《在全面实施河长制工作会议上的讲话》

在全面实施河长制工作会议上的讲话

今天召开的全区全面实施“河长制”工作会议，铁生书记非常重视，专门作了安排，并要求我们务必开好。这充分说明了此次会议的重要性，也表明了区委、区政府对此项工作的重视程度。刚才，延年区长传达了铁生书记对推行河长制的要求，铁刚区长宣读了全区河长名单，山河、奢岭、平湖街道黑鱼村、云山街道石桥社区作了表态发言，大家讲的都很好，对推进我区实施河长制工作提供了有益的尝试和经验。大家都知道，生态污染最直接的就是水污染，后果最严重的也是水污染，今年国家环保部到各地开展督察工作，问责最重的也是水污染问题。前段时间，**“电视问政”对全市水源地情况进行的暗拍，最让人感到震惊的仍然是来自河流的水污染，可以说触目惊心。所以，必须拿出管用的实招、好招，把河流污染治理好、防范好。下面，就全面实施河长制工作，重点讲三个方面意见。

一、强化思想认识，进一步增强实施河长制工作的责任感和使命感

水是生命之源，江河湖泊是水资源的重要载体，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。为了充分调动责任单位治水管水用水的主动性和积极性，形成治水整体合力，提高水生态环境治理效能，必须提高政治站位，充分认识全面实施河长制的重大意义，进一步提高思想认识，增强抓好河长制工作的责任感和使命感。

（一）全面实施河长制，是新时期水治理体制机制的重要创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和河湖管理保护工作。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。为切实加强河湖管理保护，去年10月份，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第28次会议，审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。并在今年的新年贺词中讲到“每条河流要有‘河长’了”，彰显了中央对加强河湖管理的鲜明态度，体现了全面推行河长制工作的重要地位。为了贯彻落实好党中央、国务院的部署要求，省委省政府明确提出，要全面实施清洁水体行动，严格落实河长制，扎扎实实做好全面推行河长制各项工作，促进河湖休养生息，维护河湖健康生命和生态功能，实现河湖长治久清、人水和谐。市委市政府就贯彻落实河长制进行安排部署，提出要高水平开展河长制工作，确保每条河流有人抓、有人盯、有人管。铁生书记就我区贯彻落实中央、省市河长制工作会议精神也提出了明确要求，我们要深刻领会，勇于创新，打好**这张生态牌，留住我们的青山绿水。

（二）全面实施河长制，是推进**生态文明建设的重大举措。**有着得天独厚的河湖资源，28条河流水系构成了山水林田湖这个共同生命体，这也是我们的宝贵财富。可以毫不夸张地讲，**是**地区难得有山有水的城区，应该说是一个“世外桃源”。特别是区五次党代会提出“打造美好**、建设**城市副中心”奋斗目标，强调要加强生态建设，包括我们正在加快发展旅游业，奢岭国家级旅游度假区、神鹿峰旅游度假区、**湖旅游度假区以及全域农业嘉年华建设都已全面启动，要想取得突破性进展，必须抓好水环境治理。因此，我们必须适应经济社会发展需要，站在全局和战略的高度抓好河长制实施，统筹左右岸、上下游、干支流和自然生态的各要素，实施全过程治理和管控，从根本上落实绿色发展理念，改善提升水生态环境。

（三）全面实施河长制，是解决**生态环境问题的现实选择。近日，中央环保督察组将进驻**市，对全市的生态环境进行督察，特别是“水十条”是重点督察内容。前段时间，我也针对全区的水系治理工作进行了实地调研，就掌握的情况来看，关上门来说，问题还是很大的。尤其是6月23日，我在参加**电视台的第五期“电视问政”节目的时候，节目里播放的**水源地保护区生活垃圾、畜禽粪便污染问题，看的时候如坐针毡，更多的是心疼。如果一直这样下去，何谈生态优势、何谈持续发展。这几天，我带领相关部门到全区部分区域走了几趟，一些河流污染问题很严重，有的河道两侧建了一排排厕所，有的河道被居民生活垃圾填满了，咱们自己都看不下去，你说记者能不盯着吗。造成污染的原因是什么。我想归根结底就是责任制落的不实。因此，我们一定要大力推行河长制，给每一条河流都明确具体的监管人，促进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，实现河流长治久清、人水和谐。

（四）全面实施河长制，是促进**民生改善的实际行动。生活离不开水，生命离不开水。当前，广大人民群众对改善水环境、提升饮用水质量广泛关注，当然这不仅仅是饮用这一个方面，也包括居民居住环境的改善、旅游业发展大环境的改善，都需要我们把河管起来、把水治好了。拿咱们石溪河和**河来说，石溪河两岸已经成为**人民休闲健身的重要场所，现在看这条河治理的还不够彻底，还存在污水入河的现象，雨水少时，在这休闲锻炼，还是会闻到一股臭味。再有**河，紧临区医院，两侧也有许多住宅，现在是污水横流、杂草丛生，大家想想，这样的生活环境，群众居住也好、生活也好，能舒适吗。我们全面推行河长制，就是要通过落实责任，明确任务，把群众关心的水生态问题解决好，切实增强人民群众幸福指数和满意度。

二、明确工作目标，进一步落实河道治理重点任务污染是长期形成的，那么治理也不可能一蹴而就，也要分步实施、逐步完善。按照省市目标要求，全面实施河长制的主要目标是，到2020年年底，全区水环境质量初步改善，水生态环境实现好转；到2030年，水生态系统功能初步恢复，城镇河段基本实现河畅、水清、岸绿、景美。为了实现上述目标，要重点落实好三项重点任务。

（一）明确河长制工作目标。按照省市要求，结合**实际，我们对保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态确立了具体的工作目标。重点就是一些数据指标的安排：

一是保护水资源。到2020年，全区年用水总量控制在1.44亿立方米以内；农田灌溉水有效利用系数提高到0.582；全区万元gdp用水量相对2015年降低25%，万元工业增加值用水量相对2015年降低14.03%，工业用水重复利用率达90%以上；严控地下水超采，实现地下水采补平衡；全区重要河湖水功能区水质达标率控制在58.3%。

二是防治水污染。到2020年，完成国家及省市规定的城市建成区黑臭水体治理目标。饮马河、**河、城区段河流等水质消灭劣v类，2017年建成区基本消除黑臭水体。

三是改善水环境。到2020年，饮马河流域水质优良（基本达到或优于Ⅲ类）比例达55.6%，饮马河断面水质基本达到Ⅲ类；**河断面水质基本达到Ⅳ类；地下水质量保持国家和省考核点位水质级别标准，重点河湖水质稳定达标。

四是修复水生态。到2020年，全区主要河流、城区河流全面完成水域岸线勘定工作。高标准完成饮马河、**河及城区内河流综合治理工程，保证两河流域水生态功能基本恢复；实施饮马河、**河生态治理工程，打造两河生态长廊；有效治理重点区域水土流失。

（二）健全河长制长效机制。当前河湖管理保护工作中存在的一些突出问题，反映出一些地方仍然存在有法不依、执法不严的现象。就拿咱们的饮马河采砂来说，经过大家努力，取得了一定成效，但目前又出现反弹现象。区里反复强调，三令五申地督促，甚至投入70多万元，建设了限高杆，但是非法采砂行为仍然得不到根治，一方面是这些人无法无天，明着和法律法规对抗；另一方面，也反映出我们的个别部门执法不严，最后遭殃的是老百姓。河道被非法开采破坏了，路被大车压坏了，群众连晚上睡个安稳觉都做不到。那么，我想，实施河长制，最为重要的一点，就是要把加大法治建设力度作为根本性制度措施，切实将涉河涉湖活动纳入法治化轨道。

一要健全涉河法规体系。要严格执行《水法》《防洪法》《水污染防治法》和《河道管理条例》等法律法规。认真实施《**市**区水系治理综合规划》，抓紧完善水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的相关制度，确保河湖管理保护工作有法可依、有章可循。这里我强调一点，相关法律法规健全完善后，执法部门必须做到有法必依、执法必严，这既是你们的职责，更是全区人民对你们的期望，希望你们用好人民赋予的权力，把群众关心的事管好、把涉及群众利益的事办好、把党和人民交给你们的任务完成好。

五是宣传教育要到位。保护江河湖泊是全社会的共同责任。要坚持正确的舆论导向，既充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的作用，又要用好微信、微博等新媒介，通过喜闻乐见、易于接受的方式，加大河湖科普知识宣传，让河湖管理保护深入人心，让群众对水环境保护意识成为自觉。同时，要加强社会监督，强化群众参与，形成全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的强大力量，为全面实施河长制营造浓厚氛围。

以上是全面实行河长制工作有关安排部署。现在已经进入7月份，汛期马上就到了。下面，借这次会议机会，我简要强调一下防汛工作：一要强化信息预警。区气象局、水利局、农业局、各乡镇（街）要切实加强汛期信息的掌握，第一时间播报、第一时间传达、第一时间预防，最大限度降低汛期灾害。二要突出重点部位防汛。第一，要抓好水库防汛。每座水库都要有责任人、有值班人、有通信设施、有可靠的预警和转移方案。第二，要抓好中小河流防汛。要结合这次河长制工作，对河流防汛进行全面包保，特别是对险工、险段要经常查、查经常，保证闸门启闭正常，确保河道汛期安全。第三，要抓好在建工程防汛。对于全区重点项目、重大工程，要督促到项目责任人，树立防汛意识，超前部署防汛工作。第四，要抓好涝区防汛。重点是奢岭、齐家、山河三个饮马河沿岸村的防汛工作，对排涝沟渠及时清理，保证排水通畅。第五，要抓好城市防洪。一是棚户区方面，要及时采取措施，一旦发生内涝，要及时排除；二是危倒房方面，近期，云山办事处要组织各社区入户排查，对于存在安全隐患的要第一时间上报，绝不能发生汛期倒房伤人事件。三要加强值班值宿。从今天开始，各部门的防汛值班人员，要切实做到责任到人、管理到位，确保防洪电话24小时畅通。四要确保物资充足。要准备好必要种类和充分的防汛物资，避免遇到汛情措手不及。各责任单位对于各自的包保段，要查清情况，做到险工险段明确，处理及时。从前几个月的情况来看，我区的降水量不大，但我们一定不能麻痹思想，更不能心存侥幸，要时刻紧绷抗大汛、防大灾这根弦，确保全区人民群众生命财产安全。

同志们，全面实施河长制任务艰巨，使命光荣。全区各乡镇（街）、各部门要更加统一思想，坚定信心，绝不辜负中央、省市委领导的重托，在区委区政府的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，全面完成好河长制各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。