《20.(96)公路建设项目后评价工作管理办法》

20.(96)公路建设项目后评价工作管理办法

项目建设过程后评价办法（试行）1范围

本办法，为项目建设过程后评价的指导性文件，适用于集团公司（含直属单位、子公司及子公司投资的企业）新建、扩建、技改项目。

2定义

项目建设过程后评价是指项目竣工后对可研、立项、决策、勘测、设计、招投标、施工、竣工验收、结算等不同阶段，从经历程序、遵循规范、执行标准、投资控制等方面对项目进行评价。

3目的

（1）评价项目目标的实现程度；

（2）评价项目的决策过程，主要评价决策所依据的资料和决策程序的规范性；

（3）评价项目具体实施过程；（4）分析项目成功或失败的原因；（5）综合评价项目的成功度。

通过项目建设过程后评价，达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

4内容

4.1项目前期决策阶段的管理评价（1）项目建议书

1）评价的主要任务：

①立项理由与依据是否充分；②建设目标与目的是否明确。2）评价时需掌握的信息资源：①建议书；②建议书评估；③建议书批复。（2）项目可行性研究1）评价的主要任务：

①项目建设的必要性，目标和目的；②可研报告内容是否符合规定要求；③可研报告深度是否符合规定要求；④项目的效果和效益是否实现；⑤可研报告结论是否正确。2）评价时需掌握的信息资源：①可研报告；②可研报告主要内容；③可研报告上报文件。（3）项目可研报告评估1）评价的主要任务：

①“评估报告”的深度与质量；②对项目决策的建议等。2）评价时需掌握的信息资源：①可研“评估报告”；②“评估报告”主要内容。

（4）项目可研报告批复（核准、备案）1）评价的主要任务：

①对项目决策理由和决策目标进行再确认；

②对立项决策程序的完备性和手续的齐全程度进行再检验。2）评价时需掌握的信息资源：①可研报告批复文件；②批复主要内容。

4.2项目准备阶段的管理评价（1）工程设计管理评价1）评价的主要任务：

①勘察深度与质量；②设计深度与质量；

③设计技术水平；④设计优化情况；

⑤设计现场服务；⑥业主设计管理。

2）评价时需掌握的信息资源：①勘察设计单位的选择；②勘察资料、初步设计；③初设审批文件；④工艺设备运转操作状况；⑤了解设计现场服务情况；⑥项目业主设计管理。（2）项目筹集与融资管理评价1）评价的主要任务：

①资金（含资本金、融资）来源的可靠性；②资金结构、融资方案、融资成本的合理性；③融资担保手续，风险分析是否到位；④实际融资方案与决策方案的差别及影响。2）评价时需掌握的信息资源：①可研报告及其批复；②资金筹集方案；

③项目竣工验收报告及竣工决算。（3）采购招标管理评价1）评价的主要任务：

①招标活动的合法、合规性；②招标评标与定标工作的合规性；③采购招标竞争力度；

④采购招标效果（目的）的实现程度。2）评价时需掌握的信息资源：①采用的招标方式；②招标组织形式；③招标范围；

④招标方案的报备手续和监督机制；⑤招标投标工作程序；⑥招标效果；⑦抽查部分招标文件。（4）合同谈判和签订管理评价1）评价的主要任务：

①合同签订的依据和签订程序的合法合规性；②合同文本是否完善，合同条款是否合理；③合同谈判、签订过程中的监督机制。2）评价时需掌握的信息资源：①了解合同的法律依据；

②了解合同谈判、审批、签订程序；③抽查合同文本。

（5）开工准备评价1）评价的主要任务：

①开工各项准备工作是否充分；

②各项报批手续是否齐全，程序是否符合规定；③征地拆迁、移民安置工作是否妥善。2）评价时需掌握的信息资源：①项目法人组建情况；②各种批复文件；

③征地拆迁与移民安置结果；④“四通一平”情况；⑤施工组织设计；⑥工程进度计划；⑦资金使用计划。

4.3项目建设实施阶段的管理评价（1）合同管理与执行评价1）评价的主要任务：①合同执行的严谨性；

②业主执行与管理合同的能力、经验和教训。2）评价时需掌握的信息资源：①了解合同种类与总体执行情况；②项目业主合同管理措施与效果；③业主各部门在合同管理与执行中的流程；④重大合同违约事件原因、责任及处理情况。（2）重大设计变更管理评价1）评价的主要任务：①重大设计变更的合理性；②重大设计变更的合法性；

③重大设计变更对项目效果与效益的影响。2）评价时需掌握的信息资源：

①重大设计变更的原因、数量及投资数额；②重大设计变更的提出、审查与批准手续；③查阅重大设计变更资料。

（3）工程实施期间的四大控制（指进度控制、投资控制、安全控制和质量控制）与管理评价

1）评价的主要任务：

①四大控制目标实现值与原定值的差异及原因；②总结业主四大控制的经验与教训；③评价业主的组织能力与管理水平。2）评价时需掌握的信息资源：①查阅有关报告资料；

②四大控制的措施、效果，问题及原因。（4）资金支付和使用管理评价1）评价的主要任务：

①资金实际来源与成本的差异及原因；②资金管理合规性，支付程序与制度严谨性；③资金到位情况与供应的适时适度性。2）评价时需掌握的信息资源：①财务管理机构与支付制度；②资金支付管理程序；

③资金实际来源结构与决策时资金来源方案；④各渠道资金供应到位的时间。（5）项目监督评价1）评价的主要任务：

①项目实施过程中接受内外部监督的情况；②监督机制在项目建设实施过程中的作用。2）评价时需掌握的信息资源：①内部与外部监督机构与机制；②查阅监理报告（记录）；③利益相关群体监督机制；④法律允许的其他监督。

（6）建设实施期间的组织管理评价1）评价的主要任务：①管理模式的适应性；②管理体制与机制的先进性；③管理机构的健全性和有效性；④规章制度的完善性和科学合理性；⑤管理工作运作程序的规范性。2）评价时需掌握的信息资源：①管理体制：②管理模式：③管理机制：④管理机构：⑤管理规章制度：⑥管理工作程序：

4.4项目投产竣工阶段的管理评价（1）竣工验收管理评价1）评价的主要任务：

①竣工验收程序合规性和验收条件充分性；②竣工验收内容的完整性及遗留尾工情况。2）评价时需掌握的信息资源：①项目完工情况；②竣工验收情况；③竣工验收总结报告。（2）工程资料档案管理评价1）评价的主要任务：

8.2本办法自发布日起执行。

相关附件

附件一：项目建设过程后评价需要提供的资料目录附件二：《项目建设过程自我总结评价报告》编写提纲附件三：《项目建设过程后评价报告》标准格式附件四：项目建设过程后评价表