《农村党风廉政建设思考》

农村党风廉政建设思考

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，农村基层党风廉政建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。近年来，从加强教育、健全制度、强化监督三方面入手，以政务村务公开带动村级民主管理，以制度建设带动村官行为规范，以廉政教育带动村风民风转变，农村基层党风廉政建设有了明显改善，民主政治建设有了较快发展，促进了农村经济和社会事业的全面进步。随着改革的不断深入，新农村建设的大力推进，农村基层党风廉政建设中存在的一些问题和薄弱环节日益显现，应引起足够重视。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题

思想认识不深，农村基层党风廉政建设工作被动应付。一是认为村官“权小位卑”，村级集体经济薄弱，加强农村基层党风廉政建设意义不大。从全国来看，农村党员3029万人，占党员总数的43%，村级党组织37.5万个，占全国基层党组织总数的19.6%。从我县来看，农村党员10167人，占党员总数的69.5%，村级党组织249个，占基层党组织总数的31.3%。因此，构建和谐社会，农村的和谐稳定是重头，纯洁党的队伍，农村党员队伍是关键。二是没有认识到农村基层党员干部的地位和作用。农村基层党员干部，既是群众的一分子，又是党员队伍中的一分子，肩负着贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策、带领群众致富奔小康的责任，直接面对农民，面对农村的各种矛盾和问题，他们的言行举动，直接影响着党和政府的形象。三是注重抓经济工作，忽视党风廉政建设，甚至把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。因此，对抓党风廉政建设积极性不高，没有把这项工作摆上重要议事日程，缺乏落实党风廉政建设责任制的紧迫感和责任感，对党风廉政建设责任制工作有部署无检查，有文件无落实，工作被动应付。

支部风气不正，农村党员干部教育缺位。党风正则民风清。一个地方的党风政风，直接影响着当地民风、村风。由于对农村“两委”班子和党员干部疏于教育管理，特别是农村基层党风廉政建设的宣传教育力度不够，农村党支部风气不正现象有所抬头。表现在：农村基层党支部不发展党员，不组织支部活动，不开展组织生活，不引导教育“三不党员”，班子焕散，在群众心目中形象不好等；农村党员干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在问题，党性原则不强、群众观念差，党员干部违纪违法现象有增加趋势，激化了党群、干群关系，易诱发越级上访、重复上访、集体上访等影响农村基层政权的稳固和社会稳定的事件。

监督渠道不畅，各种监督手段没有发挥作用。尽管监督制度多，有党内监督、群众监督、社会监督，有上级监督、专门机构监督等等，但在实际工作中，却出现上级监督不能、班子监督不力、党内监督不畅、群众监督不了、专门机构监督不上的尴尬局面。上级组织与基层组织之间的时空距离，使监督滞后，不能及时有效监督；班子成员内部怕伤和气，避重就轻，不愿监督；农村基层“两委”班子主要负责人掌握一定的公权力，在当地具有一定的势力，对其为政不公、为政不廉的行为，党员怕打击报复、怕招来麻烦，不敢监督；村民代表大会议事制度没有真正开展，村民理财小组的作用没有发挥，政务、村务公开流于形式，重大事项群众不知情而监督不了；村官任期经济责任审计制度，村干部述廉评廉制度等还没有很好的组织形式，专门机构监督不上，以致一些村官成了无人监督的特殊干部。

村官行为不廉，违纪违法行为时有发生。农村基层党员干部队伍的主流是好的，但仍然存在一些不和谐的因素，主要表现在政治理论水平低、党性观念不强、民主法纪观念淡薄等方面。有的缺乏政治敏锐性，执行政策不坚决，甚至走样；有的工作方法简单，不做耐心细致的群众工作；有的作风粗暴，“家长制”管理，独断专行；有的为政不廉，假公济私，损公肥私，以权谋私；有的缺乏公心，优亲厚友等等。如我县，有18个乡镇党委，249个村党支部，2005年县纪委受理涉及农村基层党员干部问题的信访件63件，占信访总量的33.5%，转立案48件，占立案总数的51.1%。2006年受理涉及农村基层党员干部问题的信访件73件，占信访总量的51%，转立案47件，占立案总数的64.4%。

二、存在问题的原因

村党支部建设滞后。村党支部建设远落后于形势发展，农村党员干部年龄倾向老龄化，不能随应社会潮流和引领社会风气。在我县，全县249个村，支部书记的年龄是36岁到45岁、46岁到55岁、56岁以上三个年龄段三分天下，农村党员年龄在35岁以下的，仅占农村党员的8.7%，60岁以上的，占32.1%；文化层次低，支部书记初中文化以下的占75.5%，农村党员初中文化以下的，占农村党员的71.7%。有极少数村连续3年不发展党员，甚至连续五年不发展党员。原因是村党支部特别是村支部书记对发展党员工作不重视，怕“后浪推前浪”；选人用人机制不完善，发展党员“近亲繁殖”，发展家族势力、圈子里的人入党，不能做到唯才是举，有文化、有水平、热心基层工作的优秀人才不能脱颖而出；农村干部工资低，优秀的年轻人为官积极性不高，外出务工经商，后备干部人才匮乏。

抓廉政教育力度不大。一是乡镇党委缺乏对反腐倡廉教育作用的正确理解，对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管，抓党风廉政教育力度不大。二是学习氛围没有形成。农村党员干部忙于事务性工作，主动学习不够，没有把学习当成工作，没有树立终身学习观念，缺乏“学习型”村干部。三是反腐倡廉“大宣教”格局在农村没有形成。各部门、单位在抓宣传教育工作时各唱各的调，没有整合资源，形成合力，宣传教育的覆盖面和效果大打折扣。四是宣传教育的软硬件设施不完善，乡镇党校对基层干部的教育培训，没有长期坚持，主阵地作用没有发挥。主题教育活动的针对性、实效性不强。另外，基层干部特别是村干部待的遇过低，给教育、管理增加了难度，使廉政教育没有发挥应有效果。

强化制度建设，规范村务管理。建立和完善对农村党员干部的监督管理制度，建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，完善民主管理制度，逐步消除滋生腐败的土壤。一是建立和完善对农村党员干部的监督制度。包括村干部任期目标责任制度、村干部任期及离任审计制度、村干部目标考核制度，民主评议制度等，确保农村党员干部在行使权力时，有严密的监督网络。二是建立以农村集体资金、资产和资源为主要内容的经济管理制度。包括村级财务“村有乡管”制度、集体资产使用处置管理制度、集体资源开发利用管理制度、农民负担监督管理制度和农村财务审计制度。三是完善民主管理制度，推进基层民主政治。包括村民会议、村民代表会议、“一事一议”等民主决策制度；村民自治章程、村规民约等民主管理制度；村干部述职述廉制度；完善党务、政务、村务公开等民主监督制度，切实保障群众参与村级事务管理和监督的权利。

落实责任追究，严肃党纪党规。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，把责任追究范围延伸到村级，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，对农村党员干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生群众集体上访、越级上访等影响农村和谐稳定，造成恶劣影响的，严格进行责任追究。通过诫勉谈话、通报批评、责令辞职、降职、免职、直至给予纪律处分等处理手段，促使基层干部切实履行职责，促使基层党风廉政建设的各项工作任务能真正得到贯彻和落实。

严惩腐败分子，纯洁党员队伍。纪检监察组织要加大执纪执法力度，通过查处违法违纪案件，达到打击极少数腐败分子和团结教育大多数干部的目的，达到纯洁党员干部队伍的目的。一是抓住群众反映强烈的突出问题，特别是那些严重影响改革、破坏经济发展环境、影响发展稳定、严重侵害群众权益的案件，严厉惩治腐败分子。二是畅通农村信访信息渠道，及时掌握各种苗头性、倾向性问题，通过批评教育、廉政谈话、降职免职等措施，把问题解决在萌芽状态，教育挽救党员干部。三是加大执法检查力度，认真纠正基层行业不正之风。对群众反映强烈的不正之风，突出重点，从严治理，构成违纪违法的，组织力量严肃查处，用纪律的手段维护党风的纯正，促进干部勤政廉政和社会风气的转变。