《在全县河长制工作推进会暨防汛抗旱工作部署会上的讲话》

在全县河长制工作推进会暨防汛抗旱工作部署会上的讲话

一、统一思想，站在讲政治、讲大局的高度来认识全面推行河长制

水是生命之源、生产之要、生活之需、生态之基，是经济社会发展的重要支撑。全面推行河长制，治理好全县水环境，事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是我们必须担负的责任和使命。全面推行河长制对我县也尤为重要，因为我县的河流短小、水量较低，自我净化能力差，一旦造成了严重污染，很难自我恢复。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，来认识全面推行河长制的重大意义，不断增强做好工作的思想自觉、行动自觉，确保河长制落地生根、取得实效。

第一，全面推行河长制，是贯彻落实党中央决策、市级部署的政治任务。全面推行河长制，是党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大决策，是全面落实新发展理念的重大改革之举，也是一项重要的政治任务。国家层面，习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述，去年10月，亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，专题研究全面推行河长制工作。12月，中办、国办联合印发了《关于全面推行河长制的意见》，并召开视频会议进行全面部署。习近平总书记在新年贺词中充满欣慰地说到“每条河流要有‘河长’了”。市级层面，市委、市政府历来重视生态环境建设，在刚刚召开的市第五次党代会上，**书记再次强调要严守“五个决不能”底线，并要求“坚决保护好三峡库区和长江母亲河”“让一江碧水、两岸青山的美景永存”。**市长在全市全面推行河长制工作部署会议上也强调，“要立足实际、自加压力，把全面建立河长制的时限由国家要求的2018年提前到今年6月”。可以说，全面推行河长制是中央的一项重要制度安排，是市委市政府高度关注的一项工作，各级各部门必须进一步深化认识、统一思想、抓好落实。

第二，全面推行河长制，是建设渝东南生态保护发展示范区的迫切需要。长期以来的矿产资源开发，对我县河库水质造成了较大程度的污染。水污染，表现在河里，源头在岸上。岸上的工作，必须从发展方式来着手，要坚持绿色发展，切实转变生产方式和产业结构。我们提出建设渝东南生态保护发展示范区，目的就是在保护中发展，在发展中保护，而全面推行河长制正是实现这一目标的迫切需要。一方面，推行河长制可以倒逼传统产业转型升级。明确各级党政“一把手”河库保护管理的第一责任，如果出现了污染事件，将要被问责，这必然使“一把手”在推动产业发展的同时，更加注重水生态保护，也倒逼各地加快发展绿色产业，倡导绿色生活方式，发展低碳循环经济，控制和减少污染。另一方面，推行河长制可以助推生态旅游产业发展。大家都知道，有水的地方就有灵气，水资源是旅游资源的重要组成部分。我县水资源较为丰富，是发展生态旅游不可多得的宝贵财富。实施河长制不仅可以保护好水生态环境，更能进一步实现水资源的永续利用，通过打造水景观、发展水产业，助推旅游产业提档升级。全面推行河长制，就是要像保护眼睛一样保护我们的青山绿水，转变生产方式和产业结构，走生态保护发展之路。

第三，全面推行河长制，是保障和改善民生的现实需要。水环境直接关系到广大人民群众的生命财产安全，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近年来，我们不断加大水利基础设施建设和水污染治理，全县河库水质得到较大改善，取得了一些积极成效。但是，与中央、市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，全县河库管理还存在不少问题，需要引起高度重视。比如，工业企业水污染问题突出，电解锰企业历史遗留渣场无防渗系统；

城镇生活污水基础设施建设欠账大，垃圾渗滤液处理设施建设滞后，污水处理厂功效差；

农村面源污染量大面广，群众乱倒垃圾、乱采乱挖和无序畜禽养殖较为普遍；

少数涉河项目未批先建、乱搭乱建、侵占河流，炸鱼电鱼毒鱼现象时有发生；

治水治污体制机制不健全，部门协调配合不到位，政府、企业、社会共治格局有待形成，等等。特别是水环境治理不好将直接影响到我们的脱贫攻坚，我们提“两不愁三保障”，其中“吃”除了吃饱饭以外，还涉及到饮水安全问题。全面推行河长制，就是针对这些问题，明确各级河长职责，强化工作措施，尽快补上河库管护的短板，用实际行动保障民生、改善民生，呵护广大群众的健康。

二、齐抓共管，强化全面推行河长制的责任担当

河长制责任体系核心是党政领导负责制。“河长”不是官，而是一份沉甸甸的责任。各级党政领导作为河库管护的第一责任人，有问题要及时处理，不处理或处理不当就会面临追责。县委研究决定，由我担任总河长，**同志任常务副总河长，县政府副职领导任副总河长，各乡镇（街道）党政负责人、村（社区）负责人分别担任辖区内河库的河长。戴上了河长这顶“帽子”，今后河库水质好不好、有没有污染，老百姓首先要找我们。我们责无旁贷、不可推卸，必须把责任落实、把工作做实。特别要强调的是，大家要按照“6月底前全面建立河长制”的时限要求，迅速构建工作体系和责任体系，确保全县每条河流、每座水库都落实河长，有人管、管得好。当然，实施河长制也不是党政领导甩开膀子“单干”，在具体工作中要注意三个方面。

一是各级河长协调互动。县委、县政府出台了《全面推行河长制工作方案》，里面明确了各级河长的职责。一方面，大家要知责明责、尽责守责。我和**同志，各副总河长、乡镇（街道）河长、村（社区）河长都要切实把河库管理责任担负起来，真正放在心上、抓在手上。各级河长既要挂帅，更要出征，要经常深入一线，了解所管河段、水库的基本情况，掌握突出问题，认真研究对策措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。面对突发情况，一定要亲临现场、靠前指挥。另一方面，大家要相互补位、彼此协调。县乡村三级河长的责任、机制必须环环相扣、无缝对接，对跨行政区域的河库要明晰管理责任，加强系统治理，实行联防联控，共同守护好全县河库资源。各级河长要牢固树立“一盘棋”思想，务必要团结协作，认真履行职责，主动承担任务，在“河长制”的统筹下，形成强大工作合力。

二是各个部门协作配合。河库管护是一项复杂的系统性工程，涉及到上下游、左右岸、干支流、库内外等区域，涉及到水务、环保、发改、财政等多个部门，任何一环掉链子，都可能影响整体治理效果。因此，各级河长要进一步发挥统筹作用，加强指挥调度，科学调配各方力量，推动区域、流域联合行动，多部门、多行业共同携手，形成共治合力，实现全流域、全过程治理。相关县级责任单位要找准各自在“河长制”体系中的定位，发扬服从指挥、团结协作的优良传统，围绕水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六项基本要求，各司其职、各负其责、各尽其能，形成部门之间齐抓共管、协作配合的河长制工作格局。

三是政府、企业和社会合力共治。河长制突出强调了党政领导的管护责任，但并不是政府唱独角戏。在生态环保领域，人人都是责任人，人人都是受益者，人人都是参与者。政府方面，要坚守责任担当，加强组织指导、协调监督，加快补齐环保基础设施短板，加大河库污染治理力度，积极探索环保市场化机制，为各类资本参与河库管护创造有利条件。企业方面，要落实工业企业污染治理任务，督促河库周边工业企业开展循环水利用、节水工程、污水处理等技术改造，采取绿色清洁的生产方式，努力减少污染；

同时，也要推进治水ppp模式，吸引企业参与河库管护，为水质监测、河道养护、污染治理等提供专业化、精细化服务。社会方面，要积极引入民间力量，支持河库管护志愿队伍发展，让更多群众参与到水环境保护中来；

要鼓励群众开展监督，通过搭建河库信息平台、聘请社会监督员等方式，畅通群众环保诉求表达的渠道；

要强化宣传引导，凝聚社会共识，推动河库管护成为全县居民的自觉行动。

三、问题导向，全面推进县域主要河库治理

我县境内有梅江河、平江河、溶溪河、酉水河等主要河流39条，各类水库46座，流域面积、周边环境、综合功能各不相同，水文水情、纳污能力和污染状况也互有差异。这就要求我们必须坚持问题导向，因地制宜，对症下药，分别明确各自管护目标和治理措施，不断提升政策措施的精准性和实效性，做到“一河一策”“一库一策”，确保药到病除。

没有列入地质灾害点的地方，也要发动基层汇总情况，对可能出现地质灾害的隐患严加排查。

第三，着力强化工作措施。要完善应急预案，结合实情以及汛前检查发现的具体问题和薄弱环节，进一步完善防汛抗旱应急预案，做到预案不光写在纸上、钉在墙上，更要落实在行动上，切实增强预案的针对性和可操作性。要强化物资保障，根据防汛抗旱的要求，缺什么补什么、缺多少补多少，尤其是要把一些关键的、重要的物资备足备齐，做到“宁可备而不用，不可用而不备”。要抓好防汛应急抢险专业队伍和群众队伍的建设，加强技术装备，加强统一调度，加强人员培训，加强实战演练，切实提高快速反应能力，确保召之即来、来之能战、战之能胜。

第四，严格执行工作纪律。要严格落实汛期24小时值班制度，强化紧急信息报送工作，及时处置好各类汛情险情信息，对重大险情、灾情和人员伤亡信息，必须在第一时间迅速处理、第一时间逐级上报、第一时间现场核查。县级部门在向市级主管部门报告信息之前，必须与“两办”做好沟通协调，同步报送县委、县政府值班室，确保信息真实准确、口径一致。对因值班值守、应急抢险执行不力和迟报、漏报、瞒报灾情险情信息造成严重后果和重大影响的，将按照有关规定严肃追究责任。