《在全国防汛抗旱工作会议上的讲话》

在全国防汛抗旱工作会议上的讲话

认真总结经验不断开拓进取 

全面做好“十二五”防汛抗旱工作

同志们：

今天上午，党中央、国务院隆重召开全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会，对防汛抗旱抢险救灾先进集体和先进个人进行了表彰，xxx副总理在会上作了重要讲话，充分肯定了近年来特别是今年防汛抗旱工作取得的显著成绩，对进一步做好防汛抗旱工作提出了明确要求，每一位参加会议的同志都倍感振奋，深受鼓舞，我们要认真学习，全面贯彻，狠抓落实，努力开创防汛抗旱工作的新局面。

近年来，我国水旱灾害多发并发重发，面对频繁发生的严重洪涝灾害、历史罕见的特大干旱和突如其来的特大山洪泥石流灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，我们夺取了防汛抗旱抢险救灾斗争的历史性胜利，涌现出一大批可歌可泣的英雄人物、模范集体和先进事迹。他们用智慧和忠诚创造了人间奇迹，用辛劳和汗水保卫了美好家园，用钢铁意志和血肉之躯捍卫了群众生命。今天受表彰的xxx个先进集体和xxx位先进个人就是他们的杰出代表。在此，我代表国家防总、水利部向受到表彰的防汛抗旱先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。向他们的无私奉献表示崇高的敬意。同时，向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问。

刚才，xx省委副书记xx社同志发表了热情洋溢的致辞，国务院应急办、财政部、中国气象局的有关负责同志讲了很好的意见。下面，我讲几点意见。

一、xxxx年防汛抗旱取得全面胜利

xxxx年，我国各大江河和太湖、洞庭湖、鄱阳湖等大湖均发生不同量级的洪水，大量中小河流发生超历史记录的特大洪水，舟曲等西部地区山洪泥石流滑坡灾害特别严重，沿海地区遭受强台风袭击，西南等地区发生历史罕见的特大干旱。今年汛情旱情灾情主要有六个特点：

一是降雨过程多，雨量大。全国先后出现xx多次大范围强降雨过程，一些地区降水较常年偏多x成以上，局部地区偏多x成～x.x倍。xx月上旬，xx省发生持续降雨过程，全省累积面雨量达xxx毫米，最大点雨量琼海市xxxx毫米，均为xxxx年有实测记录以来的最大值。

二是洪水量级大，水位高。全国有xxx条河流发生超警洪水，长江上游渠江、鄱阳湖水系信江和抚河、第二松花江等xxx条河流发生了超历史记录的特大洪水。长江上游干流出现xxxx年以来的最大洪水，三峡水库迎来建库以来最大洪水，汉江丹江口水库出现建库以来第二大洪水，第二松花江白山水库以上发生百年一遇的特大洪水。

三是洪灾范围广，损失重。南北方、东西部都发生了严重洪涝灾害，全国xx个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农作物受灾xxxxx千公顷，受灾人口x.x亿，因灾死亡xxxx人，失踪xxxx人，直接经济损失xxxx亿元。洪涝灾害各项指标均大于xxxx年以来平均值，其中死亡失踪人数超过xxxx年。

四是山洪灾害多，伤亡大。今年共发生死亡失踪人数超过xx人的特别重大山洪灾害xx起，死亡失踪人数在xx人至xx人之间的重大山洪灾害xx起，山洪灾害发生之多、损失之重、伤亡之大十分罕见，且主要集中在xx、四川、陕西、云南、贵州等西部地区。

五是台风登陆晚，比例高。今年共生成热带气旋xx个，有x个在我国登陆，登陆比例之高历史罕见，首次登陆时间较常年偏晚xx天，台风登陆时间非常集中，防御压力很大。

六是干旱持续久，灾害重。今年重旱区域主要集中在西南和内蒙古中部等地，受旱面积占全国的x成以上。特别是去冬今春云南、贵州、广西、四川、重庆等省区市持续受旱时间长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度达到xxxxx万亩，其中xxxx万亩作物绝收，因旱直接经济损失达xxx亿元。

面对严重的水旱灾害，国家防总超前部署、科学应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，确保了大江大河干堤和重要堤防无一决口、大中型水库无一垮坝和城乡居民饮水安全，保障了工农业生产用水需求，最大程度减少了灾害损失，为实现粮食连续七年增产做出了重要贡献，为国民经济平稳较快发展提供了有力的水利保障。取得这些成绩，主要得益于六个方面：

第一，领导重视，强化指挥。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、xxx副总理等中央领导多次对防汛抗旱和抢险救灾工作做出重要批示，提出明确要求。在防汛抗旱的关键时期和抢险救灾的紧要关头，温家宝总理先后xx次亲赴一线检查指导、慰问群众；xxx副总理先后xx次主持召开国务院、国家防总专题会议进行安排部署，并及时赶赴一线指挥防汛抗旱工作。地方各级党委、政府切实加强对防汛抗旱工作的领导，靠前指挥，周密部署，有力推动防汛抗旱和抢险救灾工作高效开展。

第二，提前部署，精心组织。汛前，国家防总和各地防汛抗旱指挥部先后召开一系列会议对防汛抗旱工作做出安排部署，组织防汛抗旱大检查，加快度汛工程的应急处理，组织修订完善防汛抗旱调度方案，完善防汛抗旱组织机构，增加防汛抗旱物资储备。在每次降雨过程出现或台风登陆前，都对防灾抗灾工作做出针对性的部署，督促各项措施落实到位。

第三，加强监测，科学调度。各级水文、气象、海洋等部门滚动监测预报，及时向各级防指报送相关信息并向社会发布暴雨、台风、海浪、干旱预警。各级防汛抗旱指挥部科学分析研判，统筹上下游，兼顾左右岸，充分发挥水利工程的防灾减灾作用，合理运用拦、分、蓄、滞、排等措施，科学调配水量，实现了对洪水及水资源的有效管理、科学调度。特别是充分发挥三峡、丹江口、白山、丰满等大型水库拦洪削峰错峰作用，避免了干支流洪水遭遇的不利情况，极大地减轻了下游的防洪压力。

第四，及时响应，有效防御。国家防总、水利部先后启动应急响应xx次，召开紧急会商会xxx多次，发出紧急部署和调度命令xxx多个，及时派出工作组或专家组xxx多个，紧急调拨xx批次价值xxxx万元的防汛抗旱物资，会同财政部及时安排下达特大防汛抗旱经费xx.xx亿元。地方各级防指启动应急响应xxxx次，派出工作组或专家组xxxxx个，全力做好防汛抗旱和抢险救灾工作。

第五，以人为本，强化转移。在抗洪工作中，各地切实落实人员转移措施，适时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游区群众xxxx万人次，解救洪水围困人数近百万，最大程度地减少了人员伤亡。

第六，团结协作，合力抗灾。国家防总各成员单位和各省、自治区、直辖市进一步加强会商联动，应急管理更加有效，防汛抗旱行动更加协调。各级防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责分工，本着“急事急办、特事特办”的原则，从项目安排、资金下达、物资运输、转移安置、险情抢护、灾后救助、恢复重建等方面给予大力支持和协作，形成了抗灾救灾的强大合力。

在今年的防汛抗旱抢险救灾工作中，舟曲特大山洪泥石流灾害的应急处置惊心动魄、感天动地。灾害发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、xxx副总理等中央领导第一时间作出重要指示，中央政治局常委会议及时做出重大决策部署，温家宝总理和xxx副总理两次亲赴灾区指导抢险救灾工作。人民解放军和武警水电部队投入xxxx多兵力和xxx余台套大型施工机械，昼夜奋战，攻坚克难；国家防总、水利部紧急调集xxx多名水利专家和抢险突击队员，采取“挖、爆、冲”相结合的抢险措施，经过参战各方连续xx多个日夜顽强奋战，迅速排除堰塞湖险情，全面疏通淤堵河道，圆满完成了抢险任务，为灾区群众重返家园、恢复生产生活及开展灾后重建创造了有利条件。舟曲堰塞湖应急处置及淤堵河道清淤疏通工作的顺利完成，为我国处置大方量水下堰塞体、疏通大规模泥石流淤堵河道开创了成功先例，积累了宝贵经验，得到了中央领导的充分肯定、社会各界的高度评价和灾区群众的广泛赞誉。

二、认真总结“十一五”防汛抗旱工作

“十一五”时期，我国气候异常，水旱灾害多发频发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。xxxx年川渝百年不遇大旱、xxxx年“桑美”和“碧利斯”台风灾害、xxxx年淮河流域性大水、xxxx年低温雨雪冰冻灾害和汶川地震导致的堰塞湖等重大次生灾害、xxxx年北方冬麦区大旱以及长江中下游两湖地区的供水危机、xxxx年西南地区特大干旱、舟曲特大山洪泥石流灾害，都给防汛抗旱工作带来前所未有的严峻挑战。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻中央水利工作方针和防汛抗旱工作新思路，不断开拓进取，创新工作方式，强化工作措施，积极主动应对，取得了重大胜利，经受了严峻考验，创造了成功经验，值得认真总结。

第一，以人为本、科学防控的防汛抗旱指导思想更加明确。近年来，我们始终按照科学发展观的要求，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，坚持防汛抗旱“两个转变”的实践与探索，把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把以人为本、科学防控的指导思想贯穿于防汛抗旱减灾工作全过程，趋利与避害相结合，防治水旱灾害与规范人类活动相结合，既控制洪水又给洪水以出路，既抗旱减灾又合理利用水资源。在防汛抗洪中，科学调控洪水，依法调度洪水，提前转移危险地区群众，及时解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗旱减灾中，开源与节流并重，蓄、引、提、调、节等措施并举，既保障生活、生产用水安全，又满足生态用水需求。实践证明，以人为本、生命至上是防汛抗旱工作的根本要求，遵循规律、科学防控是夺取防汛抗旱斗争胜利的根本途径。

第二，以防为主、防抗结合的防汛抗旱工作原则更加落实。在多年的防汛抗旱实践中，确立了以防为主、防重于抢的方针和预防与处置并重、常态与非常态结合的原则。“十一五”期间，《防汛条例》修订和《抗旱条例》颁布施行，各级各类防汛抗旱预案制度逐步建立，全国抗旱规划编制完成，为防汛抗旱工作提供了法制保障。每年汛前各级防指都要通报辖区内重要防洪工程和重点抗旱地区行政首长防汛抗旱责任人，逐级开展汛前检查，强化领导、预案、队伍、物资、责任到位，为防汛抗旱工作奠定了坚实基础。每次强降雨、台风登陆前，都超前谋划，及时部署，工作前移，牢牢把握了防灾抗灾减灾的主动权。

第三，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程设施渐趋完善。“十一五”期间，国家及各级地方政府加大了防洪抗旱工程投入，以大江大河治理和病险水库除险加固为重点的防洪工程建设取得显著成效。目前，大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力；重点海堤的防台风标准已提高到xx年一遇以上；部分地区遇到中等干旱年份时，可以基本保证城乡供水安全。在遭遇流域性洪水和特大干旱时，凭借布局合理、功能配套的防汛抗旱工程体系，可以有效地调控洪水、配置水资源，充分发挥了工程防洪抗旱效益。

第四，反应灵敏、运转高效的防汛抗旱应急能力逐步提高。“十一五”期间，防汛抗旱应急体系不断完善，七大江河防汛抗旱应急响应机制进一步健全，一些省市探索设立了乡镇一级的防汛抗旱指挥机构，确保了防灾抗灾工作的顺利开展。建立完善了国家和地方防汛抗旱应急预案体系，形成了从组织指挥、灾害预防预警、调度决策、抢险救灾、信息报送、信息发布、应急保障、善后处置等一整套应急响应机制，确保了突发事件的及时妥善处置，极大地提高了工作效率，提升了防汛抗旱应急处置能力。

第七，切实抓好抗旱减灾工作。当前黄淮海部分冬麦区旱情已经露头，湘、赣两江枯水位明显偏低，旱区各地要密切关注旱情发展变化趋势，加强抗旱水源科学调度，全面发动群众浇灌补墒，为春耕生产提供可靠用水保障。要强化黄河水量统一调度，优化三峡水库调度方案，适时开展山西、河北向北京集中输水，搞好引黄济津、引黄入淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等一系列水量应急调度，确保重点城市和重要区域供水安全。要立足抗连旱、抗大旱，加强抗旱水源工程建设，兴建大、中、小、微型相结合的水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂。要加强与国家发改委等有关部门的沟通协调，尽快修订完善《全国抗旱规划》并上报国务院审批实施。要加强旱情监测预警分析评估体系建设，抓紧抗旱基础工作研究，加强抗旱技术攻关，提高抗旱工作水平。

第八，切实抓好责任制度落实。要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训，深入贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾的各个环节。要继续坚持逐级公布辖区内江河、水库、城市、蓄滞洪区等防汛抗旱责任人名单，继续加强对行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要强化各级防汛抗旱指挥部的职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。中编办已批准在国家防办设立国家防汛抗旱督察专员，各地要结合实际，积极争取有关部门支持，尽快建立健全防汛抗旱督察制度，推动防汛抗旱工作的扎实开展。

同志们，防汛抗旱工作事关国家经济社会发展大局。让我们在党中央、国务院的领导下，开拓进取，扎实工作，努力夺取“十二五”防汛抗旱工作的新胜利，为经济社会可持续发展提供水利保障。