当前，着眼发展，坚持为审计实践服务，加强对审计工作中具有全局性、前瞻性问题的研究，逐步形成体系严密、重点突出、科学实用、具有上海特色的审计科研体系，充分发挥审计科研的建设性作用，更好地推动上海审计事业的发展。

根据这一总体目标，当前上海审计科研的主要任务是。适应上海审计事业发展需要，把审计管理和审计实务研究作为一项系统工程，组织多方面力量，深入细致地进行研究和探索，努力形成科学的符合发展要求的审计管理体系，建立能够解决实际问题的审计应用理论和技术方法体系，加快推进上海审计工作的现代化。

第一，要进一步转变思想观念，使审计科研更好地服务审计决策和审计实践。

这是审计科研的终极目标。今后，我们要在以下四个方面狠下功夫：

一是总结工作经验，更好地指导审计实践。多年来，上海审计工作在各级党委、政府的重视、关心下，审计领域不断拓展，审计内容不断深化，审计方法不断创新，审计监督在维护财经秩序，加强廉政建设，完善宏观调控，促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。成绩来之不易，经验尤为珍贵。开展审计科研工作，就是要对审计实践中的经验进行总结和升华，从理论上系统地回答审计工作的职能定位、工作目标、重点内容、方式方法、评价标准和成果利用等重大问题，从而推进审计工作的不断发展。

二是探索发展规律，更好地服务审计决策。当前，我国的审计工作正处于由传统审计向现代审计发展的转型期，在审计定位、审计领域、审计方法、审计手段、审计质量、审计管理等方面，都提出了新的要求，没有现成的模式可以照搬，许多规律性的东西有待于我们在实践中不断地摸索。审计科研的一个重要作用就是探索审计工作的规律，引导审计机关和审计干部把握规律，利用规律，按规律办事，更好地服务审计决策。

三是加强理论研究，更好地解决实际问题。在新的时期，随着审计环境的变化和审计工作自身的发展，一些新的问题和困难也逐步显现，需要我们认真研究和探讨，有针对性地提出对策建议。比如，审计工作在目标、内容和方式上如何适应体制和政策环境的变化；如何形成系统、科学的审计管理体系和审计质量控制体系，提高审计工作水平，防范审计风险；在信息化条件下，审计的内容与方式将发生哪些变化，审计管理如何适应这个变化；经济责任审计成果如何得到充分利用，效益审计如何拓展，审计公开如何依法、客观、渐进地开展等等。所有这些，都是审计工作在深化和提高过程中遇到的问题。审计科研工作就是要解决这些问题，给审计实践提供理论支持。

四是引导理性思维，更好地培养审计队伍。做好审计工作，关键在人。大力倡导加强理论学习的良好氛围，努力形成争相开展理论研究的良好局面，能够不断提高审计干部理性思维和综合分析能力，养成长于思考、勤于探讨、善于总结的习惯。这对于提高审计队伍的综合素质，促进对审计发现问题的综合分析，从体制、机制和制度上提出审计意见和建议，当好“政府谋士”，具有根本性、长期性的作用。

三要健全审计科研的规章制度。制度带有根本性、长期性、稳定性。今天，市局下发的《关于加强审计科研工作的实施意见》，对上海审计科研工作的指导思想、总体目标、审计课题的实施方式、理论研究成果的评审奖励、课题经费的管理使用等方面作出了规定，各单位、各部门要认真贯彻执行。同时，审计科研工作小组要建立健全重点审计课题招标、审计科研经费管理、审计课题日常管理、优秀理论研究成果评审和奖励、审计科研工作考核等方面的规章制度，为审计科研工作提供体制保障。

四要强化审计科研的日常管理。审计科研工作小组要认真做好审计科研各环节的组织协调工作。要做好课题立项的组织工作，整合现有的科研资源和科研成果，把握基本的研究方向，科学制定年度审计课题研究计划，统一规划，统一招标，减少重复研究。要加强对审计科研工作全过程的管理，不断提高管理水平。要积极加大审计科研成果的推广和应用，及时做好审计科研成果的汇编，增强审计科研工作为审计实践服务的有效性和建设性，促进提高审计工作质量。

我相信，通过大家的共同努力，上海审计科研工作一定能够取得新的成绩，为促进上海审计事业的发展做出新的更大的贡献。