《商贸流通产业发展改革意见》

商贸流通产业发展改革意见

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为进一步推进我县商贸流通产业的发展和改革，全面提升商贸流通产业的发展水平，把商贸流通产业培育成为全县经济的先导性产业，根据市政府《关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》（渝府发〔2005〕62号）精神，现提出以下意见：

一、充分认识商贸流通产业发展和改革的重大意义

流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通已发展成为现代经济的血脉和火车头。商贸流通业在促进生产、引导消费、拉动经济增长、扩大就业等方面的作用越来越突出，已成为发展生产，促进消费，服务“三农”的助推器，成为决定经济运行速度、质量和效益的重要因素。目前，全县商品市场建设初具规模，流通主体多元化基本形成，现代流通方式快速发展，对外开放成效明显，流通规模不断扩大。但按照全面建设小康社会的要求，商贸流通产业发展和改革还存在较大差距。主要表现在：对发展商贸流通产业的重要性认识不足，“重生产轻流通”的观念仍未根本转变，流通领域改革相对滞后，市场体系有待完善，农村市场开拓不力，流通现代化水平较低，消费环境有待改善，聚合辐射能力尚需增强。我们必须从经济社会发展全局的高度，深刻认识加快发展商贸流通产业的重要性和紧迫性，采取更加有效的措施，扎扎实实地推进各项工作。

二、进一步明确商贸流通产业发展和改革的指导思想、目标任务

（一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持以人为本，协调发展为目标，以开拓市场特别是农村市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变；坚持发展商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，建设有形市场与发展无形市场相结合，培育大型商贸流通企业与搞活中小商贸流通企业相结合；加快市场法制监管体系、市场监测调控体系、商业信用体系等三大商贸流通市场环境工程体系建设，促进市场繁荣与规范市场行为、加强市场监测调控相结合，提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力。

（二）目标任务。到2010年，把我县建成立足成渝，联动西部，统一开放，众商云集，具有活力和竞争力的商贸中心之一。

——发挥区域性物流基地、购物消费乐园、商贸信息中心三大商贸流通功能。到20l0年，全县仓储面积达25万平方米，货物运输量达到1300万吨，基本建立起现代物流所需的配套性、系统性、标准化、专业化的硬件设施，形成联接渝西、辐射周边的物流配送基地；城区社会消费品零售总额占全县的50％以上，形成舒适、安全、满足不同层次需求的购物消费环境。

——重点完善三个层次商业服务网络建设。构建和完善城区、各中心镇和乡村（社区）三个层次商业服务网络。到20l0年，基本形成以社区为基础，乡镇为载体，城区为核心的消费市场体系。

——扩大商贸流通规模。到2010年，社零总额、商业增加值、商品购销总额、连锁经营销售额、商品市场成交额等主要经济指标都应保持较高的两位数增长，增强消费对大足经济的拉动作用。社零总额年均增长12%以上，达到35亿元；商业增加值2010年占全县gdp的比重达到23%以上，占三产比重70%以上。

三、稳步推进商贸流通企业改革开放

（一）推进国有商贸流通企业产权制度改革。以产权制度改革为核心，加快推进国有资本战略性调整，增强国有资本集中度，提高国有资本运行质量。鼓励民营、外资等非公经济发展商贸，鼓励其参与国有商业企业改革，形成多元化的市场主体。规范完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，建立健全现代企业制度。改革中要妥善安置职工，维护职工合法权益。

（二）鼓励组建商贸流通公司和集团。鼓励商贸流通企业以资本和品牌为纽带，通过控股、参股、兼并、收购、特许经营等方式，实现有效扩张。鼓励组建培育经营主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的商贸流通大公司、大集团，使之成为我县商贸流通领域的龙头企业，形成主导流通市场的新格局。同时，积极鼓励有条件的企业的物流从主业中分离出来，整合资源，优化流程，创新生产管理模式。到2010年，形成年销售额超亿元的企业（集团）6—7家。

（三）搞活中小商贸流通企业。中小商贸流通企业是流通企业的主体和增加就业的重要渠道。通过鼓励全民创业兴办一批、大力招商引资引进一批、扶持现有流通企业做强一批、积极培育载体（县重点市场）集聚一批，大力支持民营经济发展中小商贸流通企业，重点扶持有特色、有品牌、吸纳就业人员多的商贸流通企业。引导中小商贸流通企业推进组织创新、管理创新、技术创新和服务创新，全面提高经营管理水平和竞争实力。

（四）扩大商贸流通领域对外开放。大力实施“引进来”、“走出去”战略。重点引进国外先进的营销方式、经营理念和流通技术，引导外资投向农村市场和流通现代化建设。吸引国内外大型商贸流通企业在我县设立连锁店和物资采购配送中心。打破地区封锁、内外贸分割和行业分割，促进各种要素和商品自由流动，鼓励平等竞争。加强与渝西地区的经济合作，联手周边地区打造区域性市场平台，繁荣边贸。鼓励县内优势商贸企业“走出去”到县外、市外开店设场，扩展市场空间，发展营销网络，将大足品牌推向国内外。

四、积极引导传统商贸向现代流通转变

（一）完善商贸流通发展规划。坚持规划先导，突出特色，完善功能。商贸流通发展规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相结合，与农业、工业、旅游业、房地产业、文化产业相促进。编制完善商业网点布局、现代物流发展、加油（气）站（点）定点布局等专项规划。商贸主管部门要建立大型商贸设施建设项目监测系统，对建设网点数量、布局、结构及市场需求实施动态分析并进行合理调控，真正起到指导商贸流通发展和建设的作用。

（二）推进商业物流网络建设。按照布局合理、功能完善、层次分明、体系完备的要求，重点建设以乡村（社区）为基础，乡镇（专业市场）为载体，城区、中心镇（商业特色街）为核心的商贸物流服务网络。

二是改善行业管理。商贸流通主管部门要提高服务水平，坚持依法行政，创造发展环境，加强调查研究，尽快从管理企业转向管理行业，从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理。建立专家咨询和市民评议商贸流通工作制度，加强与相关部门的配合，建立协调交流机制、互动机制、日常工作机制，共同做好对商贸流通的服务和市场监管工作。

三是加强商贸流通人才队伍建设。制定商贸流通产业人才队伍建设规划，优化人才环境，加强企业家、职业经理人、专业技术人员和高技能人才队伍建设，注重商贸流通产业人才的引进。开展商贸流通产业职业技术教育、职业技能培训、职业技能竞赛，不断提高商贸流通产业员工的整体素质。

过去涉及商贸流通产业发展和改革政策与本意见不一致的，以本意见为准