《体制改革水利方案》

体制改革水利方案

为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保我县水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的综合效益，促进全县国民经济和社会的可持续发展，根据《江西省人民政府关于印发水利工程管理体制改革实施方案的通知》（赣府发[2004]22号）和《赣州市人民政府关于印发水利工程管理体制改革实施方案的通知》精神，结合我县实际，现就水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）提出如下实施方案。

一、水管体制改革的必要性和紧迫性

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。新中国成立以来，我县相继建成了一大批水利工程设施，成立了水库管理局这个国营水利工程管理单位，形成了防洪、排涝、灌溉、发电、供水等水利工程体系，在抗御洪旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥着重要作用。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，水利工程管理单位（以下简称水管单位）存在的问题也日渐凸现，并严重影响了其生存和发展。主要表现在：单位性质不明，定位不准；管理体制不顺，机制不活；经费来源渠道不畅，投入短缺；供水价格形成机制不合理，水费征收难；专业技术人员少，素质偏低;内部管理粗放，效益低；社会保障程度低，负担沉重。这些问题的存在，不仅导致了大批已建水利工程老化失修，积病成险，效益严重衰减，水利国有资产难以保值增值，而且对全县乃至全市的国民经济发展和人民生命财产安全构成威胁。因此，全面推进水管体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，刻不容缓。

二、水管体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标

通过深化改革，初步建立符合县情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制。

1.建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

2.建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

3.建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；

4.建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；

5.建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

6.建立较为完善的政策法律支撑体系。

（二）水管体制改革的原则

1.正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2.正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程的管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决”重建轻管”问题。

3.正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4.正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5.正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水管体制改革的主要内容和措施

（一）理顺管理体制，明确管理权责

本次水管体制改革的对象为。本县管辖下的现有国营水利工程管理单位，即水库管理局。

根据我县的实际情况，本着精简机构、理顺管理机制，继续保留水库工程管理局，隶属县水务局。水库工程管理局履行下列工作职责：

1、负责管理油罗口、跃进、垅涧里三座水库及灌区的调度运行及日常管理维护，安全生产等工作。

2、按照工程管理规范要求，负责工程的检查、观测工作，建立、健全、管理各水库工程技术档案；

3、负责完成主管局交办的各项工作。

第一阶段。组织准备阶段。2005年4月底前，主要工作是传达部署，成立机构，制定工作计划，宣传发动，制定县水管单位体制改革实施方案。

第二阶段，具体实施阶段，2005年4月底至2005年5月30日，完成分类定性、定编、定岗及经费测算，明确经费渠道（包括人员经费与维修养护费），核定水价，强化计收，管养分离，落实社保，明确权责，规范管理等各项工作，2005年8月1日起经费纳入财政预算后，全面按实施方案运作。

第三阶段，完善总结阶段，2005年8月底，进一步完善水管单位运行机制改革，实现规范化管理，做好总结水利工程管理体制改革工作。