《用星级管理全面推进新农村建设的实践与思考》

用星级管理全面推进新农村建设的实践与思考

运用“星级管理”全面推进新农村建设是市委、市政府新一届领导班子就新农村建设工作做出的重要战略部署，是全市新农村建设“十百千”创建活动的深化和提升，是考核新农村建设实效的量化指标。星级管理的实施标志着我县新农村建设由抓点示范转向全面推进，由一般管理转向推行长效管理，逐步走上了科学化、规范化、制度化管理的轨道。

实践

作为一项全新的管理模式，我县坚持管理工作服务于建设实践，从实践中来到实践中去的理念，在县、乡、村各级组织和干部群众的共同努力下，按照星级管理6句话24字的基本要求（即标准量化、评星定等、梯次晋升、因村施策、多措并举、全面提升），从以下五个方面进行有益探索。

1、严格程序定星等。为了把评星定等这项星级管理的基础性工作做好，我们把培训放在首位，在对全县17个乡镇233个村党支部书记和村业务骨干分片巡回培训的基础上。严格按照“两个结合”（即定量测算与定性评估相结合，自下而上的申报与自上而下的核定相结合），紧扣三个关键环节开展评星定等工作：一是把好自查关，各村对照标准，全面摸清底子，逐项自查打分，得出自定星级等次。二是把好初审关，各乡镇依据各村建设成效，逐项审查得分，逐村指导调整完善，对所属村归类排队，形成初审星级等次。三是把好复核关，由县新农办根据平时掌握的情况和从农业局、基层办、广电局、综治办、交通局、计生局等相关单位索取各村主导产业、农民收入、有线电视、平安村创建、阵地建设等主要指标完成资料，逐村逐项复核，特别是对处于星级等次上下限的村，在复核的基础上，会同乡镇进行会商议定，最终客观实在地评出各村基础星级。全县233个行政村，初评五星级示范村2个，四星级重点村17个，三星级推进村59个，二星级推进村113个，一星级推进村35个，无星村7个。全县233个村累计总星数516颗，平均星数2.21颗，在全市处于中等偏上水平。扎实过细的评定使得各村星级等次比较客观实在，能真实反映全县新农村建设的总体面貌。

2、高点起步定计划。按照全市新农村建设星级管理总体规划，依据我县新农村建设前期较为扎实的工作基础，坚持高标准、高起步，兼顾现实情况，突出管理工作的前瞻性和指导性，提出“一年打基础，两年上台阶，三年出成效”的总体目标，分三个层次提出了总体建设计划：一是提出县上三年晋星计划和年度计划。即力争全县233个行政村中每年有35%的村晋升一颗星，三年达到村均晋升一颗星，两年消除无星村。每年至少有5个左右的村达到示范村（五星级）建设标准，20个左右的村达到重点村（四星级）建设标准。到2010年全县创建目标是：“示范村（五星级）”达到15个左右，“重点村（四星级）”达到60个左右，“推进村（三星级及其以下）”达到150个左右。2008年度全县晋星79颗，其中四星升五星4个村，三星升四星13个村，二星升三星42个村，一星升二星15个村，无星升一星4个村。二是各乡镇按照县上的总体计划，对县上提出创建任务进行细化分解，任务具体到村。三是全县233个行政村根据村情实际，都制定出了各自的晋星计划。

3、因村施策定措施。在晋星措施制定上，我县采取村拟定，乡初审，县核定的方式，分三步制定晋星措施：一是由各村结合村情，针对本村在评星定等中的弱项和新农村建设中亟待解决的突出问题，广泛征求群众意见，反复讨论议定，因村施策制定了切实可行的晋星措施。二是各乡镇根据年度全乡新农村建设的总体进展，及年度全乡项目建设的安排，充分考虑村级经济能力和建设实际和增分空间，查缺补漏，完善所辖村的晋星措施的制定，统筹定案后报县新农办。三是县新农办针对全县各村在新农村建设中存在的主导产业不甚明晰、农民培训不够经常、村级阵地建设有待加强、环境卫生整治不够彻底等共性问题，对各村晋星措施进行复核完善，使晋星措施从制定上就要做到重点突出，对症下药。并做到抓硬件、促软件，两手抓，两不误。使得年度晋星创建工作与全县新农村建设整体工作统筹兼顾、相得益彰。通过县、乡、村三级联动，县上今年确定的79个晋星村共制订晋星措施338项，其中17个市列晋星村制定晋星措施71项。为了接受群众的监督，并引导群众积极参与，落实好这些晋星措施，79个晋星村都统一制作了公开栏，与此同时，结合县上新农村建设年度重点工作，其余154个村分别制定了增分措施。

4、齐心协力抓落实。抓好晋星措施的落实是星级管理工作的核心。为此我县从以下五个方面抓起：一是实行县级领导联点包抓责任制。由30名县级领导联点、75个县级部门包抓、29个企业联建全县各晋星村，协助和帮扶上述村按期全面完成年度晋星升等目标任务。二是示范引路促落实。本年度79个晋星村中其中有15个是去年全县的新农村建设重点村，目前各项工作虽然已经转入全面推进阶段，但对这些村我们仍然予以优先扶持，突出重点项目，支持其率先发展，为其它晋星村的建设起好步，带好头。对于17个市列晋星村，针对薄弱项目缺啥补啥，实行重点突破，务必实现年内晋星目标，使其在全县创建工作中起到示范带动作用。对其余的晋星村，指导其紧紧抓住新农村建设中的薄弱项目，学习和借鉴重点村的先进经验和做法，完成产业发展、基础设施建设等硬件建设。三是整合项目保资金。一方面县财政继续拿出300万元的建设资金，对在星级创建工作中涉及的基础设施建设和重点项目建设实行奖补。另一方面，充分发挥县新农村建设领导小组的协调作用，整合农、林、水、扶贫开发等项目资金13类5000多万元，重点投向年度79个晋星村，极大地促进了年度晋星措施的落实。四是召开现场会力促工作出成效。针对全县各晋星村落实晋星措施中存在的共性问题，先后召开了三次新农村建设流动现场会，通过现场参观各村建设现场、交流工作经验、总结工作得失、议定下一步工作措施，使乡村干部学有目标，赶有方向，解决了乡村干部在抓星级管理上思路不清，方法不活等实际问题，从而形成全县上下一盘棋，干部群众一股劲，争先恐后抓晋星的浓厚工作氛围。五是加大考核力度。县上把创建目标任务纳入年度目责考核，将分值由原来的20分加大到现在的100分。截止目前，全县79个晋星村已落实晋星措施305项，占338项晋星任务的90.2%，正在实施的有29项。17个市列晋星村目前完成63项，完成率88.7%，8项正在建设落实之中，11月中旬可望全面完成任务。一年来，通过星级管理，我们基本掌握了全县新农村建设现状，乡、村两级干部也找到了新农村建设的有力抓手，并且充分调动了全县干部群众抓新农村建设的积极性和主动性，使得村上发展有目标、干部工作有方向、农民干事有指望，全县新农村建设工作也能有的放矢，全面推进。总之，星级管理的实施，使我县新农村建设由以前的点上开花转向全面推进，整体工作跃了新台阶。

体会

我县新农村建设星级管理工作只所以能够快速起步、顺利实施并取得初步成效，主要得益于以下五方面的实践与探索。

1、领导重视，精心组织是关键所在。县委、县政府高度重视，把新农村建设星级管理作为“一把手工程”来抓，多次召开常委会进行专题研究，针对全县实际，结合市委实施意见，议定星级管理总体思路和年度工作思路；县委、县政府主要领导亲自主持召开新农村建设工作会议及三次流动现场会，提出各阶段工作要求和工作措施，建立完善领导包抓和部门帮扶机制，使领导联点、部门包抓、多方参与、齐抓共管的工作机制落到实处。各乡镇和村组也将新农村建设作为全年工作的重中之重来抓，集中全力，多方突破，力促全县新农村建设深入推进。实践证明，星级管理工作的顺利推进，首要先得益于领导的高度重视。

2、星级管理与抓点示范有机结合是有效手段。星级管理6大类23项指标体系对各村而言是相同的，但全县各村的建设现状、村情村貌确是千差万别，参差不齐。针对这种情况我们在星级管理全面推开的起始之年，仍然没有放松抓点示范，列入今年79个晋星村的26个新农村建设重点村，我们继续发挥其在晋星措施落实乃至在全县新农村建设中的示范带动作用，为其它村落实措施提供经验。今年晋升五星级的南指挥镇高庄村就在争取村级社会事业公共设施统筹建设项目，建设村民公共服务中心方面为全县其它村带了一个好头。糜杆桥镇竹园村在扶助群众巩固扩大双孢菇基地、提升壮大主导产业方面为其它村做出了榜样，横水镇尹稼坞村在农村环境卫生综合整治建立长效管理机制方面探出了新路子。这些都为其它村落实措施推动工作提供了工作方法和经验，促进了晋星措施的尽快落实。在全面推行星级管理推动各村新农村建设的同时，各乡镇也分别确定了2—3个重点村，形成了梯次推进，全面提升的建设格局，实践证明，在新农村建设目前还处于初始阶段，全面推进刚刚起步的情况下，坚持星级管理与抓点示范的有机结合的确是以点带面推动工作的有效手段。

3、突出工作重点，分期分段掀高潮是加快新农村建设的有力举措。采取突出工作重点分期分段掀高潮的方法，县上集中开展了以生态家园建设为重点的春季造林绿化活动和秋季农村环境卫生综合大整治活动。全县各乡镇均制定环境综合整治活动方案，提出具体整治措施：如柳林镇开展的“美化柳林镇，打造新酒城”活动，镇村干部背水一战抓整治，大干三十天，使镇区和柳林村环境面貌得到彻底改变；唐村乡索洛树村开展的“奋战20天，打胜突破战”活动，全面完成了村庄的硬化、绿化、美化、亮化、墙壁文化工作任务，村容村貌焕然一新。尤其是8月份以来连续召开了三次农村环境综合整治流动现场会，在全县范围内开展“百日整治”活动，全县233个行政村个个都有整治任务，村村行动参与整治，通过集中开展整治，全县村庄面貌大为改观，亮点纷呈，带动了其他各项晋星措施的落实。实践证明，突出工作重点分期分段掀高潮是我县星级管理工作中成功的一项举措。

3、站在统筹城乡发展一体化的高度，着力改善农村人居环境。一是继续抓好农村基础设施建设。即根据各村的实际情况，科学制定规划，优先从农民最迫切需要的道路、电力、供水、改厕、垃圾处理、排水沟渠等基础设施建设问题入手，分类排队，加快建设进程，加大投入力度，继续完善农村基础设施建设。二是巩固和扩大农村环境卫生综合整治成果。即在全方位、全覆盖、高标准地开展整治活动的基础上，彻底清理“三堆”“三乱”，拆除乱搭乱建，使得村庄街道路直地平，排水畅通。使环境整治向纵伸发展。三是继续落实长效管理机制。把建立农村环境长效管理机制作为巩固农村环境卫生综合整治的治本之策。即要提高农民环保意识，坚持疏堵并举，标本兼治。四是结合其他创建，将新农村建设、“一村一品”发展、生态文明家园建设、卫生村镇创建、平安村镇创建等各项建设工作有机结合，统一安排，有机整合，发挥协同效益，避免重复建设，朝着城乡一体化的发展目标不断迈出新步伐。

4、充分发挥群众主体作用。一是要必须坚持以人为本，切实尊重农民意愿。农民是建设新农村的利益主体，是星级管理的主要参与者，在星级管理的各项工作中，都要把农民的愿意不愿意、高兴不高兴、支持不支持做为衡量工作成效的唯一标尺。使农民群众成为星级管理的参与者、推动者和受益人，决不搞劳民伤财的面子工程，不搞急功近利的政治运动。二是要深入调查研究，问计于民，广泛听取基层干部群众对星级管理的意见和建议，充分尊重广大农民群众的首创精神，努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，使群众成为项目建设的组织者、管理者和实施者。三是总结推广农民群众在新农村建设的实践中已经探索出来的的好做法。如我县的周家门前村在村庄街道治理中探索出来的卫生长效管理机制、尹稼坞村在组织群众筹工筹劳整修村组街道中组建的村民理事会以及索落树村、高庄村、齐村村在发展特色主导产业方面的好做法和成功经验，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

5、建立激励机制，为新农村建设提供有力保障。一是将创建目标任务纳入年度目责考核，继续加大考核分值。特别是要加大主导产业发展促进农民增收一项的考核分值。二是对星级创建活动实行奖惩制。除市上奖励外，县上要对创建活动加大奖惩，对年度创建的晋星村，除年终奖励外，要根据实际工作进展情况，给予资金补助。三是将村干部的报酬与工作实绩紧密挂钩。即进一步完善村级干部待遇保障激励办法，将村干部的报酬与工作实绩紧密挂钩，严格各乡镇对村干部的年终考核，做到奖惩分明，让真正干实事、有实绩的干部得实惠，多拿报酬；让不干事、无实绩的人少拿报酬，甚至不拿报酬。