《工商系统避免行政诉讼思考建议》

工商系统避免行政诉讼思考建议

行政即指执行和管理，主要是指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政、外交事务的活动，是一种公权。它包括公共权力、公共关系、公共利益和上下级服从关系、管理关系、强制关系，而作为相对方所具有的权力是一种私权，它包括个人利益、个人权利、自由选择、平权关系。公权是不宜介入私权的行使，当公权与私权发生矛盾的时候，公权便会干涉私权，这样私权的

相对方便会以行政机关侵犯其权力为由而寻求法律救济，或是进行复议，或是进行诉讼。工商部门作为行政机关也必然会面对上述情况，而怎样解决这个问题，是工商部门必须考虑的问题，因为复议或诉讼中的成败关系着工商机关的权威，也是树立形象的关键所在。笔者认为，找到避免行政诉讼发生的方法是主要的，而避免行政诉讼可以从以下六方面入手：

一、依法行政。没有无由来的行政诉讼，办案要办成铁案。所谓的铁案就是让行政相对方心服口亦服，即使是有诉讼行为也是“来之能战，战之能胜”。正因如此，我们不得不思考一番有关具体行政行为的合法要件：

1、行为主体合法，包括

①行为主体应具备行政主体资格，②合议制行政主体应以会议的形式作出具体行政行为，③实施行为的公职人员应具有合法的身份；

2、行为权限合法，即①具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为，②具体行政行为的实施没有滥用职权；

3、行为内容合法，即具体行政行为具有事实根据，意思表示真实，完整和确定适用法律正确；

1、公平、公正原则，即要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视；

2、考虑相关因素原则，即做出行政决定和进行行政裁量，只能考虑符合立法授权目的各种因素，不得考虑相关的因素；

3、比例原则，即行政机关采取的措施和手段应当必要且适当，行政机关实施行政管理应避免采用损害当事人权益的方式。作为负责市场监管和行政执法的政府职能部门，工商机关广泛地涉及行政自由裁量权和适用问题。针对一些法律法规规定的处罚种类、幅度过于宽泛，工商执法人员自由裁量空间过大的问题，近年来一些地方工商机关结合地区实际，以规范性文件的形式将法定处罚种类、幅度进一步细分多个档次，用以指导、规范行政处罚的具体适用，相对适度地限制自由裁量权。在行政处罚方面，要对立案调查核审、审批、执行等内部职责进行适度分离，案件核审必须做到适当与合法性并重，行使自由裁量权应当符合法律目的，并注意在处罚决定书中说明理由，做到过罚相当，不得畸轻畸重。在行政强制方面，要加强事前审批和事后备案监督，注重对行政强制手段必要性和适当性的监控。在行政许可方面，不得因行政相对人的身份、地位、外表不同和对行政机关的好恶而给予不同待遇。在行政收费项目要