《重点车辆源头管理预防体系探析范文》

重点车辆源头管理预防体系探析范文

摘要

重点车辆安全事关广大人民群众的生命财产安全，事关国民经济社会发展，事关社会和谐稳定。改革开放以来，随着经济持续、平稳、快速增长和城市化进程的快速发展，机动车与非机动车总量持续迅猛增长，道路交通事故也随之而来，特别是重特大道路交通事故，给人民群众的生命财产安全造成了严重伤害，阻碍了国家经济社会的正常发展，影响了社会和谐稳定。为此，党中央、国务院对此项工作高度重视，各级部门也多次召开会议作出一系列批示、指示和文件部署重点车辆源头管理工作。

本文通过对近年来全国重点车辆保有量、事故情况进行比对，对重点车辆产生事故的原因进行分析。笔者通过在工作中对客货运输企业、大中型客货车辆及其驾驶人等重点对象管理建立运输企业安全状况分级评价制度，驾驶人分色管理预警机制和管理机制，改变运输企业安全责任制度缺失的现状，强化各相关部门在运输企业管理方面的职能作用，通过点线面结合的管理模式构建立体式重点车辆源头管理预防体系。力求通过对辖区客货运运输企业体制的研究，能够为减少重特大交通事故贡献自己的一份力量。

关键词：重点车辆源头管理分层分色分级预警

引言

截至2014年5月，全国机动车保有量2.56亿辆，与去年同期相比，增加1136万辆，增长4.64%；全国营运机动车保有量为2261万辆，其中，公路客运86万辆，公交客运56万辆，出租客运144万辆，旅游客运10.5万辆，货运1881万辆，危险化学品运输车26万辆。2014年一季度，全国共发生涉及人员伤亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡、44172人受伤，直接财产损失2.1亿元。其中，全国发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故117起，造成63人死亡，客运车辆肇事导致的死亡人数占总数的5.4%，公路客运、旅游客运分别占2.5%和0.5%，货运车肇事导致的死亡人数占总数的23.7%，校车肇事导致的死亡人数占总数的0.1%。虽然与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别下降，但安全形势仍不容乐观。

运输企业主体责任未切实落实到位是造成客货运输车辆事故高发的主要原因。同时，随着机动车辆的迅猛增加，人员、物资流动日益频繁以及道路交通运输事业的快速发展，今后相当一段时间，道路交通安全管理工作，特别是重特大事故预防工作面临的形势将愈发严峻。面对这些让人心痛的客运车辆重大交通事故，如何保证公众出行安全，减少公路客运车辆交通事故，成为当前各级政府及相关职能部门需要认真反思对待并采取有力措施予以解决的首要任务，也是广大重点车辆运输企业和出行群众所热切期待予以根本解决的问题。虽然我国颁布了一系列有关公路客运安全的法律法规，政府及其职能部门也都采取了一系列措施，但是重点车辆造成的事故仍然防不胜防，因此，对重点车辆发生的重大交通事故案例进行深

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路行车秩序乱，交通违法问题突出。

3、相关法律缺失，整治处罚力度弱。

目前来看，针对重点车辆的管理工作有关法律法规只有2009年12月出台的《山东省重点机动车管理办法》是专门对重点车辆管理出台的办法，2013年1月1日起实施的公安部123号、124号令中部分针对重点车辆驾驶人及企业落实主体责任的条款，以及《山东省道路交通安全责任制规定》明确了各部门的监管责任。从法律法规看有针对性、集中性的法律条文少，处罚力度较弱，加之多年来没有再次修订的《山东省重点机动车管理办法》已不能适应当前重点车辆管理的需求，即便在检查中发现存在隐患却只能按照有关法律法规处罚，法律法规没有明文规定的不能处罚。除此之外，长期的警力缺乏，只能对一些重点路段进行强化管理，但对于客运车辆驾驶人来说，他们对管理部门的管理漏洞和工作规律了如指掌，就想方设法逃避管理部门的检查等。

二、传统重点车辆源头化管理的成绩及存在的弊端

以往的重点车辆管理工作实行“一车一档、一车一警、一车一簿”的管理模式，构建大队、责任民警两级源头化管理模式，做到专职、专责、专人，逐车及其驾驶人建立了车辆及驾驶人档案，建立了详细的台账，层层签订责任书，严格落实责任制，每月或每季度到企业检查召开重点车辆会议等措施，通过传统源头化管理模式的运行，有效地实现了“压事故，保畅通”效果。但是，这种传统的源头化管理模式存在明显的弊端：其一，在传统的源头化管理模式下，民警无法及时获取驾驶人的道路交通违法记录的信息，例如，纸质化的管理档案只能用作相应的抽查，我们不知道车辆、驾驶人违法信息，也不知道车辆的运行状态是否正常，不能便捷的提取各

类道路交通安全信息来指导源头化管理工作；其二，车辆违法行为直到临近年检前才处理，失去了交通违法行为及时处理，及时收到教育效果的初衷，失去了即时教育意义；其三，重点车辆企业负责人不能及时了解企业车辆和驾驶人的安全行驶状况。

为此，我们迫切的需要运用科技信息成果，及时便捷提取、综合各类涉及道路交通安全的信息来指导重点车辆企业日常的源头动态化管理工作。

三、强源头抓管理建立重点车辆立体式监管预防体系

通过对传统重点车辆管理方式弊端的分析，我们对客货运输企业、大中型客货车辆及其驾驶人逐步建立分层、分色、分级立体式预防的源头监管模式，最大限度地加大与政府职能部门的联合执法管理力度和提高管理效能，建立运输企业安全状况分级评价制度，驾驶人分色管理预警机制和管理机制，改变运输企业安全责任制度缺失的现状，强化各相关部门在运输企业管理方面的职能作用，通过点线面结合的管理模式构建立体式重点车辆源头管理预防体系。

1、政府牵头部门协同，“三层联动”工作机制确保重点车辆动态监管机制。

为加强对重点车辆的动态监管，大队成功建立了“分层联动、全时跟踪”的重点车辆动态监管机制。

第一层——与安监、交通、教育部门的联动，主要是指大队积极联合辖区安监局、交通局和教育局，一方面细化对重点车辆的源头管理措施，结合重点车辆集中排查活动，加强对重点车辆单位的监督检查，督促单位进一步加强内部管理，建立健全各项安全管理制度，严格落实交通安全管

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作职责和辖区管理实际，做好重点车辆和驾驶人的日常管理工作。

（2）坚持重点车辆每月例会制度

大队先后制定下发了《历下区重点车辆安全管理工作方案》和《实施细则》，并协调区安委会出台了《关于进一步加强重点车辆单位重点车辆安全监督管理的实施意见》以及具体的实施办法，与区安监局、交通局、教育局建立重点企业信息传递和联合督导机制，并多次联合区安监部门、交通部门召开重点车辆管理工作例会。通过每月一次的重点车辆管理工作例会，及时传达部署上级的工作要求，督促单位进一步加强内部管理，建立健全各项安全管理制度，严格落实各项交通安全管理措施，有效落实交通安全管理主体责任。

（3）坚持不定期巡检制度

每月大队民警不定期抽查单位的安全管理工作，检查单位安全管理台账及教育学习培训记录，督促单位对驾驶人年审和车辆年检情况、违法情况加强管理，并对车辆进行抽检。对检查中存在安全隐患的车辆及时下达《重点车辆安全隐患整改通知书》，督促企业落实主体责任，整改后运营。

（4）联合督导检查制度

根据上级关于“道路客运安全年”和“交通安全整治百日攻坚行动”活动方案，结合“客运车平安行”系列活动、客车、危化品车辆重大事故以及支队《关于开展客运车辆交通消防安全大检查的通知》的要求，结合支队1号文精神，大队积极会同区安监部门、交通部门，做好重点车辆源头管理工作，并多次联合区安监局、交通局、教育局对辖区重点车辆企业进行专项检查，联合市公安局反恐支队和特警支队举行危化品反恐演练。全方位督促指导重点车辆企业自查，做好驾驶人的安全教育培训，落实好

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第二篇：企业质量管理体系内部审核重点探析企业质量管理体系内部审核重点探析

随着我国加入wto，以及全球经济一体化的迅猛发展，企业国际化的趋势成为不可避免。按照国际化的要求，转换企业管理理念，通过为顾客创造价值的同时，实现企业自身价值的增值，从而达到“双赢”或“多赢”的局面。积极按照国际标准，构建和认证企业质量管理体系，已成为企业全面提升素质的一种趋势和潮流。

质量审核，作为内部审核的一项新课题，作为企业质量管理体系一个关键性的接口，正日益引起企业，尤其是取得iso9000系标准注册资格企业的关注和重视。它对于体系的不断完善和发展，起着极为重要的作用。为此，本文就如何搞好质量体系内部审核作一些探析，以期对企业的贯标工作有所帮助。

一、管理层的高度关注

贯彻国际标准能否成功，质量管理体系能否持续有效运行，领导的作用极为关键。质量管理体系的内部审核，涉及到体系的各职能部门和所有过程，只有企业的管理层从思想上重视，从人、财、物等方面予以大力的支持，内审工作才能顺利开展，贯标工作才能有所保证，企业认证注册后才能继续努力，实现体系持续有效的改进。因此，管理层要把贯标工作作为一项长期战略来抓，变传统企业质量管理“管结果”为“管过程、管因素、管结果”，将贯标工作和企业的实际业务运作有机地结合起来，从而使企业的质量管理从最初的“做”标准，到自觉地“用”标准，进而到“发展”标准的转变。

二、审核队伍的精心建设

从某种层面上看，审核队伍素质的高低将直接左右着审核的效果。因此，企业必须精心地抓审核队伍的建设，从组织上为贯标得以有效运行提供基础性保障。首先，聘任合适的审核人员。企业应从各职能部门中选聘具有专业技术知识、富有管理经验和具有强烈责任感的同志担当此任。其次，对审核人员进行必要的审核技能和审核技巧的培训，包括iso9000系标准的培训。通过专业机构培训、审核人员之间的轮换以及适时的交流和研讨等手段，使审核人员不仅能熟练掌握标准，正确理解并掌握企业的质量手册和程序文件，更重要的是要能够熟练地运用标准，能够熟练审核并指导质量体系的实施。

三、审核工作的严谨务实

内审的目的是通过发现问题来推动和实现质量体系的持续改进，因此，审核工作必须严谨务实，必须富有成效。企业质量管理体系的内部审核，不妨从如下方面进行策划：

1.重视审核准备

包括成立审核组、编制并安排好审核计划、准备工作文件等内容，其目的是使审核工作更具针对性，更具效率。每年年初，企业应聘任具有合格资质的审核人员组成审核组，委任审核组长。对全年审核工作要进行全面的策划，对质量体系审核的范围、活动内容和时间、审核人员的分组以及审核依据等要作出具体安排，该计划经管理高层批准后应及时分送到体系所涉及的所有职能部门。同时，审核组要根据计划安排，按照编制要求提前编制检查表，准备现场审核记录清单，为审核活动顺利开展做好各项准备。

2.开好三个“会议”

主要是指首次会议、审核组会议和末次会议。这三个会议对于审核组与受审部门之间的的沟通和交流，审核信息的及时反馈，以及对审核过程的控制都起着十分重要的作用。因此，审核组对每个会议的侧重点、会议要通报的主要事项以及要讨论的主要议题，要有清晰的了解，做好充分的准备。

首次会议和末次会议一般由企业领导、审核组全体成员、各相关部门的负责人及有关人员参加。会议应“简而短”，切中要害。首次会议主要是申明审核目的和范围，传达审核计划，强调审核原则，澄清有关问题，落实相关安排。末次会议主要是答谢受审方给予的支持，通报审核结论，报告不符合项，重申审核原则，重点则是对不符合项提出纠正措施和要求。而审核组会议，是在现场审核结束后审核组召开的内部会议，必须“详而实”，具体且有内容，其主要议题是对审核结果进行归纳、分析，协调相关问题，审核不符合项报告，评价质量体系运行的有效性和充分性，为末次会议做准备

3.抓好现场调查

这是整个审核工作关键性环节和重要的接口，是整个审核工作最灵魂的部分。现场审核获取的客观证据和相关信息，将是评价质量体系运行有效性和充分性的重要依据。在现场审核中，审核人员不仅要有强烈的责任心，严格按照标准要求，更需要正确掌握并运用好审核的技巧和策略。现场审核主要围绕两方面展开，一是收集客观证据，二是对客观证据进行分析。因此，审核必须掌握好切入点，选择好审核的路径，运用好审核方法，发挥好专业判断。

在审核路径的选择方面，审核人员可根据检查表的设计要求，企业自身生产工艺、经营/服务的特点，企业的组织架构等实际情况，合理安排检查路径。在审核方法的选用上，一般采取抽样调查，因此，审核应尽可能抽取其有代表性的样本，同时更应取得受审部门的密切配合，以便使审核结论客观公正。现场调查一般包括“听、看、问、查”四个环节。“听”主要是听受审部门有关人员的介绍：“看”主要是查阅受审部门有关资料，其中包括制度、计划、规范、程序和原始记录等：“问”主要是在听取介绍情况时提出问题，问清情况，掌握现状：“查”主要是为立论有据，将听、看、问收集到的情况和问题，采取顺藤摸瓜的方法，到现场查证核实，一查到底，由点及面了解全貌。在现场调查中，审核人员要面对较为复杂的人和事，会遭遇到各种意外的情况，审核人员要发挥自身所长，充分运用好专业的判断，尤其是对不符合项的界定，除了深刻理解标准的要求外，还要掌握一些技巧，要贯彻“以事实为依据，以标准为准绳”的判断理念。

4.撰写好一个“报告”

审核报告是整个审核工作的外在体现，是在对客观证据及审核记录进行认真统计、分析、归纳和评价基础上形成的审核总结。审核组长对审核报告的编制、准确性和完整性负责。审核报告既要简明扼要，又要提供足够的信息，使看报告人能对审核有一个全面的了解。因此，撰写审核报告既要掌握足够的客观证据和审核发现，又要透过现象看本质，通过局部看全局，要用典型的事实、数据说话，要聚焦组织领导和顾客关心的问题。不符合项纠正和预防措施，既要体现可操作、可控制、可评价，不能就事论事，又要体现预防、系统、发展，贯彻持续改进的思想。审核结论应与末次会议上结论一致。审核报告在报有关管理高层审查同意后，尽快送达受审方。

四、加强内部审核的后续跟踪

改进是永无止境的。企业的质量管理体系也是一个与时俱进的过程，只有通过不断的完善和改进，才能推动企业业务运作的规范化，从而提升企业整体质量管理平台，更好地拓展业务，参与市场竞争。开展质量内部审核的主要目的是发现问题，促使有关职能部门采取纠正和预防措施，以实现质量/服务的改进。因此，审核组对审核报告所揭示的问题，要加强后续的跟踪，对不符合项纠正和预防措施的实施和验证，要进行后续的检查，对检查中发现的问题，要及时与有关部门汇总分析，提出整改措施，对实施情况再验证，从而对质量体系的正常运作及时提供监督和指导，为质量体系的实施提供必要的外部保障。

第三篇：我国职业病防治体系探析摘要：

为减少“开胸验肺”等事件的再次发生，2010年11月4日国务院法制办公室公布了《中华人民共和国职业病防治法》诊断鉴定制度条文（草案），对职业病鉴定制度进行修改，但我国职业病防治体系在预防体制、鉴定维权机制、监督管理体制、长效发展机制仍存在问题，因此我国职业病防治体系应当以《社会保险法》的颁布实施为契机，重视预防体系建设，改革完善鉴定、监管机制，建立长效发展机制，积极保护劳动者尤其是新生代农民工的利益。

关键词：开胸验肺;职业病防治体系;职业病预防

一、引言

张海超是河南省新密市刘寨镇村民，2004年6月，他到新密市郑州振东耐磨材料有限公司上班，该厂以生产硅砖，耐火材料为主，先后从事过杂工，破碎，开压力机等有害工种的工作。工作3年多后，因感到不适和咳嗽，遂怀疑自己得了“尘肺病”。为了找到真相，他在2年多先后进行了上百次检查，具有职业病鉴定资格的河南省人民医院，北京协和医院都认为他所得的是尘肺病，但是根据我国《职业病防治法》的规定，职业病鉴定应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担，所以其他综合类医院均无权鉴定职业病。而当地具有职业病鉴定资格的郑州市职业病防治所给出的结论却是“无尘费0期（医学观察）合并肺结核”，即“疑似尘肺病”，这让他颇为质疑，为此张海超常年奔波于郑州北京等多家大型医院反复求证，但是在郑州本地却始终得不到承认和赔偿。2009年6月，他进行了第一次开胸验肺，但仍然没有得到郑州市职业病防治所的承认。2009年7月，张海超称为了自己的权利，愿意进行二次开胸验肺。直到7月末，卫生部督导组赶赴河南郑州市，全国总工会介入，省委书记徐光春做出批示后，张海超才被确认为“尘肺病3期”，最终得以赔偿。

张海超案例看似偶然，其背后却是中国农民工职业病维权的集中爆发。从2001年陕西省洛南县陈耳金矿农民工群体遭受特大尘肺病危害事故导致多人死亡，到2009年云南省水富县返乡农民工30余人患矽肺病事件等，都暴露出我国农民工职业病维权的困境，这些案例有诸多相似之处，反映出我国职业病防治体系在防治理念、鉴定维权、管理制度等方面亟待改进，这也是本文讨论的重点。

通过对现行职业病防治法律相关法条进行分析，考察立法和实施之间的挂钩现状，结合走访的淮南市矿工二院及上海市某机械厂工人相关情况，从“开胸验肺”案例出发，分析我国职业病防治体系缺陷，并提出对策建议。

二、职业病防治体系的问题探析

从“开胸验肺”案例出发，结合国内其他职业病案例和国外职业健康工作体系，可以看出我国现阶段职业病防治体系尚存在以下问题：

（一）职业病预防体制不健全

预防为主原则是现代工伤保险和职业病防治工作的基础。职业病预防体系包括前期预防、职业健康监护、工作场所职业病危害因素监测、职业病危害防护环节。前期预防即通过采取有效措施，从源头控制和消除职业性有害因素，防治职业病，保护人群的健康。职业健康防护指根据劳动者的职业接触史，通过系统的定期或不定期医学检查和健康资料收集，连续的监测劳动者的健康状况，分析劳动者健康变化和所接触的职业危害因素的关系，及时发现健康损害现象，以便采取措施防止职业病的发生和进一步发展。两者作为职业性有害因素防治工作中最有效的环节，其健全和完善更为重要。从“开胸验肺”等案例中，可以看出前期预防缺失，重点人群（本案中为农民工）职业健康监护不到位，成为引发职业病大规模爆发的主要诱因。如何从“源头”上防控职业病危害，通过何种渠道建立对职业危害易发人群，尤其是农民工的健康防护便成为我国职业病防治体系首先需要面对的问题。

（二）职业病鉴定维权体制不合理

1.举证责任不合理

职业病鉴定程序设计的不合理集中体现在举证责任的缺陷，2002年生效的《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条规定：“职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。”而从实际情况看，用人单位很难自愿出具不利自身的材料：此外，对于用人单位不出具相关材料的行为，并没有给出相应的处罚规定，也没有规定用人单位拒绝提供材料后，其他解决途径，因此很难保证执行。在张海超案例中，该规定致使其所在企业毫无顾忌地拒绝提供相关材料，导致他无法进行职业病鉴定，而最终走上不得不通过“开胸验肺”证明自己确实患有尘肺病之路。所以该法条在举证责任设计、立法技巧，实施效果方面亟待改善。

（二）高度重视节能减排，倡导环境保护意识。为促进民用车辆健康有序发展以及适应生态城市建设的要求，有关部门要引导和鼓励居民购置小排量汽车，提倡环保出行，减少环境污染。其次是建立长效监管机制。近年来我市车辆拥有量保持着快速增长，同时也对交通安全管理提出了更高的要求。公安、运政、公路、安检等部门联合执法，整顿治理违法行为，最大限度的减少交通隐患，让全市民用车辆的发展走上健康持续有序的发展轨道。

（三）大力发展现代物流业，加快经济发展。采用科学的交通管理手段，改善硬件环境建设，大力发展现代物流业。提升物流业档次，增强配货配载能力，打造枣庄物流品牌。同时要在政府和相关职能部门的领导下跨行业、跨地域、整合分散经营资源，采取股份合作、联合重组等形式，实现市场资源的有效配制和运输市场的合理分工，走集团化、集约化、规模化、专业化经营之路，使更多的运输公司落户枣庄，更多的车辆注册在**，不断壮大民用车辆拥有量。

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