《对国土资源信息化制度建设的思考——从我市国土资源信息化建设工作谈起》

对国土资源信息化制度建设的思考——从我市国土资源信息化建设工作谈起

谈起

摘要

随着国土资源信息化工作的进一步展开，具体的信息化过程中产生的种种问题也开始逐一凸显，而这些问题产生的核心在于国土资源信息化建设制度的缺失。本文从我市国土资源信息化建设工作谈起，针对目前国土资源信息化制度建设中存在的不同问题，分析其产生的原因，对国土资源信息化建设的具体工作提出了一系列合理建议，并概括总结了国土资源信息化建设的关键点和敦促落实的相关具体措施。1引言

近年来，备受重视和关注的国土资源信息化建设正在我局积极地开展，信息化建设的目标是在国土资源电子政务建设的总体框架下，围绕国土资源管理的中心工作，建立业务应用系统和相应的信息服务系统，形成边界清晰的政务信息系统。经过几年的发展时间，我局已经初步形成了“办公自动化、图文一体化，文件电子化、档案数字化”的国土资源信息化的格局，业务部门和职能部门也真正从国土资源信息化中得到了实惠，方便了工作交流，提高了工作效率。

2国土资源信息化制度建设的重要性

国土资源信息化为我们提供了科学、便捷、智能化的管理工具和手段。目前阶段，我局国土资源信息化建设的重点已经从系统开发设计提升到以系统应用，数据维护更新、安全机制和信息社会化服务应用的层面上来，这时除了需要技术的大力支持外，制度的保障是重中之重的一项重要任务。

在我局信息化的过程中，出现过不少问题。突出的有“信息孤岛问题、信息数据被割据在个别部门，信息化任务责任落实不到位、信息化系统推进不顺利，致使信息化效益降低”等问题，这些问题背后的核心问题就是国土资源信息化建设制度的缺失。国土资源信息化不仅仅是技术层面的建设，还联动着管理体制的创新。信息化制度的落后和缺失会制约国土资源系统信息化的进一步的发展，国土资源信息化要取得实效并能很好的发展下去，需要得到制度的保证。

3目前国土资源信息化制度建设存在的问题3.1信息化制度不完善

我局信息化建设的主要目标是提供高效、高质量的共享国土资源信息和实现办公自动化。国土资源信息制度建设是保障信息化建设顺利进行的关键。虽然我局在信息化制度建设方面有一些初步的制度，比如：《机房管理制度》、《网站内容保障方案》、《信息安全保密制度》、《我市国土资源局政务信息公开制度》等和一些在实施办法如：《我市国土资源局政务信息工作考评办法》、《我市国土资源局网络系统政务信息公开工作实施办法》等，但是这些制度设计缺乏系统性，大都停留在框架的基础上，只涉及到国土资源信息化建设很小的一部分范围，并且制度本身内容还也不完善，没有全方位完整的制度和具体的细化实施方案来为信息化建设提供保障。要实现软件成果、数据资源与信息的共享，需要建立设备和资源的保管、维护、使用制度；建立经费投入和保障机制、建立科学评价与反馈机制等。

3.2信息化制度制定组织不到位

目前我们制定信息化制度缺乏科学、规范、全面、合理的方法，一般的做法是由信息中心来制定几乎所涉及到信息化的制度，事实上多数与信息化相关的制度都是信息中心来制定的。如我局有很多系统的实施方案甚至考评计划都是由信息中心来起草并制定的。确实信息中心在信息化建设中担负着实施等比较重要的责任，信息中心可以制定机房管理制度，系统开发中间相关的审查评估制度等，但是信息化建设中的很大一部分内容，信息中心只是处于咨询者和服务者的立场，立场决定了他们不可能制定出完善有实效的制度。信息化框架、系统运行控制、系统应用管理、尤其是相关于系统运用的责任分配和绩效评估等制度等方面的制度，需要各部门共同参与由全局化的组织来制定，国土资源信息化带来了新的管理模式，新的管理模式来自部门的核心组织，把新的管理模式确立成新的制度需要核心组织的力量。

3.3信息化制度内容重点失调、层次不清

目前我局行之有效的信息化制度都偏重于硬件和网络方面的管理制度例如《机房管理制度》《网络地址分配制度》《信息安全保密制度》等，而缺乏对软件、流程管理、资源内容管理、系统运行控制管理、绩效评估等方面的制度。我局的信息化制度不能科学的覆盖各项信息管理工作，造成信息化管理上的漏洞，信息化建设就会徘徊不前。

3.4信息化制度实施流于形式

信息化制度效力不高，往往流于形式。有些执行比较好的制度典型的特点是制度本身针对的执行者是信息中心成员，而针对全部职工的信息化制度缺乏必要的约束力，有一部分很

2重要的制度也只能当做档案保存或是作为应付上级部门检查的材料，例如我局与国土资源信息化建设相关的信息化系统的政务公开方面的制度很大程度是在市政府的要求下制定的，内容比较简单，责任落实也不到位。对于违反制度人员并没有直接约束，这些都直接影响信息化制度工作的权威性，进而影响国土资源信息化建设的深入发展。4问题成因分析

4.1对信息化制度建设认识不足

一是很多人还没认识到国土资源信息化建设必须配备相应的管理制度的重要性。普遍的认为信息化建设就是开发系统方便办公，其实信息化建设更深层次的核心目标是加强机构改革，合理划分职能，加大业务办公流程重组力度等。因此国土资源信息化不是简单开发一个系统，两个系统的问题，而是如何实现和运用好这些软件系统和数据资源的问题。

4.2信息化制度建设的模式缺失

二是即使已经知道了解建立国土资源信息化制度的重要性，却不知道如何有体系有流程科学化合理化的去制定制度。

5国土资源信息化制度建设的具体内容

国土资源信息化制度建设使信息化系统正常运行和推广，它需要机关有正规化的文件发布，它涉及从信息系统的初期规划到具体开发过程到系统运用等多个方面，涵盖硬件部分、软件部分和管理机制等多个层面。如；计算机系统的使用、计算机机房的管理、计算机网络的管理、信息系统的使用和推广等。笔者认为，根据国土资源信息化建设的具体情况，国土资源信息化制度应该包括四个层次：

5.1决策规划层

国土资源信息化基础框架制度，信息化组织构架、信息化组织管理制度等；这些制度主要是建立一个对信息化建设管理的高层组织，这个组织的力度直接影响的国土资源信息化的其他制度的落实和信息化建设本身的推进力度。需要对该组织的职权和责任进行明确的规定。

5.2实施层

信息化项目建立和开发制度，信息化项目建设和开发管理制度等；这些制度主要是在开发系统所要经过步骤的规范控制上，防范出现盲目投资，扩大信息化规模的事情发生，把握项目申报和评估体系测试体系。

5.3应用层

信息系统管理制度、信息系统应用管理制度、培训制度、数据更新制度、使用职责制度

3等；这些制度应重视操作和管理权限以及系统使用者的责权和相应的评优绩效考核。应用层的制度要渗透到系统应用的各个方面，特别是保障系统的正常运行。

5.4维护层

信息系统基础设施管理制度，网络设施管理制度、信息化安全制度等；这些制度可以采用国际上的安全管理制度，分模块的实现。

6国土资源信息化制度建设的关键点

建立信息化建设制度是解决信息化建设中深层次的机制问题的关键，要建立一套完善缜密的决策权归属和责任承担的制度并不是一件容易的事情，笔者认为不能为了信息化而信息化要建立切实可行的国土资源信息化制度必须抓住以下关键点：

6.1领导参与、提高权威

领导支持和参与对信息化制度的制定和实施工作的成败有很大影响。在单位部门需要有一把手挂帅，成立“信息化领导小组”推行信息化管理制度。人们往往会拒绝使用自己不熟悉的东西，这是可以理解的，但这正是信息化管理在此方面遇到的最大的阻力，这个时候就需要高层领导出面协调解决。例如我局刚推行“无纸化”办公的时候，由传统的发文方式全部转变成网上发文批文，仅这一个工作习惯的改变就不容易，而且还要涉及到电脑水平的高低和系统使用的熟练程度，这对所有职工是很大的挑战。当时局领导带头网上批文，制定流转规则，拒绝接收纸质文档，坚决推进“无纸化办公”，在领导决心鼓舞和支持下，无纸化办公得以顺利推进。这正说明了高层领导亲自深入到制度制定和实施的过程的重要性，由此深入了全体职工对系统运行和制度管理的认同度，提高了信息化制度的权威性，自上而下大力夯实了信息化制度的执行力。

6.2量身定做、全面科学

不同的环境有不同的制度与之相适应。国土资源信息化制度是再生的且不断更新的，信息化制度的制定要根据自己部门的实际情况来，不能生搬硬套，不能随便挪用其他单位或部门的制度。一方面其他单位制度的合理性和全面程度会存在有问题；另一方面制度实施的环境也不同，这将会导致制度不切实际难以执行，最后变成一纸空文。比如我们国土资源信息化制度建设在数据的产生和共享方面的要求就高于其他部门，特别是有其他部门所没有的非常重要的图形数据，怎样管好用好这些数据需要有相应的制度来要规范。要制定出可靠性高、实用度好、执行力强的制度必须认真考察本单位的实际情况，进行全面科学的分析，分级分类、理清层次的去建立。

6.3全员认可、专人维护

4所有的制度最终目的是要执行，执行则需要执行者的理解，国土资源信息化制度也一样，应始终把阅读和认可对象放在心上，把执行者的理解度放在心上，如此制定出来的信息化制度才能得到高水平的执行力；同时制度更需要稳定的维护，制度要不断地更新，防止制度过时。例如省厅对我局有系统开发和制定相关制度的要求和考核，市政府对信息化制度方面也有要求和考核，两方面要求有各有侧重，我局制定信息化制度的时候就需要全局掌控，统一两方面要求，使我局信息化制度趋于完善。

新的制度产生旧的制度淘汰或者新旧制度之间有部分冲突都需要及时发现并进行调整。这样制度才能跟上形势、与时俱进的不断发挥作用。

6.4责任明确、奖惩分明

如果信息化制度没有明确责任，那么出现问题就会造成互相推诿，扯皮，导致各方利益无法协调到整个部门的管理目标上来。例如在信息更新和信息审核的责任分工上就要十分明确，到底是遵守“谁推送，谁审核”呢还是由统一发布部门审核，划清责任才能避免制度执行起来“上无司令部，下无责任人”，出了问题就知道该谁打板子。制度还需要有具体的奖惩措施，用奖惩来度量制度执行的成果，严格执行制度和违反或履行不力都有相应的奖惩措施，有效调动职工执行制度的积极性，达到制度实施的最好效果。

6.5强化应对突发事件能力

建立实施突发事件应急预案这很重要，不管对于发展到什么规模，处于什么发展时期的信息化建设部门都是至关重要的，一旦系统突发崩溃或者类似事件发生，特别是对于影响到日常工作的应用系统，如何处快速无损的恢复这关系到整个部门的正常工作，也是信息化职工获得信任度的关键所在。7促进国土资源信息化制度落实7.1宣传沟通，形成普遍认同

国土资源信息化制度必定涉及到很多业务部门和只能部门的工作方式的改变、管理流程大改造，大家要改变惯常的工作方式来适应系统的运行，这必然导致有些干部职工的不解和抵触，这需要我们制度的制定者时刻注意工作人员的需求，和他们及时沟通，总结和汇总干部职工反馈的意见建议；要改变信息部门自身的工作方式，通过一切渠道来宣传信息化工作的意义，从被动的交流到主动的沟通。例如我们信息中心的员工对新运行的系统每天都到各个部门了解使用情况，并且做到随叫随到。宣传的目的一方面是让其他部门来了解信息部门的工作，另一方面是提高信息部门自身的积极性，以“为别人带来好处，主动帮助别人解决问题”为原则形成一个广泛沟通的氛围，当干部职工都能体会到信息化给他们带来的好处形

5成普遍认同时，国土资源信息化制度的建设也就水到渠成了。

7.2广泛培训，及时适应技术更新

知识更新、观念转变在信息化建设中必须是先行的，信息部门要根据信息化制度的要求对干部职工进行有效地培训，要对培训和知识更新的内容、方式、频度等事项进行跟踪分析和规范。对干部职工的培训工作要有坚持不懈的韧劲，要把培训工作经常化，做到“润物细无声”的被动培训和有组织的主动培训相结合，达到最好的培训效果，慢慢形成“普遍认同，深刻自觉”的工作氛围。

7.3分步实施，循序渐进

信息化制度的实施也可以搞试点，在一些部门和单位先实施起来，根据事实情况完善制度本身，然后在比较成熟的情况下再向全部门推广，例如我市局施行的“无纸化”办公方面的一系列制度先在市局内部实施，基本成熟后跟随综合事务系统一同推广到溧阳分局。循序渐进的落实，有效减少制度的缺陷所引起的实施功亏一篑的情况发生。

7.4建立绩效评估体系

信息化制度的落实程度需要有明确的绩效评估，对制度所明确的责任人和责任事件进行细致的评估，在这方面我局的工作还需努力，目前对信息化制度落实程度的考核并不和重要的考评有所联系而是单独在外并且重要性也不高。信息化制度落实情况评估要列入全年的考核指标中去，做得好与不好都会影响部门关心的“政绩”。绩效评估象一个“指挥棒”是推动国土资源信息化建设发展的长效机制。

7.5建立督办体系

根据信息化制度的内容专门组织相关部门对制度落实系统运行进行督办，并定期形成“督办简报”等相关资料进行全部门公开，面对一些“解决不落实”的问题要设计解决方案，同时促进信息化制度的落实和完善。形成上下连动，运转高效的信息化系统运行格局。8结束语

在国土资源信息化建设中应坚持以“应用促发展，以制度保应用”的原则，建立完善科学的信息化制度，为国土资源信息化建设的发展深入创造有力的保障环境。

第二篇：国土资源信息化建设国土资源信息化建设

国土资源信息化建设本质上是一场管理思想、管理理念、管理方式的变革，要实现国土资源管理信息化，必须将全体人员思想统一信息化管理的平台上来，只有树立新的管理理念、应用新的技术手段，改革工作方式，提高管理效能，降低工作成本，规范管理行为，才能适应新的工作要求。

一、搞好国土资源数据库建设，奠定电子政务运行基础。

数据库建设是电子政务运行的基础，为实现主要的国土资源业务的网上审批，逐步完成相关数据库建设，在现已建成土地利用数据库的基础上，做好城镇地籍数据库和土地利用规划数据库的评审工作，争取早日投入使用。同时结合市局要求重点开展基础地理数据库、基本农田数据库、存量土地数据库、土地储备数据库、耕地储备数据库、基准地价数据库、土地市场数据库、土地执法监察数据库、矿业权数据库、矿产资源执法监察数据库等数据库的建设与整合工作，上述数据库建成后汇交局信息中心统一管理。

二、搞好网络安全建设，确保信息不泄露。

（一）内网信息系统安全改造部署示意图如下：

1）实现县局内网出口边界防护，实现相应的访问控制策略；

2）实现内网中各安全区域间的逻辑隔离及安全区域间的访问控制，实现相应的访问控制策略；

3）实现对内网的网络攻击防范，能对边界内的安全事件进行监控，检测攻击行为并能及时发现系统内非授权使用情况，并为事后追查提供依据；

4）实现对内网信息系统的统一安全管理监控和告警；

5）实现县局内网边界的病毒防护，对进出防病毒网关数据的病毒查杀、木马查杀、抵御漏洞、防邮件垃圾和实现内容过滤的安全防护；实现对蠕虫的安全保护；

6）对内网系统网络架构进行调整和改造，升级部分位置交换设备。

（二）此次外网信息系统安全改造部署示意图如下：

1）实现县局外网出口边界安全防护，实现相应的访问控制策略；

2）实现对县局外网的网络攻击防范，能对边界内的安全事件进行监控，检测攻击行为并能及时发现系统内非授权使用情况，并为事后追查提供依据；

3）实现对门户网站的主页的保护，防止网站系统主页被非法篡改；

3、加强信息化管理。对涉密的计算机，禁止上internet网；非工作人员不得操作计算机；定时对杀毒软件进行升级；对计算机的一些正确使用和基本维护等各项信息化工作制定出管理制度。制定制度的目是让工作人员正确使用网络中的计算机，更好地维护网络设备，同时也有利于提高工作效率，树立政府机关良好形象。

4、加强信息化管理工作人员的培养。目前，县级国土资源系统的信息化管理人员比较缺乏，除了招聘高校毕业的大学生之外，还应该加强本单位现有管理人员的业务水平，信息化建设重点在管理和维护，而计算机的更新速度是很快的，加强管理人员的业务能力和水平的培养是有必要的。

目前，县级国土资源系统的信息化建设都处于初级阶段，国土资源管理信息化建设工程在全国已被列为国土资源管理“十一五”期间重点建设工程。这就更有利县级国土系统的信息化建设和发展，主要领导也越来越重视本单位的信息化建设，这些条件都县级电子政务发展打下坚实的硬件基础。我省国土资源管理信息化建设也将会在县级信息化建设的步伐中再上一个台阶。