《全市水利暨河道清淤会议讲话》

全市水利暨河道清淤会议讲话

一、切实增强加快水利建设的责任感和使命感

近年来，我市水利工作坚持以科学发展观为统领，大力建设高标准防洪减灾体系、安全饮用水供给体系和水环境保护体系，较好地发挥了水利对经济和社会发展的保障、支撑作用。刚才，姚局长对今年的水利工作作了全面的回顾总结。市委、市政府对水利工作所取得的成绩是充分肯定的，也是满意的。但是，我们也要清醒地看到，当前我市水利发展还面临着一些新情况、新问题。水环境承载能力、水资源长效保障能力和水利设施防汛防旱能力还比较弱，优质、安全供水任务依然十分艰巨，农村河道淤积、污染现象依然比较严重，人民群众要求恢复青山绿水的呼声日益强烈。全市各级、各部门一定要从战略和全局的高度，进一步增强加快水利事业发展的紧迫感和责任感，不断推进我市水利工作再上新台阶。

（一）从宏观环境看，加快水利建设是机遇难得。当前，水利建设的宏观环境非常有利，中央高度重视建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，强调要加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，促进人与自然和谐相处。无论是水安全保障、水环境整治，还是饮用水安全，都是新农村建设的重要内容，也是促进“人水和谐”，构建和谐社会的内在要求。我们要大力加强水利基础设施建设和水资源管理，全面提升水利的保障、服务能力。

（二）从群众的愿望看，加快水利建设是民心所向。水利事业发展，最终得益的也是老百姓，水利事业滞后，最终受害的是老百姓。当前，水利工作已从原来单一的工程建设逐步延伸到源水保护、供水、排水、污水处理等多个领域，水利与人民群众的关系日益密切，人民群众对水利建设、水环境整治、饮用水安全的要求也越来越高。从最近几年召开的“两会”看，人大代表建议、政协委员提案对水利问题的关注也相对比较集中，提出了许多值得我们研究和深思的意见建议。我们一定要从执政为民的高度，顺应民意、顺势而为，以治水之政，解百姓之忧，为人民群众安居乐业营造良好的水利环境。

（三）从防范灾害的实践看，加快水利建设是当务之急。今年16号台风（罗莎）袭击我市期间，全市平均降雨达191毫米，再加上东西苕溪上游洪水下泄，使东部平原面临严重的洪涝灾害。但由于导流东大堤、环湖大堤等防洪骨干工程发挥了作用，保障了东部平原地区的安全。据水文部门测量，东苕溪与东部平原水位差达1.2米以上，如果没有水利工程发挥作用，让洪水泄入东部平原，就很有可能再现“99.6.30”洪水的一幕。而西苕溪没有经过全面整治，在这次台风降雨期间几处堤防出现了较大的险情。今年的台风带来的强降雨，使我们既看到这些年来水利建设取得的实实在在的成效，也让我们认识到水利建设的差距和不足，更让我们看到了水利在抗洪救灾中有着不可替代的地位与作用。所以，在水利建设上，我们一定要未雨绸缪、居安思危，下更大的决心、花更大的力气，千方百计把这一功在当代、利在长远、泽被百姓的实事工程、民心工程抓紧做好，以优良的治水业绩取信于民。

二、加快提升水利保障发展的能力

（一）要高度重视水利工作。各级党委、政府和领导干部一定要牢固树立“大水利”的理念，加强领导，统筹规划，组织协调各部门、各方面力量，共同做好水利工作。水利部门作为政府的水行政主管部门，要充分发挥职能部门作用，当好党委、政府的参谋助手，拓宽工作思路，适应新形势、新任务的要求，更加全面地履行职能。市级各有关部门要按照职能分工各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，共同推进。

（二）要创新水利机制。要不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制性障碍，促进水利良性发展。一要推进水利工程管理体制改革。这几年来，各级投入巨资兴建了一批水利骨干工程，但如果不重视对这些工程的管理，就难于发挥工程的投资效益和社会效益，甚至成为新的“包袱”。因此，要着力推进各县区的水利工程管理体制改革。在这方面，各县区已做了大量的前期工作，但总体上看，各县区的改革仍停留在方案上，尚未取得实质性的进展，需要各县区政府下大力、动真格才能突破。二要探索砌石护岸投入机制。随着我市内河航运量迅速增大，通航河道堤防坍塌现象越来越严重。2000年国家取消了通航河道护岸费的征收后，使通航河道断绝了正常的护岸经费来源，河道护岸建设处于停滞状态，已严重影响到沿线区域的防洪安全。如何破解这一难题，需要各县区高度重视、也需要各有关部门齐心协力，探索和建立砌石护岸长效投入机制和维护管理机制。三要努力探索创新水利建设投融资机制。水利是一项公益性事业，必须坚持以政府投入为主导，各级政府要建立水利投入增长机制。要大胆利用探索市场化筹资、鼓励社会化投资。要充分利用好“一事一议”政策，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。

（三）要坚持依法治水。各级水行政主管部门要全面履行法律法规赋予的职责，始终坚持依法治水，依法管水。要强化水资源管理，完善水资源保护体系。加强饮用水水源保护区管理。建立健全排污总量控制制度和入河排污口登记、审核制度，制订落实入河排污口监督与管理制度，完善水质监测网络。加强对重要水功能区的水质监测，掌握水功能区的水质动态。要切实加强河道管理工作，做好河道管理范围划界确权工作，做到水畅其流、确保行洪安全、水环境安全。加强水域保护，要严格对开发建设项目占用水域的审批，严格执行开发建设项目占用水域的有关规定，确保水域占补平衡。要加大水法制宣传力度，强化全社会的水法制意识，通过全社会的努力，共同维护水环境安全，提高水环境的承载能力。