《交通局强化精细管理工作讲话》

交通局强化精细管理工作讲话

同志们：

这次全国公路建设座谈会，认真贯彻落实党的*精神，以注重发展质量，强化精细管理，进一步提升公路建设管理与技术水平为主题，回顾总结了近年来公路建设取得的主要成绩，交流了各地的好做法、好经验，分析了当前公路建设面临的新形势、新要求，对下一阶段的主要任务和工作措施，大家也提出了许多很好的意见和建议。刚才三位召集人分别汇报了各组的讨论情况，说明讨论的质量是很高的。总的来说，这次会议准备充分，主题突出，内容丰富，确有实效。特别是现场考察思小高速公路建设成果，给与会同志留下了深刻印象，得到了有益的启示。

下面，结合会议讨论情况，我讲三点意见。

一、公路建设成效显著

近些年，特别是“*”以来，全国交通系统以科学发展观为统领，抓住国家加大基础设施投入的难得机遇，战胜了“非典”疫情和严重自然灾害，公路建设取得了前所未有的大发展。主要表现在：

——公路建设投资屡创新高。“*”期间，全社会公路建设累计完成投资1.98万亿元，年均增长18.7%，超过建国头51年完成的投资总和。进入“*”后，公路建设投资继续保持较高水平，20*年完成投资6231亿元，20*年预计完成投资6600亿元。

——通车总里程快速增长。截至20*年底，全国公路总里程达到345.7万公里，路网密度达到36.01公里/百平方公里，路网结构逐步完善，公路通达深度明显提高。总长约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线，将在2008年初基本完成，提前13年完成规划目标。

——高速公路迅速发展。预计到今年底，全国高速公路通车总里程将达到5.3万公里，自“*”以来共新增高速公路里程3.27万公里，是“*”以前所修建高速公路总里程的2.2倍。河南省高速公路突破了4000公里，江苏、山东、广东三省高速公路突破了3000公里。高速公路逐步连线成网，规模效益凸现。

——农村公路建设方兴未艾。组织实施了农村公路“通达工程”和“通畅工程”，加强了粮食主产区、革命老区、红色旅游地区农村公路建设，开通了长达4.5万公里的“五纵二横”全国“绿色通道”网络。几年来共新改建农村公路128万公里，全国乡镇、建制村公路通达率分别达到98.27%和86.4%，为推进社会主义新农村建设作出了重大贡献。

——桥梁建设达到世界先进水平。先后在长江、黄河等大江大河和海湾地区，建成了一批深水基础、大跨径、科技含量高的世界级公路桥梁，润扬长江公路大桥、南京长江三桥等一批特大型桥梁相继通车，杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥实现胜利合拢，舟山西堠门跨海大桥等一批在建桥梁进展顺利。

——隧道建设取得重大突破。相继建成了全长5.4公里的雁门关隧道，全长7公里的雪峰山隧道，全长18公里的秦岭终南山隧道。厦门翔安隧道实现了海底隧道建设的新突破，上海越江隧道盾构直径达到了15.43米。隧道建设技术水平快速提高。

在公路建设大发展的同时，各级交通部门加强对公路基础设施建设的指导和监督，创造性地开展工作，管理机制、管理方式随着市场经济的发展逐步完善，管理水平、管理效率随着建设经验的不断积累逐年提高。

一是狠抓理念创新，公路建设理念全面提升。以科学发展观为指导，总结推广了四川川九路示范工程建设的成功经验，提出了“六个坚持六个树立”的公路建设新理念。在全国范围内选定了30个示范项目，组织开展了公路勘察设计典型示范工程活动，组织专家组开展了技术指导和技术咨询活动，对全国公路建设项目法人以及设计、施工、监理、管理单位进行了新理念宣讲，对30个省（区、市）的近2万名业务技术骨干进行了培训，编辑出版了《新理念设计指南》和《降低造价公路设计指南》两本指导书，组织修订了《公路工程设计文件编制办法》及图表示例。公路建设新理念得到广泛认同，建设“安全、环保、耐久、经济”的公路工程已经变成行业上下共同的目标。云南思茅至小勐养高速公路、江苏宁杭高速公路、宝鸡至天水高速公路甘肃段、苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥等一大批在建和建成项目，充分体现了新理念的成果。

二是狠抓质量管理，工程质量显著提高。始终把工程质量作为行业监管的首要任务，全面推行了项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度，建立了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，加强了质量抽查和质量监督，集中开展了沥青路面早期破损治理工作，解决了一批工程质量通病。从近年来部质量监督总站质量统计分析结果来看，高速公路等重点工程质量稳步提高，高速公路路基工程抽检合格率达到99.2%，比2004年提高了9.2个百分点，路面工程抽检合格率达到99.2%，提高了5.2个百分点，桥梁工程抽检合格率达到96.5%，提高了4.5个百分点，单位工程优良品率也普遍提高了10个百分点，多项工程获得国家级优质工程奖。

三是狠抓市场监管，市场秩序明显好转。强化源头管理，严格市场准入，加强动态监管，各地按照部制定的公路建设市场信用体系指导意见的要求，建立了信用信息平台，市场诚信体系初步建立。组织开展了以“履约诚信”为主要内容的市场督查活动，查处了一批违法违规企业，通报处理了一批工程质量和安全事故。加强了招投标管理，全面推行了合理低标价法和无标底招标，不断完善评标专家库，形成了“专家评标、项目法人定标、政府交通主管部门监督”的评标体系。高度重视工程安全生产监管，完善事故统计分析制度和应急工作联络员制度，开展了安全生产专项整治工作。组织开展了清理拖欠工程款和农民工工资专项整治工作，顺利完成了国务院部署的三年清欠工作目标。

四是狠抓制度建设，法制化水平显著提高，标准规范体系渐趋完善。全力推进公路建设法制化进程，《公路建设监督管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等8部部颁规章相继实施，公路建设法规体系日益完善。加快了公路工程标准规范编修订进程，修编、制定标准规范25本次，组织编译了一批国外成熟的标准规范，原有标准规范得到完善更新，一个“体系完整、结构合理、功能完备、科学有效”的公路工程标准规范体系基本建立。

五是狠抓科技创新，自主创新能力显著增强。采取联合攻关、集成创新、重点突破的方式，依靠科技进步，积极引进消化吸收国外的先进技术，开发应用了一大批具有自主知识产权的科研成果，在数字化规划技术、自动化勘察设计技术，沙漠、黄土、盐渍土、多年冻土、膨胀土、岩溶等特殊地质条件下的成套筑路技术，高速公路拓宽改造技术，大跨径桥梁和长大隧道的设计、施工成套技术，路面新材料开发应用等各个方面取得了重大成果，公路建设科技贡献率不断提高，推动了公路建设技术进步。

六是狠抓治理商业贿赂工作，廉政建设深入推进。自中央部署开展治理商业贿赂工作以来，各地按照交通部的部署和“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，加强组织领导，狠抓工作落实，以在建工程项目为切入点，围绕工程建设的关键环节，从源头治理抓起，从严肃查处违纪违法案件抓起，取得了阶段性成效。据统计，全行业已开展自查自纠的项目4737个，查结商业贿赂案件39起，涉案金额1510万元，涉及国家公务员11人，呈现出打击商业贿赂的有力局面。全行业对建设领域反腐倡廉工作的认识更加统一，廉洁意识不断增强，廉政制度进一步健全，招标投标活动逐步规范，公路交通基础设施建设领域腐败易发多发的势头得到了有效遏制。

回顾公路建设近年来走过的发展历程，我们感到，这一时期最重要的是紧紧抓住了国家加快基础设施建设的历史机遇，最显著的是公路建设实现了跨越式发展，最突出的是提出了完全符合科学发展观要求的公路建设新理念，最宝贵的是探索总结出了符合中国国情的公路建设管理经验、运行模式和技术路线。这些年，有许多值得总结的成功经验。概括起来，主要有以下五条：一是坚持理念引导，牢固树立和落实公路建设新理念，努力做好“三个服务”，这是做好公路建设的基本前提；二是坚持以人为本、科学发展，注重资源节约和环境保护，走资源节约型、环境友好型发展之路，是实现公路建设又好又快发展的必由之路；三是坚持科技进步主导，质量第一、安全为本，建设高质量、耐久性工程，保证施工安全，实现公路安全性、便捷性、舒适性的和谐统一，是公路建设的本质要求；四是坚持改革创新，通过深化改革、加强管理、完善措施、规范市场，全面提高公路建设市场监管水平，是促进公路建设快速发展的不竭动力；五是坚持联合建设、以地方为主的建设方针，把公路建设由行业行为转变成政府行为、社会行为，形成上下联动、部门互动、社会参与的良好氛围，是公路建设事业持续发展的可靠保障。这些基本经验，是对过去一段时间公路建设实践的系统总结，也是指导今后工作的重要原则，还需要以与时俱进的科学态度，在今后的工作中不断发展完善。

在总结成绩和经验的同时，还要清醒地看到，当前在公路建设中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在“三个不适应”和“两个硬约束”。“三个不适应”，一是公路交通基础设施有效供给能力还不能适应国民经济快速发展和社会公众对出行消费需求急剧增长的需要，局部路段供需矛盾突出，交通拥堵现象时有发生；二是现行的工程项目管理机制不适应建立现代工程建设项目管理体系的需要。工程建设各方责、权、利不清，不能有效地控制质量、工期和建设成本；三是公路建设市场还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求，市场秩序仍需规范，信用体系尚未完全建立，工程质量和安全生产问题在局部地区、少数项目仍很突出。“两个硬约束”，一是资源、环境的约束在增加，公路建设走创新发展、可持续发展之路的能力亟待提高；二是资金的约束在增加，公路基础设施建设低成本扩张时期已经过去，进入了高投入、高成本阶段，资金不足的矛盾愈显突出。这些问题，需要引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、坚持正确发展思路

当前，全国交通系统正在认真学习贯彻*精神。部党组明确要求，要把学习贯彻*精神作为新时期、新阶段交通工作的首要政治任务，要以贯彻落实科学发展观为中心，推进交通工作实现又好又快发展。这次的座谈会，也是一次研究如何落实科学发展观、进一步搞好公路建设的工作研讨会。

我国公路建设如何实现又好又快发展，关键是要把科学发展观的本质要求与公路交通工作的实践创造性地结合起来，落实到公路建设工作的各个环节中去。

第一，必须坚持“发展是第一要务”，继续加大公路建设力度。胡锦涛总书记在党的*报告中指出，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。必须认清我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，这是当前我国发展的阶段性特征，也是谋划发展的根本依据。结合公路交通行业，虽然经过二十多年的快速发展，缓解了经济社会发展的“瓶径”制约，但这只是初步的、低水平的和不稳定的。公路网的结构性矛盾，公路基础设施的数量不足和质量不高的矛盾仍是公路建设发展的主要矛盾。公路建设正在由规模扩张型向规模与质量效益并重型转变。特别是在全面建设小康社会的伟大进程中，随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，国民经济仍将在高位上运行，人民生活水平普遍提高，运输需求持续旺盛。预计到2020年，公路客运量将达到365亿人次，公路货运量将达到200亿吨，分别比20*年增长149%和40%。公路网的里程在现有基础上，至少还需增加百万公里以上，其中对公路网技术结构改造的需求更为旺盛。只有保持一定的发展规模和建设速度，提升高质量的有效供给能力，才能不断满足国民经济快速发展和人民生活水平不断提高的需求。因此，落实好党的*提出的“加强基础产业基础设施建设，加快发展现代产业和综合运输体系”的要求，继续把加快发展作为第一要务，是公路交通服务社会经济全面协调可持续发展的重要任务。

第二，必须坚持“以人为本”，高度重视安全和民生问题。科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，要求我们在公路建设中，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。必须始终把安全摆在重要位置，把安全贯穿于公路工作的全过程。要通过优化路线设计，合理组织交通，设置安全设施，提供预警信息，增强抗灾能力等措施，为安全行车奠定基础。要高度关注民生，切实加强安全生产，保证建设者的作业安全。防止拖欠工程款和农民工工资，妥善处理征地、拆迁问题，维护好人民群众的切身利益。

第三，必须坚持“全面协调可持续”发展，走资源节约型和环境友好型发展之路，实现又好又快发展。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求。公路基础设施对资源和环境的依赖性比较强，公路建设不可避免的需要占用和消耗一定的资源，对环境造成一定的影响。必须按照全面协调可持续发展的要求，正确处理好公路建设与环境保护、土地资源、能源利用的关系，处理好发展质量和发展速度的关系，切实转变增长方式，以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对公路的需求；必须注重发展质量，强化精细管理，提升工程品质。以科技进步推动质量的全面提高，特别是在大型基础设施建设中，要充分发挥企业在技术创新中的主体作用，进一步加大对企业开发自主创新能力的支持力度。在建设项目的规划设计和实施中，要坚持全寿命周期成本理念，不刻意争规模、争高、争长、争大，而要重创新、重功能、重实效、重品质，特别是对实体工程质量，更要注重安全性与耐久性，做精、做细、做实、做好，与环境、生态相协调。

第四，必须坚持“统筹兼顾”，处理好公路发展的若干重大关系。“统筹兼顾”是科学发展观的根本方法。在公路建设中贯彻统筹兼顾的原则，必须处理好五大关系：一是按照构建综合运输体系的要求，处理好公路与其他运输方式的关系，充分发挥公路交通运输的比较优势，避免资源浪费和重复建设，提高投资效益；二是要处理好公路建设与养护管理、公路运输的关系，做到建养并重，路运并举，和谐发展；三是按照公共服务均等化的要求，处理好东、中、西部的关系，坚持“两个倾斜”，优化投资结构；四是用系统论的观点，处理好高速公路建设、国省干线改造和农村公路建设的关系，进一步完善路网结构，发挥路网规模效益；五是按照统筹城乡的要求，处理好公路建设与城市交通规划建设的关系，实现城乡交通一体化。

三、重点抓好六项工作

二要积极探索维护农民工利益的新途径、新方法。目前公路建设中拖欠农民工工资的行为时有发生，去年底还发生了几起群体事件，造成很坏的社会影响。各地要建立健全预防拖欠的长效机制，进一步完善农民工用工管理的规章制度，制定农民工工资支付担保制度，规范劳务用工合同，确保农民工工资按时、足额发放。目前已近年末岁尾，又到了易发生拖欠农民工工资问题的高峰期，各级交通部门要提前准备，做好排查，妥善处理，确保社会稳定和行业稳定。

同志们，做好公路建设工作，为经济社会发展提供更好、更多的公路基础设施，是我们肩负的工作责任。我们要在党的*精神指引下，以时代的紧迫感、历史的使命感、强烈的责任感、积极进取的态度，开拓进取，努力工作，继续开创公路建设新局面。

谢谢大家。