张毅在自治区经济工作会议上的讲话

在全市经济工作会议上的讲话

张晓兰

(2012年1月7日)

同志们:

这次全市经济工作会议的主要任务是,贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,总结2011年工作,分析当前形势,对今年经济工作进行全面安排部署。

2011年,全市上下以科学发展观为指导,认真贯彻省委、省政府的决策部署,全力抓好各项工作措施落实,协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设,经济继续保持良好的发展势头,各项社会事业协调发展,改善民生取得明显成效,实现了“十二五”发展的良好开局,为做好今年工作奠定了坚实基础。在内外经济环境复杂多变的情况下,取得这样的成绩十分难得,值得充分肯定。这是省委、省政府正确领导的结果,是全市各级各部门和广大干部群众创新进取、努力奋斗的结果。

关于今年的经济工作,周强同志随后要作具体安排。这里,我讲三点意见:

一、科学判断我市当前面临的经济形势,进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

当前,我市正处在跨越崛起的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。做好今年工作,必须客观分析和准确把握面临的经济形势。

从宏观环境看,世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升;国内经济下行压力和物价上涨压力并存,经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐,给我们加快发展带来新的挑战。但我们更要看到经济社会发展面临的许多重大机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,持续加大对“三农”、欠发达地区的支持力度;深入实施西部大开发战略,支持革命老区、贫困地区加快改善基础条件,特别是启动实施扶贫开发新十年规划,我市7个县被纳入六盘山连片特困地区重点扶持,有利于我们争取更多的政策和项目支持二是《陕甘宁革命老区振兴规划》、《蒙陕甘宁能源“金三角”综合利用指导意见》有望批准实施;国家将进一步完善原油成品油价格形成机制,理顺煤电价格关系;省委、省政府不断加大国办29号文件、关天经济区发展规划、甘肃循环经济总体规划的贯彻落实力度,这些都有利于我们加快能源资源开发,尽快把资源优势转化为经济优势三是国内产业梯度转移步伐加快,有利于我市发挥资源能源与原材料保障、土地与劳动力供应、综合成本等方面的比较优势,扩大招商引资,实现借力发展。我们必须进一步增强拼抢意识,努力在把握机遇、转化机遇中找到更大的发展空间。

从自身发展看,我市近几年的发展势头很好,步伐明显加快,城乡面貌发生了有目共睹的显著变化。同时,我们也应清醒地认识到,我市仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段,经济腾飞刚刚起步,优势产业还处在成长期,发展不足仍然是最大的矛盾。一是与毗邻的延安、榆林市相比,我市与他们的资源禀赋相近、发展模式基本相同,90年代初发展水平不相上下,但目前发展差距越拉越大。去年,延安市生产总值超过1000亿元,榆林市超过2000亿元,分别是我市的2.3倍和4.9倍;地方财政收入分别达到110亿元和160亿元,是我市的2.4倍和3.6倍。二是与省内的兰州、酒泉市相比,一些方面也存在较大差距。去年兰州市的生产总值、大口径财政收入、地方财政收入均是我市的3倍以上,虽然我市的位次靠近兰州,但经济总量仅为兰州的1/3。酒泉的经济总量与我市基本相当,但人均水平却高于我们,去年酒泉的人均生产总值4.62万元、人均财政收入6000元,我市为1.93万元和4500元;酒泉的城镇居民人均可支配收入17036元、农民人均纯收入7970元,我市分别相差2653元和4258元。三是从我市的经济结构分析,产业结构、产品结构、所有制结构不尽合理,第三产业发展滞后,第二产业内部轻重工业比例失衡,特别是地方工业还比较弱小,地方工业增加值仅占全部工业增加值的6.7%。省委、省政府要求我市建设大型能源化工基地,经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上,但从目前情况看,煤炭开发2013年之后才能真正见效,当前经济发展缺乏有力的增长点。四是从基础条件分析,近几年我市实施了一批重大基础设施项目,但瓶颈制约尚未根本消除,加快发展的硬环境还有待进一步改善。特别是对外大开放的思想氛围还不浓厚,投资建设的软环境还不理想,一定程度上制约和影响了招商引资和开发开放。一些干部思想浮躁、作风漂浮,少数机关干部高高在上、脱离群众,抓工作浮在上面、浅尝辄止,以会议落实会议、以文件落实文件。正宁“11.16”重大道路交通事故虽然事出偶然,但有其必然性,暴露出我们一些干部在思想作风上的问题,在工作的跟踪督查问效上还存在着很大漏洞。

全市上下、各级干部一定要保持清醒的头脑,既要看到成绩,进一步坚定加快发展的信心和决心,更要看到发展中的差距和不足,不可盲目乐观、满足现状,不能有丝毫的懈怠和松劲。要进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识,以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感,充分利用一切可以利用的条件,抓住一切可以抓住的机遇,激发一切可以激发的活力,树立更高的标杆、谋求更大的作为,自我加压、奋发进取,努力推动全市经济社会又好又快发展。

二、进一步明确今年经济工作的着力重点,在推动转型跨越发展上实现新的更大突破

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年的经济工作意义十分重大。全市经济工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,紧紧扭住发展第一要务,牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调,按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求和市第三次党代会的总体部署,实施好“项目突破年”和“政策落实年”各项任务,统筹推进各项工作,继续保持良好发展势头,努力在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。

“稳”,就是保持经济平稳较快发展,保持物价总水平和社会大局稳定;“进”,就是在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效;“好”,就是经济发展质量效益好,转方式调结构效果好,固定资产投资效益好,生态环境建设好,民生改善成效好;“快”,就是经济发展速度快,重大产业实力提升和重点项目建设进度快,开放合作推进快,城乡居民收入增长快,今年确保经济增速达到17%以上,城乡居民收入增长14%以上。重点抓好以下六个方面的工作:

(一)加快推进能源资源开发,培育壮大优势产业

开发石油煤炭资源,是做大做强我市经济总量的根本所在,也是让“东翼”翅膀硬起来的重要支撑。在石油开发上,要加快实施陇东油区千万吨级产能建设规划,全力支持长庆油田、中石化华北分公司增储上产,支持庆阳石化公司满负荷生产,争取500万吨扩能改造项目开工实施,今年确定的550万吨原油产量和350万吨炼量要确保完成。在煤炭开发上,要进一步加强与开发企业的沟通衔接,督促落实投资计划,加快勘探开发步伐。对开工在建的6个和已具备开工条件的2个煤矿,采取市县领导包抓、有关部门蹲点帮办的办法,现场协调解决各类困难和问题,千方百计加快建设进度。在地方工业发展上,要抓住国家大力发展实体经济的机遇,依托大型企业集团,加快发展石油煤炭下游产业和配套产业,努力延伸产业链条。要把农产品精深加工作为地方工业发展的主攻方向,积极创造条件,聚集各类要素,把方方面面的创业激情和投资热情激发出来,形成全民创业、大办企业的良好局面。在工业集中区建设上,要按照突出重点、扶优扶强的原则,进一步明确各工业集中区的发展定位和产业特色,创新体制机制,完善基础设施,提高建设层次,吸引企业入驻。今年,市、县两级要把工业集中区建设作为工业经济发展的重中之重,借鉴先进经验,引入先进理念,在管理体制、用人机制、投融资方式、服务模式等方面大胆探索,打破行政区划和所有制界限,采取共建园区、产值税收分成、互利共赢的方式,调动一切积极因素支持推动工业集中区建设,真正把工业集中区作为经济特区来办,使之成为承接产业转移的主载体和工业经济发展的“桥头堡”。

(二)大力发展农村经济,千方百计增加农民收入

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(二)改进工作作风,进一步提高服务水平。当前,我市干部作风的主流是好的,发展的大氛围是不错的。但是,与跨越式发展的要求相比,与群众和投资者的愿望相比,与先进地区相比,还存在着一些明显差距和许多亟待解决的问题。有两个方面的问题比较突出:一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、督促检查落实少,说得多、做得少;有的干部主动性不强,怕担风险、怕负责任,消极依赖思想严重,使一些工作在落实中打了折扣;一些基层干部工作方法简单,工作不细致,方法不灵活,没有把实事办好、好事办实。今年,我们要加大治庸、治散、治懒力度,进一步加强党员干部作风教育,引导各级干部把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,勇于担当、敢于负责,只争朝夕、时不我待,以强烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干,雷厉风行、即说即做、说到做到。各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为,带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查,务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强,特权思想严重,办事节奏慢、工作效率低,有的甚至以权谋私、吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事;对引进的企业和实施的建设项目,故意设卡刁难,乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在;个别基层干部为了给个人捞好处,借集体利益名义,故意人为设置障碍,有的甚至煽动群众无理取闹,阻挠重点工程建设。对这些问题,如果不引起高度重视,下决心下实手予以解决,势必影响庆阳的开发开放和跨越发展。今年,要在全市上下大力开展环境大营造活动,由市纪委牵头,宣传、组织、政法、人社等部门配合,集中开展专项整治,加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度,在开展行风评议的基础上,建立投资服务质量测评制度,由社会各界和投资商对县(区)、部门、单位的服务质量进行测评,将测评结果向社会公示,接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节,多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动,对破坏发展环境的各种违纪违法行为,发现一起,查处一起,决不手软;对问题严重、影响恶劣的典型案件,要抓住不放,一查到底,严肃处理,公开曝光,斩断影响发展环境和形象的“黑手”。总之,谁影响庆阳的发展环境,谁损害投资者和群众的利益,就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。

(三)靠实工作责任,进一步强化督促检查。目前,工作责任上的问题主要表现在两个方面:一方面是有责任不落实,对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过,不愿干、不肯干;另一方面是责任不清,对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮,对有名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题,要从健全机制、靠实责任、改进考核评价办法等方面入手,强化问责、问绩、问效措施,切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻积极协调、落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实,把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头,形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。对事关全市发展的重点工作、重大项目,由市级分管领导包干负责,进一步明确市直相关部门和县(区)各自承担的责任,健全完善市县联动的工作机制,实行责任连带、捆绑考核,形成抓工作的强大合力。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度,加强对各项工作的检查督促,以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯,在作出决策部署之后,及时深入下去,督查工作落实进展情况。督查考核部门要充分发挥职能作用,对市委、市政府安排部署的工作要及时分解立项,按照轻重缓急分别实施督查。要注重发挥好市委、市政府协调工作秘书长的作用,协调组织各方力量,共同搞好督查督办。需要特别强调的是,督查工作重在发现问题、重在督促整改,对督查中发现的问题要盯住不放,督促整改到位,坚决杜绝有布置无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。按照科学发展的要求,进一步突出结构调整、资源环境保护和改善民生等导向,修订完善目标管理考核办法,合理设置考核内容和指标,实行差异化考核,增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性,以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来,让项目为干部说话、让干部用业绩说话,让群众为干部说话、让干部用民心说话,在全市形成正确的选人用人导向,形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

同志们,“东翼”腾飞的前景催人奋进,转型跨越的任务艰巨繁重。让我们以更加饱满的热情、务实的作风,振奋精神,扎实工作,为开创全市经济社会发展的新局面而努力奋斗。