《名特优食品作坊检查和管理思考》

名特优食品作坊检查和管理思考

摘要。在我国的食品安全监管工作中，名优特食品的监管处于较边缘化的位置，容易引发一系列名优特食品作坊的食品安全问题，也逐渐成为我国食品安全监管工作新的难题。名优特食品作为中国传统文化的传承，受到社会的保护与支持，因此，对于名优特食品的监管问题，陷入了一个矛盾点，到底是对其进行保护还是对其进行监管，这也是食品监管工作者需要思考的问题。

关键词：名优特食品作坊；现场检查；动态管理评价机制

名优特食品是我国饮食的重要组成部分，它的安全问题直接关乎每个中国公民的身体健康和人身安全。名优特食品作为我国文化的传承，一直受到社会各界的保护与支持，因此，对于名优特食品的监管存在重重困难，其中有很多原因：①传统食品的种类繁多，不易建立监管体系。②法律法规体系不完善，存在监管隐性地带。所以名优特食品引发的食品安全问题在我国时有发生，这些小作坊的食品安全问题也受到了社会各界的关注。

1名优特食品作坊概念的界定

名优特食品是传统食品的另外一种称呼，从字面意思上来说，名优特食品是相对于现代食品而言的，它是一种很模糊的概念，在《辞海》《现代汉语词典》中都找不到这种食品的概念。所谓名优特食品，就是一些具有当地文化特色的传统食品的统称，它是一些从历史上流传下来的传统小吃，而名优特食品作坊，顾名思义，就是“知名、特色、优秀”的食品生产加工小作坊，是以生产这些传统食品为主的食品生产加工单位[1]。

2名优特食品监管的特殊性

相对于其他食品生产企业来说，名优特食品监管具有一定的特殊性，主要表现在以下3个方面：①名优特作坊是相对于取得食品生产许可证的食品生产企业来说的，其规模较小、生产现状不稳定，不利于监管。②一些名优特食品作坊是当地旅游资源的主要组成部分，也是当地经济发展的重要组成部分，可以为当地带来一定的经济效益，因此，对于这些传统食品的作坊，具有地方保护主义，监管处于边缘化。③名优特食品属于传统文化的传承，因此，监管部门在监管时，基于对传统产业的支持，保护大于监管，这种不平衡助长了一些不法商贩危害食品安全的气焰，容易引发食品安全问题。

3我国名优特食品安全监管中存在的问题

3.1法律法规及标准体系不完善。

3.1.1法律法规体系不完善。现阶段，我国的食品安全领域实行的仍然是分段立法的方式，食品安全监管部门立法众多，但是这些立法之间又缺乏统一性和协调性，大多数法律只对食品安全进行了概要性的规定，在法律和法规之间，又存在着条款的冲突和职能交叉的冲突，在实际执法时，会出现法律无法解决的问题。

3.1.2部分法律法规一刀切，缺乏实际操作性。虽然我国已经在2015年对《食品安全法》进行了一些修订，加大了食品违规的处罚力度，但是对于名优特食品的监管仍然存在很多问题。由于名优特食品的生产加工单位多为一些小作坊，它的条件较差、规模较小、人员素质较差，容易出现食品质量安全问题，却不会造成重大的食品安全事故，在量刑时就会判罚的很轻，这种处罚和违法情节的不对称，就会助长一些不法商贩违反食品安全法的气焰，容易让经营者忽略自身主体责任，久而久之形成业界常态和管理，影响产品质量提升。

3.1.3食品犯罪行为存在入刑难问题。虽然我国相继出台了最高人民法院、最高检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和《刑法修正案

[1]杨李孟.食品安全监管问题与对策硏究——封乐清市为例[d].福州：福建农林大学，2015.

[2]谭丽平，陈明海，张惠，等.我国传统食品涵义界定及其发展现状的研究食品工业科技，2009，30（3）：345-347，350.

[3]王小艳，窦玲.基于信息不对称条件下我国食品质量安全问题研究[j].西安石油大学学报（社会科学版），2012，21（5）：52-57.