《对当前镇区安全监管工作的调查与思考》

对当前镇区安全监管工作的调查与思考

安全监管工作是党和政府的一项重要工作。是维护社会稳定、构建和谐社会的重要组成部分。随着改革的深化、新旧体制的转换以及市场经济的逐步延伸，安全监管工作已涉及到社会的方方面面，安全监管工作的压力也就越来越大。一些安全监管工作的新情况、新问题、新矛盾将不可避免的暴露出来，有些已成为社会稳定和构建和谐社会不协调的音符。因此，做好安全生产监管工作，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的迫切需要，必须引起我们的高度重视和全社会的关注。

一、当前我市安全监管工作的主要特点

2008年在市委、市政府的正确领导下，我市始终坚持安全发展理念，全面落实安全生产责任，紧紧抓住隐患排查治理这条主线，深入推进隐患治理，着力构筑安全生产防控体系，确保了奥运期间安全，全年未发生较大事故，一般事故得到有效控制，安全生产形势保持稳定态势。全市共发生各类事故219起，死亡21人，伤100人，直接经济损失116.35万元，事故起数、受伤人数、直接经济损失均比去年同期有所下降。今年以来，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市统一部署，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以责任制和责任追究制为抓手，进一步强化企业的主体责任，强化监督管理，扎实开展“安全生产年”活动，全面开展安全生产大检查，深入推进隐患排查治理，始终保持高压态势。1-3月份全市共发生事故70起，死亡5人，伤19人，直接经济损失16.5万元，同比增长205%、67%、73%和244%。其中道路交通事故14起，死亡5人，伤19人，直接经济损失1.82万元。发生火灾事故56起，无人员伤亡，直接经济损失14.96万元。未发生企业职工伤亡事故。全市安全生产形势总体趋于稳定。

就去年全年和今年一季度我市的安全生产情况，当前我市安全生产监管工作主要呈现以下几个特点：

一是强化安全发展意识，全面落实安全生产责任制。市委、市政府高度重视安全生产工作，始终将安全生产放在重要位臵。严格实行“一岗双责”，强化监管主体职责，严格安全生产责任追究和行政问责层层分解落实安全生产责任制，实现安全生产责任传递。今年以来全市共签订各类安全生产责任状5800余份。不断强化企业主体责任，督促企业建立完善责任体系，通过实行高危行业企业主要负责人述职制、执行风险抵押金制度、推广企业安全承诺制度、推进安全质量标准化建设等措施，确保安全生产责任落实到位。

二是开展隐患排查治理。迄今为之，我市共排查各类生产经营单位8531家，发现隐患8002条，治理到位7944条。整改率达99.28%，对梳理出的三级以上重大隐患12条实行挂牌督办。

三是继续深化专项整治行动。深入开展化工企业专项整治，全面实行危化品监督检查制度，严厉查处无牌无证上路、超速、超载、酒后驾车等违法行为，层层落实消防安全责任，大力排查整治火灾隐患。同时，加强建筑施工、作业场所职业危害等方面的专项整治工作。四是加强安全文化建设，广泛开展宣传教育。扩大社会化宣传，营造人人“关爱生命、关注安全”的良好氛围。大力开展安全生产培训，到目前为止，全市共举办管理人员和特种作业人员等各类培训班96期，培训相关人员8500余人次，农民工15000人。

五是加大行政执法力度，严格事故查处和责任追究。加大对违法违规行为的执法力度，提高违法成本，树立安全生产行政执法权威。

六是实施动态化监管。坚持突出重点时段、重大节假日，开展大规模检查。突出重点单位，实行风险优先监察法，突出新型领域，加强对船舶行业安全生产的研究和监督。

安全生产只有起点，没有终点。我们也清醒地看到还存在薄弱环节：一是全民安全意识不高，特别是生产一线的广大职工自我保护意识有待加强。二是企业主体责任落实不到位，忽视安全投入，轻视安全管理，“三违”现象仍然比较突出。三是隐患治理出现回潮。已经整治的隐患，由于措施执行不力，又成为新的隐患。四是船舶等高危行业安全监管难度大，安全检查、执法效率、执法水平不够适应。五是事故压降空间小，保目标完成难度进一步加大。这些也是目前我市安全生产监管工作中凸出表现出来的几个特点，需要我们高度重视，冷静思考，采取有效措施予以解决。

二、对当前安全生产监管工作的几点思考思考一：准确定位安全生产监管职能。虽然我市安全生产工作取得了一定的成绩，但是仍然存在着一系列的问题，表明当前的安全生产监管体系是一个松散的系统。安全生产工作也出现了多头监管，政出多门、职能交叉，部门利益面前人人、处处争权力，重大责任、问题面前相互推诿、扯皮甚至互相拆台，安全监管上不可避免地出现了“真空地带”，形成了“都想管而又都不管”的尴尬局面。同时，又存在部分领导及企业对安全生产工作的重要性认识不清的情况。因此，必须对安全生产监管体系准确地进行定位，细化与专业监管部门的职责分工，加强沟通协调合作，增强政府统一领导下的各部门安全生产主动监管意愿，安全生产工作实行联合监管。思考二：创新安全生产监管理念。

安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动，新形势下的安全生产工作不能停留在点上、面上，安全生产理念只有不断创新，才能不断满足我国经济发展和生产力发展的需要，才能为构建和谐社会作出应有的贡献。

1、树立本质安全理念，改变“不发生事故不死人”观念。安全第一，预防为主”的安全生产方针提倡了几十年，但政府仍然是花费了大量的人力财力在事故的善后、处理上，安全管理仍是事后处理型，把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标。安全生产是一个系统工程，要逐步树立本质安全理念，将安全寓于生产、管理和科技进步之中，不断研究解决安全生产的深层次问题，注重源头治理，克服体制机制的弊端，实现本质安全。

2、树立抓根本理念，改变片面搞“整改事故隐患”观念，对发现的事故隐患要实现彻底整改。所谓“整改事故隐患”从本质上来说是针对某一时期安全生产工作的薄弱环节和“短板”，有的放矢，并对发现的事故隐患举一反三，强根固本。“整改事故隐患”是安全生产工作的一项重要要求，但隐患查而不整现象屡见不鲜，多年后“事故隐患”仍然存在，仍然是安全工作的薄弱环节，树立抓根本的理念，从整改事故隐患中总结经验，及时做出如何避免类似事故发生的具体措施，隐患整改做到既治标又治本，坚持实事求是，全面审视，改变片面“整改事故隐患”的思维定势，从根本、基础、全局、长远出发，扎实开展安全生产工作。

3、树立与时俱进观念，增强安全监管工作人员的综合素质，不断改进安全监管方式。改变安全生产监管部门处于疲于应付安全生产事故局面和救火队员角色，安全管理人员素质良莠不齐的状况，树立与时俱进的观念，认真做好调查研究，弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，开展科技攻关，推广科技成果，促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的技术工艺和设备，提高安全生产的综合防御能力。从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。对安全责任不落实，致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任，变事后执法为事前执法，确保安全生产各项工作落实。

四是深化安全创建活动。深化安全生产合格（社区）创建活动，加强对各村（社区）的督促和指导，切实抓好工作部署和检查落实，进一步完善考核标准，力争全市100%的行政村（社区）通过合格考核；开展安全生产诚信企业创建活动。将创建“安全生产示范企业”和镇江市“安全诚信企业”活动相对接，扩大行业面，促进全市生产经营单位工作管理水平进一步规范和提高，并逐步把安全诚信纳入诚信体系，向社会公布。

（六）、强化安监队伍建设、服务经济建设。

切实加强安监队伍自身建设。努力建设一支“政治过硬、业务精通、作风优良、清政廉洁”的安监队伍，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。继续开办好“安全生产大专班”，分批组织安监干部参加省市业务培训，不断提升安监干部的业务水平和执法能力。加强安监队伍作风建设，努力增强队伍的凝聚力和战斗力，提升服务企业、服务基层水平，实行大项目专人联系和全过程跟踪服务制，减少许可环节，精简上报材料，提高工作效率，努力营造良好的服务环境。