《XX同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话》

XX同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

根据全市防汛抗旱工作安排部署，今天我们召开全县防汛抗旱工作会议。这个会议很及时，也很有必要，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一;从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）。总结经验，分析形势，研究安排20xx年全县防汛抗旱工作。刚才，xx同志通报了20xx年度我县防汛抗旱工作情况，对今年的防汛抗旱工作作了安排部署，讲得很好、很具体，我都同意。各乡镇（处）递交了防汛责任书，会后要按照责任书抓好工作，切实做好防汛抗旱准备。下面，就做好防汛抗旱工作，我讲三点：

一、看清形势，切实提高认识

今年x月xx日，国家防总在北京召开全国防汛抗旱工作视频会议，会议强调，要立足于防大汛、抗大旱、防强台，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。x月x日，省政府在郑州市召开全省防汛抗旱工作会，王铁副省长要求，要尽心竭力抓好各项任务落实，持续强化防汛抗旱保障工作。x月xx日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，尚朝阳市长指出，防汛抗旱工作站位要高、定位要准、措施要实，要立足于防、立足于早、立足于细，扎实做好今年的防汛抗旱工作。防汛抗旱事关人民群众生命和财产安全，是最大的民生。全县上下要高度重视，认真推进防汛抗旱各项工作。

（一）准确把握当前的政治形势。党的十九大将在下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，各界广泛关注，人民热切期盼。做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重大的现实意义。同时，全县人大、政府、政协刚刚换届，县防汛抗旱指挥部组成人员和一些乡镇的行政主职都有调整，新任职同志对防汛抗旱工作认识还不深刻，经验还不足。通过这次会议，希望这些同志能够抓紧进入角色，加快提升防汛抗旱工作的指挥决策能力，特别是应对突发事件的应急处置能力。加之，防汛抗旱与脱贫攻坚息息相关，一旦防汛应对不当，就会造成群众致贫、返贫，势必会增加脱贫攻坚工作的压力。

（二）准确把握今年的气候形势。受全球气候变暖和厄尔尼诺现象影响，当前天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。近年来，我县连续发生了突发性强降水现象，20xx年x月xx日、20xx年x月xx日两次特大暴雨，给我县造成了严重的损失，教训极其惨痛。据气象部门预测，今年x、x、x三个月的降水量比常年同期偏多x-x成，汛期将出现雷电、短时大风等强对流天气。尤其是我县南部山丘区面积大，局部暴雨易发突发而且很难准确预测，极易在短时间内引发山洪灾害。x月xx日中午，观庙镇柳大湾村遭遇雷电和强台风袭击，这次灾害突如其来，没有任何征兆，所幸未造成人员伤亡。因此，我们对目前的防汛形势一定不能忽视，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，充分做好防大汛、抗大洪的思想准备，不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。

（三）准确把握实际的工作形势。我县水利设施众多，由于修建时间长，防洪标准低，整体上设施老化。近年来，通过持续排险治理，全县水利设施防洪能力有所提升，但基础薄弱面貌没有得到根本改善。其中xxx座在册小型水库，有xx座没有进行竣工验收，xx座水库新申报待除险；河道险工险段较多，除灌河、小沙河（丰集境内）、春河（鄢岗境内）部分河段经过xx年一遇标准加固外，其它堤防防洪标准不足x年一遇；在建工程包括旅游景区开发、城市桥梁建设、乡村库塘堰坝整修等，进度与汛期重合，防汛形势严峻。今年是实施十三五规划承上启下的重要一年，脱贫攻坚、环境污染治理等多项重点工作需同步推进，时间紧迫、任务艰巨。各乡镇（处）、各有关部门主要负责同志，一定要全面考虑问题，做实做细工作，严把时间节点，确保防汛抗旱万无一失。

近年来，我县防汛抗旱工作成效明显，没有出现垮塘垮坝，也没有出现群体性伤亡事件，这样的成效确实很不容易。但在防汛救灾工作中，也出现了一些问题：

一是思想麻痹问题。即使在过去两年里，我县发生了x.xx、x.xx两起特大暴雨灾害，但一些干部群众仍然存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛抗旱工作认识不到位，相关会议精神贯彻不够及时，工作安排不够严密，责任制落实不到位。去年省、市防办多次抽查通报我县乡镇防汛值班情况，不少乡镇都存在防汛值班执行不严的问题。

二是防汛准备不充分。主要体现在编织袋等防汛物资储备上，目前我县防汛物资储备要求还停留在口号上，没有得到很好的落实。

三是防汛演练不熟练。开展实战演练，目的是提高预防的针对性，增强操作的可行性，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。但在实际工作中，大部分乡镇（处）、相关部门仅局限于演练本身，没有真正提高紧急应对、快速抢险的能力。

四是抢险调度不统一。县水利防汛抗旱指挥体系不健全，不能实现统一指挥、协调调度等应急工作。在去年的防汛抗旱工作中，一度出现了“打乱仗”现象。针对上述问题，各乡镇（处）、各相关部门要高度重视，举一反三，提升工作水平，切实打好防汛抗旱这场硬仗。

二、突出重点，落实有效措施

坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各项工作措施，实现防汛抗旱“六个一”，即有一个防汛责任体系、一次全面排查整改、一套防汛应急预案、一场防汛实景演练、一库防汛物料储备、一个高效指挥系统，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

（一）建立一个防汛责任体系。进一步完善以行政主职负责制为核心的各项责任制，一级抓一级、层层抓到底，确保各项防汛抗旱工作有力、有序、有效开展。县防汛抗旱指挥部要充分发挥统筹协调作用，落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人。各乡镇（处）、各相关部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、促落实。汛前要深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍组建、防汛预案制定完善等各项准备工作；在灾情发生时，要迅速上岗到位，深入一线，靠前指挥，及时组织抢险救灾。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实履行职责，县水利局要为县委、县政府当好参谋，加强对全县防汛工作的督导，及时准确的搞好上下联系，为抗洪抢险提供技术指导和服务。县财政要保障必要的防汛工作经费；县邮政、电信、移动公司等部门要保证雨情、汛情的及时传递；交通运输部门要为防汛人员和物资的运送提供便利，保证道路畅通；新闻、宣传部门要及时搞好报道；粮食、供销、物资等部门要积极为防汛工作提供足够的抢险物资；气象、水文部门要搞好天气预报，及时准确提供雨情、汛情信息；公用事业管理部门要认真做好城镇防汛工作，制定应急预案和抢险措施，保障县城安全。其它各部门都要尽职尽责，做到标准内洪水保安全，超标准洪水有措施，保证人民生命安全，尽最大努力把损失降到最低限度。要化风险为动力，全面推行“河长制”工作，力争河长在防汛抗旱工作中发挥出应有的作用。

（二）开展一次全面排查整改。各乡镇（处）、各相关部门要抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，引导居住在滑体、河边、低洼等危险地带的群众，特别是老弱病残、鳏寡孤独，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，做到早预防、早转移、不死人。要对水库、河道、库塘堰坝等防洪设施开展拉网式检查，坚持横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。对在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房，以及河道上违规建筑，要及时予以拆除，确保泄洪通道畅通；对水库防洪影响区、山洪灾害威胁区、地质灾害易发区，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，确保万无一失。县教体局要对全县所有学校进行彻底排查，确保校舍牢固、学生安全。

（三）制定一套防汛应急预案。坚持从实际出发，进一步修改完善防洪预案和应急预案，确保组织严、责任清、决策快、调度准、物资足，切实做好防汛抗旱的迎战准备。要明确预警等级及响应行动，确保第一时间采取有针对性的应对措施，快速开启防洪抢险工作机制。要建立受灾行动预案，明确抢险工作顺序，确保信息交流迅速、抢险修复及时、物资供应充分、医疗保障强力、舆论引导平稳。要健全灾后安置方案，组织做好灾后重建、生产自救等工作，维护社会大局稳定。同时，要修订完善山洪灾害防御预案，落实县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御体系，加强监测预警，避免群死群伤。建立完善小型水库防洪预案，重点对水库、河道进行实地勘查，把握工作主动，杜绝垮塘垮坝等情况发生。

（六）关于“三违”整治工作。去年，为全面加强“三违”整治，扩大覆盖面，延伸监管触角，县土地规划办成立干线公路巡查大队，下辖x个中队，对gxxx、sxxx、sxxx、sxxx及产业集聚区内主干道路两侧、鲇鱼山水库库区周边进行巡查，配合辖区乡镇（处）做好巡查监管和违建拆除工作。从巡查整治情况看，目前干线公路违建较多，尤其是sxxx道路两侧，一些群众借新农村建设进行违建、抢建，严重影响了道路交通安全和乡村规划建设管理。辖区乡镇是干线公路监管的主体，要切实履行好主体责任，敢于担当，勇于作为，硬起手腕，加强干线公路，县乡道路、旅游道路及集镇规划区段公路两侧违建管控，对巡查发现的违建及时组织拆除，不要相互推诿，不负责任，放任不管。县纪委监察局、县检察院将强化执纪问责，对在“三违”整治中监管不力、以罚代管、违法违章建设现象多发的乡镇，依纪依法追究相关人员责任，切实保持三违整治的高压态势。

（七）关于秸秆禁烧和垃圾无害化处理工作。今天已经是x月xx日了，马上就要进入夏季重点禁烧时段（x月xx日至x月xx日），各乡镇（处）要高度重视秸秆禁烧工作，切实做到“五个到位”，即责任落实到位、宣传引导到位、依法治理到位、督导检查到位、执纪问责到位，确保全县秸秆禁烧与综合利用工作有力、有序、有效开展，确保今年全县“不点一把火、不冒一处烟”。x月xx日，十五届政府第x次常务会议审议通过了《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》，各乡镇（处）要按照市要求的时间节点，根据《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》的要求，抓紧组织清理农村垃圾，x月底前完成本辖区陈年垃圾的清理，并进行无害化处理。

（八）关于稻水象甲防治工作。稻水象甲是威胁水稻生产的重大检疫性害虫，当前稻水象甲已进入产卵期，幼虫危害开始，防治难度加大，防控工作刻不容缓。根据县农业部门掌握的情况，全县已有xx个乡镇发生了稻水象甲，各乡镇（处）要高度重视，抓紧做好监测普查，澄清分布范围，发现疫情，及时上报，决不允许因漏报、误报、信息不准贻误防治时机，造成工作被动。县农业部门要加强对乡镇农技人员的培训指导，采取统防统治、群防群治、联防联治等多种方式科学防控疫情，将损失降到最低，最大限度地阻截疫情的扩散蔓延，确保我县水稻生产安全。