《在病险水库除险加固工作会议上的讲话》

在病险水库除险加固工作会议上的讲话

同志们：

病险水库除险加固一直是水利部门的一项非常重要的工作，意义深远，责任重大，任务艰巨。*年在江西召开过一次专题会议，主要目的是解决这项工作中存在的问题。目前病险水库除险加固任务进一步加大，我们在这里第二次召开专题会议，就是要根据新的目标任务，研究部署下一步工作。去年的中央经济工作会议提出，集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。今年”两会”，温家宝总理在政府工作报告中再次强调了这一目标任务。为此，水利部在今年的全国水利厅局长会议上把这项工作放在近期要着力做好的四项重点工作的首位。我们这次会议的任务就是认真贯彻落实中央经济工作会议和全国水利厅局长会议精神，全面总结前一阶段病险水库除险加固工作经验，分析面临的困难和问题，紧紧围绕中央提出的目标任务，研究部署下一阶段工作。

下面，我讲四点意见。

一、*年以来病险水库除险加固成效显著

*年大水以后，特别是*年以来，国家实施积极的财政政策，将涉及人民生命财产安全的重大事宜列入公共财政支持的重点，中央加大了病险水库除险加固的投资力度，开展了新一轮空前规模的病险水库除险加固工程建设。在党中央、国务院的高度重视下，在国家发展改革委、财政部等国家有关部委的大力支持下，通过水利部、地方各级政府和水利等有关部门的共同努力，全国病险水库除险加固工作总体进展顺利。截止目前，全国病险水库除险加固中央补助项目总投资规模达517亿元，累计下达投资计划469亿元，中央已累计安排252亿元用于全国2118座病险水库（水闸）除险加固工程建设。除了中央补助项目以外，大量由地方投资建设的项目也取得了明显进展。仅*年，全国病险水库除险加固在建项目4071个，其中中央补助项目816座。目前，我国大型水库的病险率已由*年底的42%下降到14%，中型水库病险率由41%下降到25%，大批完成除险加固的项目已经开始发挥了巨大的社会效益和经济效益，成效十分显著。归纳起来主要体现在以下几个方面：

一是解除了一批隐患，完善了防洪体系。水库是江河防洪体系的重要组成部分，水库出现病险，不仅是江河防洪体系的削弱，更重要的是水库本身变成了巨大的隐患和威胁。病险水库除险加固在保证防洪安全上一举两得，一方面解除了水库自身的安全隐患，另一方面完善了江河防洪体系，增强了江河防洪的综合能力。已完成除险加固的项目，不但基本解除这些工程本身对众多的县级以上城市、大量的人口、上亿亩农田，以及京广、京九、陇海等国家重要铁路干线、重要军事设施及大型厂矿企业的威胁，还提高了受保护地区的防洪标准。通过除险加固，病险水库这个防洪工程体系中的薄弱环节得以加强，各主要江河的防洪能力有了较大提高，以水库、堤防、蓄滞洪区、分洪河道为骨干的拦、排、蓄、滞、分相结合的防洪工程体系逐步得到完善。

二是提高了水资源调控能力。我国的气候特点和降水的时空分布特点决定了我国江河的自身调蓄能力较弱，要靠兴建一大批水库实现对水资源时空分布不均的调控。但由于大批病险水库的存在，江河体系的调控能力降低。病险水库除险加固对恢复江河调控能力建立了新的途径。据初步统计，*、*年全国的降雨量和水资源总量同往年差别不大，但这两年水库的蓄水量增加了很多，*年比多年平均增加了400多亿立方米，*年比多年平均多了200多亿立方米，这有多方面的原因，但病险水库除险加固功不可没。据初步统计，已完成除险加固的项目，可恢复和新增兴利库容约60亿立方米，普遍提高了受益大中城市、农村饮水和灌溉农业的供水保证率。通过除险加固，不但恢复了水库的原有设计功能，提高了对水资源的调控能力，保证了供水安全，而且水库本身也取得了显著的经济效益，为水库今后的良性运行和管理水平的提高打下了坚实的物质基础。

三是发挥了显著的环境效益。过去，因为水库长期得不到维修，病险水库不敢蓄水，这些水库表现有三差：一是消落区环境差，二是水域环境差，三是水库大坝自身环境差。通过这些年的除险加固，大批经过除险加固的水库面貌焕然一新，成了当地的生态明珠和旅游风景区。此外，病险水库除险加固只是恢复水库原有设计功能和指标，投资小、周期短、见效快，避免了新建水库工程容易产生的生态环境影响和移民安置等问题。随着江河多年不断的开发利用，条件优越的坝址越来越少，社会对大坝负面影响的关注度不断升高，而我国经济社会发展对水库的依赖却日益增强，除险加固较好地缓解和解决了这一矛盾。

二、这几年病险水库除险加固工作的主要特点

几年来，我们在病险水库除险加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，总结了许多好的做法和经验，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病险水库除险加固工作的顺利实施。总结起来，主要有以下特点：

第一，党中央、国务院对病险水库除险加固高度重视。党中央、国务院历来高度重视病险水库除险加固工作。”十五”、”十一五”规划和*年以来党中央、国务院的多个重要文件在部署水利工作时，都将病险水库除险加固作为重要内容并提出具体要求。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志在多次讲话或批示中，都强调要加快病险水库除险加固步伐。*年中央经济工作会议和不久前闭幕的全国人大十届五次会议更是对今后的病险水库除险加固工作提出了明确的目标任务。正因为中央的重视和病险水库对人民群众生命财产的巨大危害，部党组近年来始终把病险水库加固工作作为水利部的一项重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同时，这项工作也被各级政府提到了议事日程，引起了地方各级政府的高度重视，投资不断增加、制度不断完善、工作快速推进。党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，中央和地方投入力度的进一步加大，是病险水库除险加固工作得以全面推进和取得显著成效的关键。

第二，认真抓好病险水库除险加固规划工作。*年大水后，水利部组织编制了《全国病险水库除险加固专项规划报告》，根据轻重缓急确定了1346座规划一期中央补助项目。*年，水利部编制完成并向国家发展改革委报送了《全国病险水库除险加固二期工程规划报告》，确定了1913座规划二期中央补助项目，并于去年底作了修订补充。两期规划是计划安排和项目建设管理的重要依据，为病险水库除险加固工作的顺利推进奠定了扎实基础，保证了中央资金在这一领域的高水平投入。

第三，建立和落实病险水库除险加固工作的责任制度。《水库大坝安全管理条例》规定，各级人民政府对其管辖的大坝安全实行行政领导负责制。病险水库除险加固是现阶段大坝安全管理最重要的工作，为此，我们建立了以地方各级政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。水利部通过新闻媒体向社会公布了第一批729座全国大型和重点中型病险水库除险加固责任人名单，并及时将中央补助资金已全部到位的水库予以销号公告。*年，水利部与各省（自治区、直辖市）签订了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等十个方面，明确了双方的责任。同时，各地也层层签订了责任书，逐库落实了除险加固项目政府和水行政主管部门、项目法人单位责任人。这为病险水库除险加固工作的顺利实施起到了重要保证作用。

第四，加强对病险水库除险加固的指导和监管。为保证病险水库除险加固工作的顺利实施，我们加强了对各个环节的指导和监管工作。一是健全管理制度。国家发展改革委和水利部在项目实施初期就制定了《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》，对项目申报和审批、建设管理、资金管理、监督管理和建后管护等作了明确规定，之后，又针对管理中出现的新情况、新问题，不断进行修订完善，先后出台了一系列配套文件，逐步完善了病险水库除险加固工作的管理制度。二是抓项目法人培训。针对病险水库除险加固项目大多由市县水利局或水库管理单位组织实施、许多项目法人单位缺乏工程建设管理经验、技术和管理水平不高的现实，建管司专门组织了项目法人培训，截止去年底，水利部先后组织开展了12期病险水库除险加固项目法人培训班，培训建设单位主要行政和技术负责人共计2688人，有效提高了项目法人单位主要管理人员的素质，对病险水库的顺利推进起到积极作用。三是着力加强前期工作。从安全鉴定核查、初步设计指导巡查和复核、审批的各个工作环节，到各级水行政主管部门、部各有关单位、流域机构的各个工作单位，都加大了工作力度，为大规模的病险水库除险加固项目建设提供了有力的前期工作支撑。这包括：安全鉴定核查，由水利部大坝安全管理中心等四个单位分工承担，对所有大中型和不少于50%的小型病险水库进行了现场核查，截止目前，共完成2814座水库的安全鉴定成果核查，现场核查1141座，其中二期项目现场核查率达70%；初步设计指导巡查，由水利部水利建设与管理总站承担，组织部属有关科研、设计单位的权威专家对设计力量薄弱、设计成果质量较差的部分省区的项目设计进行指导巡查，截止*年底，累计对350多个项目进行了指导巡查；各流域机构的初步设计复核，促进了初步设计成果的客观合理。四是全面落实建设管理的各项制度。督促除险加固项目严格按照基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，加强质量和安全管理，严格计划管理和资金管理，保证工程质量和安全。五是加大稽察和监督检查力度。水利部高度重视病险水库除险加固项目的稽察和监督检查工作，一直把病险水库除险加固中央补助项目作为部稽察办的工作重点。截止去年底，部稽察办共派出106个组（次）对146个病险水库除险加固项目进行了稽察。*年，水利部曾组成22个工作组分赴全国25个省区对近80座病险水库除险加固在建项目进行了现场检查。与此同时，还对一些群众来信来访反映的项目进行了专门调查，督促有关地方和项目单位进行认真整改。通过规划一期项目检查评估，全面掌握了一期项目的实施成效，促进了各地管理水平的提高。在做好内部监管的同时，积极配合有关部委、审计等部门进行的稽察、专项检查和审计等工作。上述措施，对规范病险水库除险加固项目管理、保证建设质量发挥了重要作用。

正是基于以上几个方面的工作，病险水库除险加固才取得了这么大的成绩。综合来看，全国绝大多数病险水库除险加固项目都能够执行三项制度，实行合同管理，建立质量管理体系，建设管理和工程质量总体情况是好的。

三、充分认识目前病险水库除险加固面临的形势和问题

病险水库除险加固事关防洪、供水和生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关，实施几年来取得了显著成效，深受地方各级政府和人民群众的欢迎。但是，按照党中央、国务院提出的目标，任务依然艰巨，同时，我们在各个工作环节都还存在着不少问题，各级水利部门一定要认清形势，看到不足，加倍努力，把这件惠及广大人民群众的好事办好。

第六，推进水管体制改革，建立长效运行机制。我国病险水库数量多有两大原因：一是先天不足，二是后天营养不良。水库长期存在安全隐患，影响着水库的安全运行和效益的充分发挥，制约着水库管理单位的良性运行和水库管理水平的提高。反过来，水库管理单位体制不顺、机制不活，经费短缺、管理粗放，工程设施长期得不到正常的维修养护和更新改造，进而又导致水库积病成险。为了建立水库长效、良性运行机制，几年来，水利部一直坚持水管体制改革和病险水库除险加固两项工作挂钩同步推进，要求申报中央补助资金建议计划的项目，必须同时报送经地方政府或相关部门批准的水库管理体制改革方案。除险加固完成之日，就是长效机制开始运行之时。这一做法今后要作为一项制度继续保持下去。此事不能只是停留在申报建议计划时出具一纸文件上，而是要认认真真地抓落实，重点是要落实”两项经费”。在三期项目遴选时，也要看水管体制改革落实情况。省级水行政主管部门要切实负起监督责任。

第七，加强水库安全监管，确保水库度汛安全。据国家有关部门预测，今年我国高温干旱、暴雨大风等极端气候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形势不容乐观。回良玉副总理在今年的国家防汛抗旱总指挥部全体会议上指出，要突出重点任务，强化措施落实，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，保障城乡居民生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。汛期将至，正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系。除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库一律不得投入蓄水运行，要坚决杜绝象新疆八一水库那样”病人死在手术台上”的事故再次发生。凡经大坝安全鉴定为三类坝且未进行除险加固的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制定汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得超汛限水位蓄水，要对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，必要时要空库迎汛。近期，部里还要召开水库安全度汛工作会议，将专门部署有关工作。

同志们，党中央、国务院对病险水库除险加固工作提出了明确的目标，广大水利工作者任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以对党、国家和人民高度负责的精神，落实责任，保证质量，全面推进病险水库除险加固工作，以实际行动和优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。