《延安市关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报》

延安市关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报

延安市人民政府关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报

杨光远

主任、各位副主任、各位委员：

按照会议安排，我就全市招商引资和优化营商环境工作情况进行汇报。

一、招商引资工作情况

坚持把招商引资作为推进延安转型发展、追赶超越的战略抓手，主动融入“一带一路”倡议，围绕“六大产业”，大力实施招商引资项目“精品工程”，取得了明显成效。主要呈现以下几个特点。

（一）齐抓共管招商引资工作的整体合力已经形成。市委、市政府高度重视招商引资工作，市委常委会、市政府常务会及市长办公会定期听取招商引资工作汇报，市委、市政府主要领导亲自批示过问、亲自督查指导、亲自研究解决工作中存在的问题和困难。市政府还专门成立由市长为组长的招商引资工作领导小组，向82个市直相关部门下达了年度招商引资任务，纳入月通报、季讲评、年考核内容，按季度召开专题会议推进落实。同时，建立市级领导包抓重大招商项目责任制，对投资10亿元以上的合同项目和20亿元以上的协议项目，分别落实一名市级领导包抓，形成党政齐抓共管、各方协调配合的整体工作合力。

（二）招商引资任务按计划顺利推进。近三年，全市累计实施招商引资项目904个，总投资3035.25亿元，累计到位资金1867.32亿元，到位率61.5%。今年以来，对中省驻延企业和市内企业投资建设、非经营性基础设施、保障性住房改造四大类项目一律不纳入招商引资项目统计范畴，挤掉了项目统计水分，提高了招商引资质量。1-9月份，共实施招商引资项目355个，总投资1493亿元，到位资金378.5亿元。其中：省际联合项目到位资金341.86亿元，完成任务的69.3%。实现利用外资1984万美元，完成任务的97.4%。

（三）项目策划包装水平稳步提高。今年我市率先在全省招商系统实施了项目“精品工程”。全市围绕能源化工、新型建材、汽车产业、文化旅游、现代农业、新经济6大产业招商领域，策划包装100个高质量对外重点推介项目，全市年度引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目，资金到位率达到20%以上。

（四）各类会展活动取得积极成果。积极组团参加丝博会、夏洽会、跨采会、陕粤港澳等国内知名商贸洽谈活动，取得了积极成果。在20**年第三届丝博会期间，我市代表团参与和举办各类活动76场，特别是“中国·延安‘一带一路’新经济发展论坛”是我市首次举办的高规格国际经贸促进活动，并成功签署了南非-延安、格鲁吉亚—延安产业园战略合作协议，迈出我市对外开放具有十分重要意义的一步。目前，格鲁吉亚产业园的一带一路商品交易馆与新区达成合作意向，开始展馆设计。南非富川空中轨道公司执行总裁已带专业团队来延考察，董事会正在决议。

（五）精准招商活动扎实有效。按照“小型、多样、高效、务实”的要求，市委、市政府主要领导组团带队赴“环渤海”“长三角”“珠三角”等重点区域举办了“红色筑梦·走进延安创新创业推介会”“延安华为云计算大数据产业推介会”“延安市绿色载能产业专项对接会”“延安-无锡产业发展合作交流会”等一系列招商推介、考察洽谈活动，吸引了万达广场、华润万家、阳光城、新城控股、北大培文、英雄互娱、盈科旅游、兴业太阳能、金风科技、彩虹光伏玻璃、广州粤膳合、新能源汽车等一大批项目落地延安，与中集集团、江苏必康、巴龙国际、东胜集团、汉能集团等企业合作取得积极进展，与百度、腾讯、京东、万科、冠昊、上海石油交易所等企业达成了合作意向。市政府制定出台了《支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见》《促进新经济发展暂行办法》等政策性文件，共引进新经济企业270家，注册资本410多亿元。延安新区898创新空间、延安基金小镇、宝塔区北航贝塔双创街区、高新区“红色筑梦”四个众创空间建成运营，华为数据中心、“延安中国大学生双创基地”即将建成运营，其中高新区“红色筑梦”众创空间被科技部确定为国家备案众创空间。与京东365的一揽子合作项目即将启动。

（六）招商落地项目加快建设。建立招商项目管理监控系统，对20**年以来招商引资项目的投资总量、解决就业、完成税收等情况进行全面梳理汇总。制定出台促进项目落地建设“四个一”和“三张清单”工作制度，对市、县领导包抓的重点项目实行“月报单”，对签订的协议项目实行“督办单”，对招商线索项目实行“跟进单”，及时掌握项目推进情况，分析研究存在问题，对完成全年任务较差的四个单位负责人进行了集中约谈，对进展缓慢和未开工重点项目跟踪督查推进。20**年以来，全市建成运营项目606个，总投资1227.37亿元，在建项目253个，总投资1151亿元，未建项目38个，总投资329.91亿元，撤销项目7个。年度到位资金增长率6.1%，招商项目完成固投占全市固定资产投资的37%，项目履约率达92.37%。今年1-9月份，建成运营项目70个，在建项目249个，未开工36个，项目开工率90%。

虽然我市招商引资工作总体态势较好，但也存在较大困难和问题。一是各级领导干部思想观念还不够解放，对招商引资工作信心不足，心存疑虑，工作上有消极畏难情绪和被动应付倾向，存在“守株待兔”、“坐门待客”、“花拳绣腿”等现象，缺乏扑下身子、盯住不放、真招实招的作风和干劲，没有形成人人招商、全民招商的工作局面。二是招商引资理念落后、方式单一，不会招商、招商形式大于内容等问题还比较普遍，习惯于宏观性、大兵团作战，开展叩门招商、精准招商、感情招商、以商招商力度不够，效果不很明显。三是项目策划水平、投资发展环境、行政审批效率等有待进一步优化和提高，特别是项目手续办理繁杂、周期过长，征地拆迁缓慢、成本过高，加之推诿扯皮、吃拿卡要现象时有发生，引资项目后续协调服务跟进不力，招而不落、落而不快的问题依然突出。四是产业承载基础保障能力不强，园区服务配套水平低，水电气、劳务、运输、物流等生产要素成本高，政策优势难以对冲区位发展劣势，吸引大企业、大项目落地困难较大。特别是前期工作扎实、条件成熟的招商项目前三季度多数已经签约，四季度寻找招商线索、对接招商企业、引进招商项目的难度更大、任务更重。五是招商引资政策落实难、兑现难也是一大问题，特别是针对产业招商的优惠政策还不够健全完善。六是招商力量相对不足，招商人员的政策业务水平、谈判策略技巧有待进一步改进和提高，作用发挥不够。

（二）存在的问题及下一步工作安排

尽管我市优化提升营商环境取得了一定的成效，但与群众、企业的期望相比，仍存在一些问题和不足。一是政治站位和思想认识仍需提高。少数领导干部在思想深处仍然没有认识到优化营商环境的重要性和紧迫性，没有站在讲政治的高度上抓落实、抓改革；一些县区和部门的工作仍停留在应对考核和“治标”上，对“治本”的研究谋划不够、举措不多、效果一般，一定程度上存在重方案制定、轻措施落实，重安排部署、轻督查指导现象。二是宣传不力，氛围不浓。一些县区和行业部门对营商环境的宣传不够，广大群众和企业对省市出台的优化营商环境各项政策和改革措施知晓率仍然较低，没有形成声势和氛围。三是一些改革工作措施仍需加强。受机构改革和体制机制影响，一些改革措施没有及时落地，企业和群众办事便利程度有待进一步提高。比如，房产和不动产登记业务尚未由一厅办理整合为一窗办理；开办企业刻章费用零成本需要尽快实现；市审批局承接审批事项的交接、衔接工作仍需进一步理顺。四是工作力量整体薄弱。目前市县（区）虽成立营商环境工作专职机构，但人员绝大部分由发改（经发）或其它部门的非专业人员兼职，对此项工作熟悉较慢。同时抽调人员流动性大，业务衔接差。五是业务工作能力仍需加强。市县（区）两级针对营商环境业务培训还不够充分，对标先进地区针对性不强。部分县区、责任部门在上报资料过程中主动性差，数据上报质量有待进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

下一步，我们将坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网政务服务”建设三位一体、统筹推进，不断强化工作措施，着力构建长效机制，全力推进我市营商环境持续改善。一是认真贯彻落实《延安市优化提升营商环境工作三年行动计划》《20**年工作要点》《延安市优化提升营商环境工作考核实施方案》，建立市县（区）、办组工作台账，明确工作任务和完成时限，夯实工作责任；二是坚持定期召开全市优化提升营商环境调度会，加强部门联动，及时发现解决问题，合力推进营商环境优化提升；三是强化改革措施落实，加快推进房产和不动产登记由一厅办理到一窗办理，通过政府购买服务的方式，为企业提供更多服务；四是扎实开展业务培训，不断适应考核发生的新变化、新要求，强化动态监测，确保上报数据有效质优，充分体现我市工作成效；五是加大宣传力度，在办好优化提升营商环境系列新闻发布会的基础上，在各行业领域发掘好的经验做法，树立一批典型，通过信息推送和正面引导，不断提高企业和群众的知晓率，营造优化营商环境人人参与的良好氛围；六是加强督导考核，对照整改措施及整改目标，对实施不力的县区和部门进行通报并限期整改。进一步加大明察暗访和问题线索搜集力度，加快核查处置力度，集中查处曝光一批破坏营商环境的反面典型，对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查，形成震慑，确保全市营商环境实现持续优化提升。