《关于如何加快新农村建设的几点思考》

关于如何加快新农村建设的几点思考

建设新农村是一项功在当代、利在千秋的民心工程，又是一项庞大的系统工程，它涉及到新形势下农村发展的方方面面。近年来，我县通过实施“千百工程”、“康庄工程”、“农民知识化工程”及下山移民等措施，有效地推进全县农村经济社会快速、健康发展，但是，由于自然条件差，经济相对落后，新农村建设面临的困难很多，任务十分艰巨。本文就如何加快新农村建设步伐谈几点粗浅的看法。

一、我县新农村建设取得初步成效

（一）农民负担大幅度减轻

*年，我县农民直接负担基本为零，间接负担和隐性负担仍然存在（人均社会负担6.8元左右），“一事一议”筹资劳50.2万元。同时，深入开展农民负担突出问题的专项治理，向农民退还各项不合理的收费，*年，仅退还违规收费一项，全县共减负118.8万元。

（二）农民就业渠道不断拓宽

我县大力扶持矿产业、竹木制品加工业及农产品加工业等传统优势产业做大做强的同时，立足当地的资源优势，加大招商引资力度，*年共引进企业26家，涉及工业、农业、文化、旅游等行业，为农民提供大量的就业岗位。大力发展个体私营经济，引导农民经商办企业，促进大批农民向非农产业及城镇转移，至*年未，全县个体工商户已发展到4972户，从业人员1万多人。大力实施“农民知识化”工程，推动农村劳动力外出就业，*年共开展农业专业技能培训6246人次、务工农民岗位技能培训8182人、预备劳动力培训1645人、转移农民就业技能培训6287人，实现转移就业5160人，目前全县在外务工人员已达7万多人。

（三）农业产业结构进一步优化

当前，我县立足山区资源优势，开发山地，发展多种经营，各种效益型农业基地迅速发展，实现在乡农民增收。至*年未，全县有各类经济林基地30多万亩，其中茶叶5.2万亩、毛竹基地15万亩、水果基地2.4万亩、板栗基地4.5万亩、其它基地2.9万亩；建立了相对稳定的蔬菜基地18800多亩，薏苡、太子参、白术等中药材播种面积8000多亩；山羊、肉兔等食草型动物和山地鸡等家禽快速发展，其中山羊存栏3.4万只、肉兔存栏14.3万只、家禽存栏49.7万只，农业总体效益有了明显提高。同时，全县已发展14家农业龙头企业，带动农户2.4万户；27个农民专业合作经济组织，吸收社（会）员2391户，联系基地38724亩，带动农户10562户，帮助农民社（会）员户均增收2000余元。

（四）农民生产生活条件有较大改善

至*年未，我县实现了村村通公路、通电、通电话和广播电视，71.3％的农村人口吃上了自来水或清洁卫生水，农村每百户居民家庭耐用消费品拥有量：彩电113台、洗衣机96台、移动电话70部、摩托车21辆、热水器40台、电冰箱32台、电话机79部，农村居民人均住房居住面积达到28平方米。同时，农村基层民主建设得到加强，*年，在全县11个建制镇经济强村中试行村务监督委员会制度，对村两委各方面工作实施监督。

（五）农村贫困面大幅缩小

*年以来，我县针对山区贫困面广、类型杂、自我发展能力弱的情况，大力实施“一户一策一干部”帮扶活动，将全县家庭人均纯收入低于1500元且有劳动能力与发展意愿的贫困户列为帮扶对象，每户落实一名帮扶联系干部，帮助确定一个可行性发展项目，发放一笔信用贷款，启动脱贫项目，实现脱贫目标。至*年未，县乡两级筹集风险担保金610多万元，落实帮扶联系干部1000多名，帮扶5068户贫困户实施各类项目，其中5052户16812人顺利脱贫，为推进新农村建设奠定了基础。

（六）农村义务教育得到加强

至*年末，全县共有各类学校169所，各类学校在校学生达5.13万人，其中普通中学16所，在校学生1.8万人，初中入学率98.2%；普通小学103所，在校学生2.6万人，小学入学率为99.9%；各类幼儿园50所，在园幼儿0.7万人。农村教育办学条件得到明显改善，“九五”与“十五”期间，通过多方筹资全县共投入校建资金1.6亿多万元，新建、改建校舍17万平方米，改造各等级危房69670平方米，农村中小学面貌大为改观。

（七）农村城镇化有效推进

*年，我县针对行政村数量偏多、规模过小的实际，在全县全面推开行政村规模调整工作，基本撤并了500人以下、村集体经济薄弱的行政村，村居数由523个调整为306个，村均人口由641人升至1100人，为撤乡扩镇奠定了扎实的基础。同时，围绕“三个一批”的人口集聚规划，结合交通、水利等基础设施建设，坚持整体搬迁与插花移民并举的做法，不断推进下山移民进程。*年，全县共建设了下山脱贫小区（点）28个（其中续建18个）、搬迁1409户5654人，其中完成农民廉租公寓建设60间，安置60户241人。

（八）农村保障体系逐步健全

近年来，我县针对各类社会困难群众的困难程度和救助需求，在分层、分类的基础上，以改善困难群众的生活和发展环境为重点，给予最低生活保障、五保集中供养、医疗救助等专项救助的新型社会救助体系，保障农村特殊困难群众的基本生活。*年，全县纳入低保的对象7397户16308人，年支出低保金860多万元，做到应保尽保；农村五保老人集中率为91.4%，城镇“三无”集中供养率达100%；共为78名困难群众实施医疗救助，发放救助金28.1万元。同时，建立以农村大病统筹合作为目标的新型农村合作医疗制度，至*年未，全县参加农村合作医疗人数为12.8万，参保率达40%；总到位基金420.2万元，其中省财政补助64万元、县财政补助90万元、村集体扶持19.6万元、个人缴纳236.6万元。

二、新农村建设面临的难点和问题

近几年来，从中央到地方重视“三农”工作前所未有，财政支农力度空前，给农业、农村带来了极好的发展机遇。但由于我县地处山区，自然条件差，加之农村经济落后，新农村建设存在许多困难和问题。

（一）农民增收渠道窄，持续增收后劲不足

我县是一个典型的农业县，农民的收入主要来自农业。近年来，虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之农业生产方式落后，受气候影响大。*年，受自然灾害的影响，全县农林牧渔业总产值比上年同期下降9.7%，因此，仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。同时，我县城镇二、三产业发展缓慢，对农民增收的支撑能力弱，增收后劲不足。

（二）农资价格持续上涨，抵消了国家政策给农民带来的实惠

据统计资料显示，*年，我县化肥、种子等农资价格在*年涨幅较高的基础上继续上扬，其中尿素上涨17.5%、磷肥上涨8.6%、国产复合肥上涨10.3%、俄罗斯复合肥上涨14.3%、碳铵上涨17.2%，晚籼杂交稻谷种子价格同比上涨22.2%，农药价格基本持平。

（三）农业产业化程度不高，农民进入市场组织化程度低

近几年，我县农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民组织化程度不高，带动农民致富能力不强。一是农业产业化程度不高。除了竹、木加工业有一定规模以外，大部分农产品及加工产品没有形成规模，品种多、数量少，档次低，品牌不强，存在同一产品却是多个品牌，每个品牌都缺乏规模的支撑，品牌的无形资产效用严重空置。二是农民进入市场组织化程度底。我县虽有22个农业专业合作组织，但存在经济规模小、抗风险能力弱、企业化程度不高等问题。三是农业信息、中介、科技等服务企业少。

（四）农村基础设施建设相对滞后，脏乱差问题突出

截至*年底，全县等级公路通村率为73.6％，通村公路路面硬化率为44.2%，分别比全省平均水平低9.4%、31.8%。另外，除了部分城镇中心村及示范、整治村外，大部分村庄的垃圾点、污水处理等基础配套设施严重缺乏，加上农户的环保意识不强，长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变，导致全县农村脏乱差问题十分突出。同时，由于县财政十分困难，*年全县财政总支出4.9亿元，地方财政收入1.26亿元，自给能力仅25.7%，无法筹集更多资金投入农村基础设施建设，进而影响整个新农村建设的进度。

（五）村庄建设缺乏科学合理引导，布局散乱

当前，我县农村新建民宅基本上都是按村民个人意愿选择宅基地与建房方式，沿公路修房、占良田建屋、盲目攀比模仿等，根本体现不出特色，更谈不上科学合理，造成村庄建设无序、凌乱。另外，由于缺乏科学合理的引导，也使部分不具备建房条件的农民举债蛮干，扒掉旧房建新房，导致他们负债住毛坏房，不仅未改善居住条件，还给生产生活带来新的压力与负担。

（六）农村劳动力素质偏低，思想观念落后

尽管从*年以来，我县大力实施了“农民知识化”工程，但农村劳动力总体素质偏低的现状未得到彻底改变。突出表现在：受教育程度普遍偏低，思想保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代新型农民的要求差距甚远。同时，在全县广大农村“六合彩”赌博、封建迷信等不良社会风气还较为盛行，阻碍了新农村建设步伐。

（七）村级集体经济薄弱，村级组织难以正常发挥作用

近年来，我县采取电站入股等措施帮助村级发展集体经济，使部分村摆脱了“空壳村”、贫困村的帽子，但全县村级集体经济的整体情况还不容乐观。*年，全县306个行政村中村集体经济收入在10万元以上的仅26个，10～5万元的有117个，5～1万元的有55个，1万元～1千元的有34个，千元以下的还有74个。

（八）农村社会保障内容不全面，保障水平低

通过各方努力，我县社会保障工作得到长足的发展，农村困难群众的基本生活、大病就助等方面得到有效保障。但由于受财力限制，我县农村社会保障还处在一种零打碎敲、按钱办事的水平上，内容单一，保障程度低。社会救助方面，仅限农村特殊困难群众基本生活的保障及极少数困难群众的医疗救助等；新型农村合作医疗方面，由于基金规模过小，存在着受益面低、报销比例低、农民参保积极性低等问题；养老保障方面，由于受经济承受能力、保险意识等方面的制约，养老保险在我县农村未得到有效推广。

三、加快新农村建设的几点建议

当前，新农村建设已进入全面启动和实施阶段，作为经济久发达山区县应从农民最关心、要求最迫切、受益最直接、行动最易见效的事情抓起，充分尊重农民意愿，满足农民需求，发挥农民作用，代表农民利益，让农民得到实惠，调动农民积极性，扎实推进新农村建设。

（一）采取综合措施，广开增收渠道，在提高农民收入上下功夫

社会主义新农村建设的基本出发点和根本目的是持续较快增加农民收入。提高我县农民收入，应立足当前农村实际，发展特色基础产业，完善增收减负政策，广泛开辟农民增收渠道。

1、抓好农村弱势群体的社会救助工作。进一步加强农村最低生活保障制度建设，健全以特困户救助、医疗救助、教育救助、住房救助和灾民生活救助等为主要内容的农村社会救助体系，加大对弱势群体的救助力度，使农村困难群众基本生活得到保障的同时，在医疗、子女入学、住房等方面也得到有效保障。

2、完善新型农村合作医疗制度。以提高保障水平和受益程度为目标，逐步提高人均筹资标准，扩大新型农村合作医疗基金总量。并且，建立门诊统筹报销、分病种报销、单病种定额报销和按费用不同分段报销制度，提高报销比例，简化报销手续，逐步缓解农民“看病难、看病贵”问题。

3、加快农村养老保险制度建设。我县农村的经济发展状况和个人收入水平差异大，在推广农村养老保险过程中，根据不同的实际情况，采取不同的方式方法。经济条件较好的村，通过集体补贴与政策引导的方式，积极稳妥地推进农村养老保险；贫困山区农村，通过政府宣传引导，让部分有保险意识的农民参加养老保险，进行逐步推广。