《在新区旅游工作会议上的讲话》

在新区旅游工作会议上的讲话

一、牢固确立旅游产业的战略地位，继续坚持发挥政府的主导作用

旅游业是关联带动作用较大的综合性产业。旅游业的发展不仅可以直接促进交通、餐饮和商业兴旺，而且还能间接拉动工业、农业、建筑业和邮电通讯、文化娱乐等行业的发展，形成较长的产业链条，推动产业布局的调整，加快经济结构的优化升级。据测算，旅游业每直接投入1元，可带来4.3元的效益;每就业1人，可带动间接就业3至4人。目前，全世界旅游产值已相当于全球gdp的10%，旅游就业人数占总劳动总人数的10%，居民的旅游消费占消费总支出的11.3%。世界旅游组织研究表明，旅游业在1992年就已经超过了汽车、钢铁、石油等传统产业，成为世界第一大产业。近几年，我国旅游业发展迅猛，旅游业作为国民经济新的增长点的战略地位，继续得到了巩固和发展。*旅游业的发展具有独特的资源优势，尤其是长白山的森林生态旅游资源得天独厚，*市的雾凇冰雪享誉全国，白城的向海自然保护区等也受到国内外旅游人士的青睐，开发潜力巨大。2003年全省旅游总收入已相当于全省gdp的4.12%，比上年增长了一个百分点，旅游支柱产业地位初步显现。根据不久前召开的全国、全省经济工作会议精神，旅游业已被确定为扩大内需、增加就业的一个重要领域而加以发展，我们一定要抓住机遇，乘势加快我省旅游业发展步伐。

现阶段旅游业的发展要继续坚持发挥政府在组织、规划、管理等方面的主导作用。近年来，省政府对发展我省旅游业给予了高度重视，政策和资金支持力度越来越大。各级政府要以贯彻落实去年6月省政府出台的《决定》为契机，履行职责，切实加强对旅游工作的领导。首先，各级政府主要领导和分管领导要了解旅游业，熟悉旅游业，掌握旅游业发展的内在规律，特别是要了解国际上和国内发达地区旅游业发展的经验和最新发展趋势。其次，要充分发挥政府在发展旅游业中的组织协调作用，把发展旅游业纳入各级政府工作的重要议事日程，作为调整地方经济结构的重要内容，要有清晰的发展思路和总体规划，主要领导要亲自过问，明确责任。再次，要经常研究旅游工作，及时解决本地旅游业发展中的重点、难点问题，特别是对重点开发和建设的一些大项目，要亲自组织实施，强力推进，加大扶持力度。要加大政府对旅游业的导向性资金投入，坚持多元投入、联合开发、开放开发，带动各有关部门和全社会关心、支持、参与旅游业发展，不断开创旅游工作新局面。

二、加大旅游资源整合力度，壮大旅游产业规模

壮大旅游产业规模，加快旅游产业发展，关键是要抓好旅游资源的整合。

一是要科学地编制规划。规划具有战略性、前瞻性和政策性指导作用，是进行旅游资源整合的前提和依据，各级政府及旅游行政管理部门都要重视规划的组织制定和实施工作。规划的制定必须坚持高起点、高立意、高水平，要认真学习国内外先进经验，争取一开始就与国家、国际规范和标准接轨。为编制我省旅游发展总体规划，省旅游局专门请*大学规划专家参与编制，规划通过审定后今年将在全省组织实施。各市州和条件较好的县（市、区）旅游发展规划以及重点景区的规划要请国内一流的规划专家编制，在这方面要舍得投入。各地区编制的规划，要与全省旅游发展总体规划搞好衔接，协调统一。编制旅游规划，既要体现本地资源的优势，又要突出特点，保持旅游产品的差异性和特色，使规划科学合理、切实可行。还要切实做好规划的实施工作，严格按照规划搞好开发建设，并注意在实践中加以完善。各级政府要组织计划、旅游等行政管理部门，加大对旅游规划执行的监督力度，确保规划组织实施落实到位。

二是要合理地开发建设。开发建设是进行旅游资源整合的重要手段。目前，我省旅游产品中初级产品和大众产品较多，缺少具有鲜明特色、丰富科技含量、有一定规模的产品和精品。为此，必须树立“大旅游”观念，集中力量开发建设和完善一批有特色、前景好的旅游产品，提升我省旅游产品的品位。要运用产品深度开发进行资源整合，继续抓好冰雪、森林、湿地、农业、边境、民俗、史迹等特色旅游产品的开发建设。要结合产业结构调整和生态环境建设，大力发展农业旅游、工业旅游和生态旅游等特色专项产品，培育旅游业新兴的增长点，进一步拓展旅游业发展的领域。对我省5个经国家计委、国家旅游局推荐确定的中国旅游业优先发展项目（长白山、莫莫格、松花湖、向海和净月潭），各级政府和相关部门要高度重视，精心组织，全力支持，加快建设步伐。要搞好省内旅游经济开发区的建设，加大投入，确保基础设施建设高水平、高品位。要下大力抓好长影世纪城、延边仙峰国家级森林公园、*北大湖滑雪场扩建改造工程项目的建设，努力扩大我省旅游经济总量。搞好交通等基础设施建设，实施旅游畅通工程，营造良好的旅游大环境。今年要重点建设几条连接重点景区的高等级公路，以解决“旅大于游”的状况。同时，还要开发一批具有*地方特色、民俗特色和文化内涵的旅游商品、纪念品，对旅游商品研制、开发、生产企业要给予重点扶持，结合深化企业改革和经济结构调整，建设一批旅游商品生产基地。

三、加大旅游宣传促销力度，提高市场的覆盖面和占有率

三是要加快旅游法制建设步伐，为全省旅游业发展提供一个健康有序的法制环境。要适应入世要求，结合我省实际抓紧清理、制定和完善地方性旅游法规和政府规章。减少行政审批事项，简化行政审批程序，规范行政审批行为。按照加入世贸组织规则和承诺条件，加快旅游立法工作，抓紧制定《*旅游管理条例》。

四是各相关部门都要支持和配合旅游业的发展。今年省政府将继续加大旅游投入，各级财政部门每年都要安排一定数额的旅游发展基金，支持旅游业的开发建设。各级计划部门要把旅游业作为全省国民经济优先发展的产业重点支持和扶持，铁路、交通、民航等部门都要积极支持旅游业的发展，各执法监督部门要为旅游企业发展创造一个公开竞争的环境，新闻单位要大力宣传旅游，推介*，引导旅游消费。全省各有关部门要抓紧修改制定扶持旅游业发展的具体措施，真正形成部门（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看）联动的格局，为加快我省旅游业的发展创造良好的外部环境。

我省旅游业的发展，迫切要求加速培养和造就一支高素质的旅游队伍。入世后，旅游业最大的竞争是人才的竞争，这种竞争不仅来自国内，还将来自国外。因此，人才资源开发和人才培养已成为加快旅游业发展的战略性问题。要建立优秀的旅游专业人才库，全面培养和储备旅游专业人才和复合型人才。要建立吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的机制。改革用人制度，放开选人，提高企业素质和管理人员的市场选择率。建立培训体系，搞好旅游教育结构调整，加强旅游队伍培训，加强对wto知识的普及和学习，逐步建立一支业务能力强、综合素质高、思想作风硬的旅游队伍。