《在全省档案局馆长会议上的讲话》

在全省档案局馆长会议上的讲话

同志们：

这次全省档案局馆长会议的任务是，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会以及不久前召开的中央经济工作会议精神，贯彻落实省第十次党代会精神，总结年全省的档案工作，研究部署年全省档案工作任务，动员全省档案部门和广大档案工作者，进一步认清形势，坚定信心，解放思想，与时俱进，抓住机遇，加快发展，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，再接再厉，在已经取得新世纪良好开局的基础上，努力实现全省档案事业发展的新跨越。

年全省档案工作主要情况和基本经验

年是全省档案事业发展进程中具有重要意义的一年。在省委、省政府的领导下，全省各级档案部门坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以思想解放为动力，以深化改革、促进发展总揽全局，全面推进江苏的档案事业，取得了可喜的成绩。

一、学习“七一”重要讲话取得积极成果，新一轮思想解放的热潮蓬勃兴起

江泽民同志“七一”重要讲话是我们党进入新世纪的政治宣言和行动纲领。全省各级档案部门把学习贯彻“七一”重要讲话精神作为一件大事来抓，结合档案工作实际，采取多种形式，有计划、有步骤地组织学习，取得了积极的成果。其重要标志就是在全省档案界掀起了新一轮思想解放的热潮。

省档案局通过认真组织学习深刻领会“七一”讲话的重大意义和精神实质，进一步确立了“三个代表”重要思想在档案工作中的指导地位，调整和完善了工作思路，明确了必须着重解决好的事关档案事业发展全局的若干问题。从全局和战略的高度，把规划好、建设好省档案馆摆在当前全省档案事业发展的重中之重，提出了省档案馆作为文化大省重要标志的建设方针，并据此制定了与《江苏省年文化大省建设规划纲要》接轨的《江苏省档案馆“十五”建设规划》。

各地档案部门坚持以思想解放为先导，切实转变思想观念，大胆地破除束缚档案事业发展的各种思想障碍。徐州市档案局提出致力于观念更新，精心营造档案馆形象工程，全面展示档案工作新面貌。在改革传统的工作模式和管理模式的同时，强化了档案工作社会化服务的职能，取得了新的突破。南京市档案局按照市委、市政府关于开展思想解放大讨论的统一部署，在全市档案系统开展了“档案工作创新发展”讨论活动，积极探索档案工作为实现“富民强市”目标服务的思路和措施。盐城市档案局开展了以“与时俱进、开拓创新、服务大局”为内容的教育活动，着力研究和解决档案工作中带有全局性、前瞻性、迫切性的问题。在学习“七一”讲话中，苏州市档案局要求做到“三树立、三克服”，即树立开拓创新意识，克服因循守旧思想；树立争先创优意识，克服无所作为思想；树立爱岗敬业意识，克服唯条件论思想。扬州市档案局提出要树立与时俱进新观念，在工作思路、工作方法、工作手段方面不断创新，使档案部门在“文化大市”建设中发挥应有作用。

思想观念的转变，带来了精神状态的深刻改变，开拓创新、奋发进取的生动活泼的局面已经形成。全省各级档案部门和广大档案工作者怀着满腔的政治热情和争创一流的雄心壮志，积极投身到档案事业的改革和发展中去，努力塑造自身的现代形象，取得了明显的成效。常州、连云港市档案局分别被当地市委、市政府授予“市级文明单位”称号；徐州市政府为徐州市档案馆记集体三等功一次；连云港市档案馆管理科被共青团江苏省委命名为省级“青年文明号”。扬州市档案局组织编写的《落日辉煌话扬州》一书，被列为全市党政机关科以上干部学习培训的教材。

二、各级党委、政府加强了对档案工作的领导，全省档案事业发展的宏观环境不断优化

党委、政府加强对档案工作的领导，是新阶段档案事业跨越式发展的关键。年初召开的新世纪第一次全省档案工作会议和档案馆工作会议，展开了“十五”江苏档案事业发展的新蓝图。省委领导同志要求各级档案部门增强大局意识、责任意识，围绕中心抓大事，自觉地把服务于党和政府工作大局放在最根本、最突出的位置上，形成为大局服务的共识和合力，特别是要在事关全局的工作上办好几件大事，努力为全局工作提供更好的档案信息服务，把我省档案工作提高到一个新水平。在省委、省政府的高度重视下，省档案馆新馆建成并投入使用。月日，省委、省政府举行开馆仪式，省委副书记曹克明、国家档案局局长毛福民为新馆开馆剪彩。省委常委、省委秘书长赵少麟同志在讲话中提出，要把省档案馆建设成为文化大省的一个重要标志，为全省档案馆事业的发展指明了新的方向。省委、省政府十分重视档案业务建设，省委、省政府领导同志出席省级机关档案接收移交工作动员会，对建国以来我省规模最大、涉及机构最多的省级机关档案交接工作进行动员。

将档案事业列入国民经济和社会发展计划，是各级党委、政府切实加强对档案工作领导的一项重要举措。档案馆工作首次被列入《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，省委办公厅和省政府办公厅转发了《江苏省档案事业发展“十五”计划》，为新世纪全省档案事业开辟了新的发展空间。徐州、苏州、连云港、扬州、镇江等市档案事业“十五”计划也分别列入了当地“十五”计划纲要，或由市委、市政府办公室联合转发。镇江市提出将市档案馆新馆库建设项目作为该市文化设施建设的标志性工程。这些在新世纪开局之年作出的重大举措，必将对全省档案事业的可持续发展产生重要的影响和积极的推动作用。

档案事业发展的宏观环境不断优化，还表现为各级党委、政府和各有关职能部门努力为档案部门解决实际问题。省档案局、省档案馆的机构调整方案，充分体现了省委、省政府对档案工作的关心和重视，体现了机构编制部门对档案工作的理解和支持。一些地方的党委、政府领导同志到档案部门检查指导工作，与档案部门一起研究档案事业发展进程中需要解决的突出问题。省、市计划、财政部门对档案库房等基本设施建设和设备配备、档案保护所需的经费给予了支持。

三、档案法制建设继续得到加强，机关企事业单位档案工作水平有了新的提高

依法实施对档案事业的管理和监督，是实现档案工作法制化的根本问题。一年来，全省各级档案部门根据档案工作形势和任务的需要，把制定与有关法规相配套的法规性文件作为依法行政的首要任务。省档案局制定了《江苏省档案管理违法行为处罚规定》等项制度，与有关主管单位联合印发了全省工商、地名等专业档案管理规范。苏州市档案局依照《江苏省档案管理条例》，制订了《苏州市档案管理办法（暂行）》草案，被列入年度政府立法项目。档案执法工作取得了新进展。省档案局首次组织开展了国家、省重点建设项目档案工作执法检查活动。各地在档案执法检查中，依法查处违法案件。所有这些，都在一定程度上推动了我省依法治档的进程。

全省机关、企事业单位的档案工作，朝着规范化、标准化、制度化的目标，又迈出了可喜的步伐。为了进一步加强档案工作的目标管理，省档案局下发了《关于在全省开展机关、事业单位档案工作目标管理活动的通知（试行）》，对全省机关、事业单位档案工作进一步统一标准、统一要求，并在省级机关选择个单位试点，积极稳妥地推进归档文件整理规则的改革。加强了与有关主管部门的密切合作，共同抓好专业系统的档案工作。检察院、法院、交通、电力、国土、烟草、环保等专业系统档案工作继续保持良好的发展势头，卫生、水利、测绘等系统的档案工作也取得了明显的进步。

各级档案部门十分重视总结依法行政的实践经验，不断提高档案管理工作的规范化程度。在重点项目建设单位实施了事前介入、中间控制、事后检查、验收把关的全过程管理，使一批重点建设项目的档案工作实现了与项目建设同步。南京长江二桥等重点建设工程实现了项目建成之日就是档案工作达国家标准之时的目标，为全省重点项目档案工作作出了示范。伴随我省企业改制工作的全面开展，改制企业档案处置问题日益突出。省档案局在研究企业改制新情况，总结各地在改制企业档案处置方面的新经验的基础上，出台了《江苏省改制企业档案处置的若干意见》，对规范和指导我省改制企业档案工作，防止改制企业档案流失发挥了重要作用。南通市档案局与市中级人民法院就破产企业档案处置问题，采取积极措施，保证了个破产企业的万余卷档案顺利接收进馆。

四、围绕中心服务大局形成共识，档案工作为党委、政府的中心工作服务取得新的业绩

为党委和政府的中心工作提供优质服务，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。一年来，全省各级档案部门紧贴党委、政府的工作部署，努力做好档案工作。

纪念建党周年的活动有声有色。年是中国共产党建党周年，各级档案部门充分利用档案资源优势，发挥爱国主义教育基地功能，开展形式多样的纪念和宣传教育活动。南京市档案局联合个区县档案局，举办了《中共南京革命斗争遗址图片展》和《南京市档案系统纪念建党周年书画摄影展》，并与雨花台烈士陵园、南京梅园新村等单位联合举办了《中国共产党建党周年图片展》和《南京党史年史料图片展》。徐州市利用实物、雕塑、模型等多种现代展览手段，采用声、光、电技术，举办了《古今徐州——徐州档案资料选展》。南通市档案局与南通电视台联办《党和人民群众心连心》系列节目期，在黄金栏目中播出；与《南通日报》等单位联办《中国共产党在南通》专栏期。泰州市编辑出版了大型图片集《光辉的历程——中国共产党在泰州》和《新泰州五年》一书。淮安市档案局与市委组织部等单位联合编辑出版了《中国共产党淮阴市建设史（——）》。据不完全统计，全省各级档案部门共举办或联合举办各类纪念建党周年展览达次，参观展览的人数达到万人；由档案部门为纪念建党周年拍摄的电视专题片部、电视系列专题节目档期；编辑出版党史和革命斗争史料及文件汇编、大事记种。

行政区划调整、党政机构改革中的档案工作扎扎实实。年，南京、无锡、苏州、扬州、淮安等个省辖市调整行政区划，市、县党政机关机构调整工作也同时进行，涉及档案机构、撤并机构档案移交等大量工作。为保证区划和机构调整中档案的完整与安全，省档案局下发了《关于做好行政区划调整中档案管理工作的通知》，并对各地撤乡并镇中档案的管理情况进行了专项调研。有关市档案部门对区划调整中涉及档案归属方面的问题进行认真分析，制定了具体工作方案，对党政机关机构调整工作中档案的流向、管理与正常衔接问题，提前介入，做了大量深入细致的工作。徐州、苏州、镇江、南通等市，将加强档案管理的意见作为机构改革配套文件下发。苏州市及所属市、区把工作做在前头，在实施机构改革总体方案前，制订了《关于在党政机构改革中加强档案管理工作的意见》。镇江市除了将加强档案工作的意见作为市级党政机构改革配套文件外，在机构改革方案出台后，又及时对家撤并机关的档案工作进行检查，并对工作薄弱的单位发出了整改通知书。徐州市在机构调整后，针对确保撤并机构档案齐全、完整的问题，进行了专项执法检查，有效杜绝了档案损毁、散失现象的发生。

重大活动建档工作取得新成绩。月中旬，第六届世界华商大会在南京召开。南京市档案局关于华商大会档案资料收集建档工作的建议，列入了大会会务工作的重要内容，确保了大会所有档案资料及时、完整归档。南京市档案局受到市委、市政府表彰，被授予华商大会会务工作有功单位。南通市档案局主动介入全市性重大活动，如为三峡移民建档等，产生了较大的社会影响。徐州市贾汪区档案局及时开展“·”小煤矿特大事故处理过程中档案资料管理工作，使这一重大事故档案得到了完整保存。

非公有制经济档案工作态势良好。各级档案部门将非公有制经济档案工作列为年工作的重点，有步骤地开展工作。南京、无锡、镇江等市拟制了《民营、私营企业档案工作情况问卷调查表》，对全市数百个民营、私营企业进行调查摸底，并选择部分企业作了重点调研，积累了第一手资料。扬州市召开了全市私企建档工作现场会，广泛进行发动。常州市根据非公有制企业的特征，提出应本着档案资料收集齐全、整理组卷规范、便于调阅利用、保管安全可靠和有利于企业发展的工作思路。镇江、常州等市档案局，会同市外经委、工商局、工商联等行业管理部门制定了《关于加强非公有制经济档案工作的意见》。金湖、通州、常熟、锡山等市还通过向私营企业发公开信等方式，积极营造气氛。苏州、常州和吴江、太仓、句容等市档案局采取制定业务规范、编制《私营企业档案工作手册》、举办业务培训、上门指导、为非公有制经济组织代管档案等多种形式，切实搞好服务，促进了面上工作的顺利开展。全国首家民营企业档案馆在常熟挂牌成立。泰州市年销售额千万元以上的非公有制企业全部完成建档工作。

农业和农村档案工作进一步发展。南京市江宁区推广机场村干部为农民建立“致富档案”的做法，个行政村已建立致富档案万卷（件），为新时期的农村工作创造了新的经验。

五、档案馆事业建设不断推进，各项业务工作全面加强，综合实力和整体水平明显提高

各级国家综合档案馆，是党和国家永久保管档案的基地和档案利用的中心，在档案事业中始终处于主体地位。通过认真贯彻年月召开的全国档案馆工作会议精神，全省档案馆工作又上了一个新台阶。省档案馆新馆正式启用，成为江苏建设“文化大省”又一个新的标志。与此同时，一些市、县（市）、区档案馆库房建设也取得了新的进展。南京市档案馆全面启动库房改造，扬州、淮安市以及铜山、盐都县新馆建设工程完工，南通、镇江、宿迁、江阴、洪泽、金湖、盱眙、滨海、沭阳、泗阳、宿豫、江宁、惠山、淮阴、楚州等市、县（市）、区新馆正在筹建。常熟市档案馆的建设被列入全国县级档案馆典型范例，录入《中国档案馆建筑》。

加强了档案接收、征集工作，在优化馆藏结构、拓展档案馆的服务功能方面取得了新成绩。馆藏档案是否丰富，门类是否齐全，能否满足社会各界利用档案的需求，直接影响到档案工作为两个文明建设服务，为社会服务的成效。全省各级档案部门切实加强了档案的征集、接收工作。省级机关认真按照档案移交动员会关于“精心组织，有条不紊，高质量地做好省级机关档案移交工作”的要求开展工作，首批个委办厅局的到期文书、会计档案和撤销机构的档案，共计卷已移交进馆。省文化艺术资料档案馆将第六届中国艺术节全部档案资料接收进馆，使世纪之交的这批国家级艺术财富得以完整保存。镇江市档案馆征集到中共南方局特派员王洞若烈士档案资料册（件），其中有胡乔木、张劲夫等同志的亲笔书信封，是研究党的统一战线工作、白区斗争史和陶行知教育思想的珍贵史料。辛亥革命先烈范鸿仙件个人档案资料、《年渡江战役日记》分别捐赠给了南京市档案馆和靖江市档案馆。南京市档案馆还接收了公证档案万卷、涉外婚姻档案万卷。这些档案的进馆，丰富了馆藏，有效改善了馆藏结构。

档案保管设施和管理手段不断完善，档案科学技术研究有了新的突破。省档案馆新馆建成后，与之配套的具有现代气息的档案保管设施和技术设备同时安装到位。层库房共配备安装了节防水型档案密集架、套玻璃拉门目录橱、抽卡片柜、缩微胶片柜及声像档案橱。馆藏声像档案按照数字化要求已全部转换为光盘存储。市县档案馆在运用现代化技术手段管理档案方面，也都迈出了新步伐。办公自动化、计算机管理档案正在改变传统的档案工作方式。部分市、县档案馆内部局域网已经实现了与政府信息网络的对接，提高了办事效率。

档案科学技术的研究取得了明显的进展。我省与国家档案局科研所、四川省档案局科研所联合开展的“档案新型载体保护研究”，受到了国家档案局的肯定；“光盘最佳保管环境研究”项目正在进行之中；“信息化知识产权保护问题研究”获得了国家档案局立项；“档案馆数字化管理体系构建研究”获得《江苏省哲学社会科学研究“十五”规划基金项目》的资助；在省技术监督局立项的“文书档案目录数据库结构与数据交换格式”已经完成。所有这些，对于实现档案管理和技术的现代化，对于规范文书档案目录数据交换格式，实现档案信息共享都将发挥积极作用。

六、档案工作改革取得突破性进展，充满生机活力的江苏档案事业步入了新的发展阶段

档案部门机构改革取得重要成果。年月，省编委批准了省档案局（馆）机构调整方案。新的方案把握了档案工作、档案事业新的发展趋势，体现了开拓创新、与时俱进的时代精神，标志着我们对新形势下的档案工作的认识上升到了一个新的水平。这次机构调整方案和职能配置的确定，使省档案局、省档案馆的两种职能都得到了强化。有利于全盘工作的高效运转，有利于各个部门之间的协调配合，有利于培养和锻炼干部，为建立精干高效、结构合理、责任明确、行为规范的运行机制奠定了基础，为新世纪档案事业的发展创造了更有利的条件。已经完成机构改革的市县，档案工作也都不同程度得到了加强。徐州、常州市档案局升为一级局，南通市在乡镇机构改革中设专职档案职位，为进一步加强全市农业和农村档案工作，提供了新的保障。在机构改革中，省和部分市档案局进行了双向选择、竞争上岗的尝试，一批优秀年轻干部走上了中层领导岗位，人力资源配置得到明显优化。

确立为文化大省建设服务的战略思想，实施档案文化精品工程，是档案工作改革取得的一项新成果。一年来，全省各级档案部门为之作出了积极的努力。省档案局党组召开扩大会议，专题研究档案资源开发利用问题，提出了进一步开发利用档案资源的任务，并对档案部门如何体现时代形象和文化品位提出了大胆的设想和科学规划。南通市档案馆有关荷兰工程师莱克君的馆藏精品，为《中国和荷兰水利工程历史性的合作伙伴》展览增添了绚丽的色彩。苏州市档案馆的《苏州商会档案（晚清部分）》，通过“中国档案文献遗产工程”办公室初选，将被确认为世界文化遗产。为适应全民文化素质不断提高对档案利用的多元化需求，各级档案部门进一步增强了为民服务的意识。常熟市档案馆创建了“文件资料服务中心”，收入一批政策性、法规性、公益性文件资料向社会开放，市民还可以直接上网查询各职能部门印发的有关城市建设与管理的、与工作和生活直接相关的文件或目录。这个做法有效增强了档案馆的服务功能，提高了政府职能部门的公众形象。省测绘资料档案馆的数字化产品，经过保密处理后，直接对外提供服务。

档案系统爱国主义教育基地建设取得新进展。徐州市档案馆在全省首家被省委宣传部命名为省级“爱国主义教育基地”。到目前为止，全省已有家档案馆被当地政府授予“爱国主义教育基地”。

档案信息化建设，是档案事业面向未来，加快发展的重要保证。全省各级档案部门以档案信息化带动档案管理现代化，积极创造条件，做了大量卓有成效的工作。省档案馆根据档案管理现代化的需要和发展趋势，高起点、高标准地开发了全新的档案业务计算机管理系统，并抓紧建设内部局域网。新馆计算机中心作为全馆现代化管理的网络及档案数据中心，可以提供高速安全的档案管理、利用和办公现代化服务。南京市档案馆正抓紧做好市档案信息中心的筹建工作，并结合库房改造进行局域网二期工程建设。常熟市档案局在不到个月的时间里，完成了“常熟之窗”的域名注册、租借电信服务器、主页制作、数据建设及搜狐等大型网络引擎的登录工作，并将大量会议、统计等信息进行系统集成，推出了一个集当地政治、经济、文化和社会风情于一体，档案、信息为一身的全新大型门户网站，是国内首家以地区冠名的网上档案馆。

一年来的工作实践使我们深切感受到：

、必须牢固确立与时俱进的发展观，在前进中加快发展，在发展中提高水平

发展是硬道理，这是小平同志的一句名言。牢固确立与时俱进的马克思主义发展观，是我们的事业取得成功的先决条件。新世纪之初，全省各级档案部门牢牢把握加快发展这一主题，站在时代的高度和新的起点，以强烈的历史责任感、使命感，为实现新世纪的良好开局作出了不懈的努力，并在实践中实现了认识上的飞跃。“进入新世纪，第一位的任务就是抢抓机遇，加快发展。”现在各级档案部门都站在新的起跑线上，新一轮加快发展的高潮正在蓬勃兴起，不进则退，慢进也是退，已经成为大家的共同理念。今后五到十年，是我省经济和社会发展的重要时期，同样也是全省档案事业实现跨越式发展的重要时期，挑战和机遇、压力和动力从来都是并存的。经济的腾飞，社会的进步，一方面对档案工作提出了新的更高的要求，另一方面也为档案事业提供了物质技术基础和发展空间，更能为档案事业不断适应经济和社会发展提供新的研究领域。实践证明，只有抢抓机遇，加快发展，才能赢得工作的主动权。

确立与时俱进的发展观，必须以思想解放为先导，要大胆地破除束缚档案事业发展的各种思想障碍，坚持发展不动摇。要善于扬弃过去，敢于超越自我，在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路。要有敢为天下先的政治胆识，要有与时俱进的理论智慧，要有尊重群众创造性实践的求实精神。

确立与时俱进的发展观，最根本的就是要坚持用邓小平理论来指导档案工作的实践。二十多年来改革开放的巨大成就足以证明，掌握了邓小平理论，就能解放思想，赢得发展机遇，反之，方向不明，就会坐失良机，裹足不前。新世纪的档案工作者要努力学习邓小平理论，自觉运用邓小平理论来指导档案工作，把着眼点放在运用邓小平理论解决档案事业改革和发展中带有全局性、根本性的问题上，放在提高广大档案工作者的整体素质上，只有这样，才能实现在前进中加快发展，在发展中提高水平。

、必须自觉服从党委和政府的工作大局，改进服务方式，提高服务效能

“围绕全党全国的中心工作，为各级领导科学决策、为改革开放和现代化建设、为满足人民群众日益增长的物质文化需要提供全面、及时、有效的服务，这是党和国家对档案工作的根本要求，是档案部门和档案工作者的根本任务，也是这些年来我国档案工作取得显著成绩，档案事业取得重大发展的根本原因。”一年来的实践表明，档案工作只有抓住了这个根本，才能融入改革开放和现代化建设并发挥积极作用，也才能更多地得到各方面的重视和支持，使档案事业有更大的发展。一年来的实践同样使我们认识到，服从党和国家的工作大局，必须有强烈的服务意识和自觉要求。

三、大兴求真务实之风

加强和改进档案部门的作风建设，必须大力发扬求真务实的工作作风。坚持为党和政府工作大局服务的目标能否顺利实现，大力加强档案信息化建设、档案法制化建设、档案资源建设、档案干部队伍建设的各项任务能否顺利完成，在很大程度上取决于我们是否具有求真务实的工作作风，是否具有真抓实干的工作精神。各级档案部门必须发扬求真务实的工作作风，鼓实劲、干实事、求实效，以实际问题是否得到解决，档案工作为党和政府工作大局服务的作用是否得到充分发挥，作为评判自身工作成效的标准。档案工作是很具体的，抓落实的工作必须具体化，我们要把抓落实的工作做深、做细、做扎实。要大力倡导脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔、奋发有为的优良作风，建立目标责任制，逐项逐条落实工作任务，并加强督促检查，确保年各项工作任务的顺利完成。

同志们，年，是党和国家历史上具有重要意义的一年。我们党将召开第十六次全国代表大会，这是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事。做好年的档案工作，对于为实现我省档案事业的跨越式发展奠定坚实基础具有重要的意义。全省各级档案部门和广大档案工作者，要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的领导下，努力实现档案工作新发展，以新的成绩迎接党的十六大胜利召开。