《交通局高速公路养护管理的讲话》

交通局高速公路养护管理的讲话

同志们：

省高管局召开的这次全省高速公路养护管理现场观摩暨经验交流会，是在新一届厅党组致力于加快高速公路发展、积极应对新一轮交通“瓶颈”制约关键时刻召开的一次十分重要的会议。从这个意义上讲，这也是一次研究和推动高速公路又好又快发展的动员会、促进会。

运城市委、市政府对这次会议给予了高度重视和大力支持，市委书记高卫东、市长王安庞同志亲临会议指导并作了重要讲话，不仅充分肯定了我省高速公路建设与运营管理的成绩，而且表明了全省人民对高速公路发展的强烈愿望。运城是华夏文明发祥地之一，也是我省改革开放和经济结构调整的前沿阵地，在我省近几年公路建设快速发展的过程中，运城市委、市政府自始至终给予了大力支持，河东人民为此做出了巨大奉献，也为全省交通发展做出了表率。在此，我代表省交通厅党组，向高卫东书记、王安庞市长等市领导，向500万河东人民表示衷心的感谢。

在近一段时间的下乡调研中，我也顺便考察了全省高速公路养护管理工作，总的感觉不错，每个公司各有特色、各有成效。今天上午，运城、太旧、长邯三个公司分别作了经验介绍，联明副局长、新品局长代表省高管局对全省高速公路养护管理工作分别作了安排部署，玉兰总工程师代表厅党组对高速公路养护管理工作提出了新的要求。他们讲的都很好，符合厅党组的思路，我完全同意，大家要按照三位领导的讲话要求，学习借鉴好的经验，进一步加强和改进养护管理工作，提升全省高速公路公共服务能力，为新基地新*建设提供战略支撑。

“*”期间，我曾协助省长从事过大运高速公路建设和大运高速公路经济带的调查研究，到省交通厅工作后，虚心向班子成员学习，向同志们学习，对高速公路的认识进一步加深了，情况更加熟悉了。下面，我结合自己的一些思考讲三点意见。

一、加强养护管理，是推动高速公路科学发展的重中之重和紧迫任务

科学发展观是党中央着眼于新世纪新阶段我国发展的现实任务，在认真总结世界各国发展实践经验教训的基础上得出的正确结论，是马克思主义中国化的重大理论成果，是指导现阶段中国发展的世界观和方法论。党的十七大指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从这一点出发，我感到现阶段在高速公路建设项目开工严重不足的情况下，实现高速公路科学发展，最重要的就是加强养护管理，最现实的途径也是加强养护管理。之所以这样讲，是基于以下四点认识：

第一，加强养护管理是实现高速公路又好又快发展的根本要求。现阶段我省交通工作最重要最艰巨的任务就是要站在新的历史起点上，推进交通事业又好又快发展。就高速公路而言，“快”就是要抓住一切机遇，调动一切积极因素，进一步建设完善高速公路网，“好”就是要注重路网的整体性、协调性、可持续性，发挥路网的整体效率。“快”需要加快建设来实现，“好”则需要提高养护管理水平来解决。处理好“快”与“好”的关系，实现又好又快发展，就是要在加强养护管理、充分发挥现有路网效能的基础上，有序加快高速公路建设。如果忽视了养护管理或养护管理跟不上，到处堵车，没有安全，没有效率，就会出现一条腿长、一条腿短的状况，既走不快，也走不远，是无法实现又好又快发展的。

建设是前提，养护管理是保障。从交通部门承担的任务和使命看，我们不仅要关注高速公路里程的增长，更要关注高速公路的安全畅通和服务品质的提升。高速公路是国民经济发展的载体，是社会文明进步的重要标志，与百姓生产生活时时事事相关。从某种程度上讲，社会看我们往往不是看修了多少路、架了多少桥，更多的是关注那些我们做得不够好的地方。修几千公里乃至上万公里公路固然重要，但一旦通车后中断那怕是有一时的拥堵都可能招来社会的埋怨、媒体的曝光，这就是我们这个行业的特点。近年来，我省经济快速发展，能源原材料运输迅猛增长，大运、太长、太旧、汾柳等多条高速公路交通拥堵时有发生，在社会上都引起了很大反响，张宝顺书记、孟学农省长等领导曾多次就此做出批示，省政府也曾因此专门责成省厅与省公安厅制定了高速公路应急保通专项预案。应急只是暂时措施，解决问题的根本办法还要靠发展。我省从1996年建成第一条高速公路——太旧高速公路以来，先期建成的几条高速公路已陆续进入大修周期，这将使我们面临更大的社会压力。因此，我们必须把养护管理摆在更加突出的位置，在继续加快高速公路建设的同时，用更多的精力、下更大的力气、投更多的资金，切实把高速公路养护好、管理好。

第二，加强养护管理是保持高速公路可持续发展的重要途径。公路建设是创造财富，养护管理则是在保护财富。财富的创造积累和财富的保护同等重要。经过15年特别是“*”的快速建设，我省高速公路网初具规模，今年将达到近2000公里，这既是交通行业服务人民、奉献社会的物质基础，也是全省人民的共同财富。保障这些高速公路完好畅通，就是为全省人民保护好我们的共同财富。养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少资金投入，降低资源消耗和环境破坏，这是最有效的财富保护。如果养护管理跟不上，小病不治成大病，就会造成巨大浪费。现在，社会和群众对公路交通特别是高速公路的需求越来越高，既希望有更多的高速公路，也希望走更好的高速公路，而且往往是刚修成一条高标准的新路，就以新路为标准，对旧路评头论足，这也是我们必须面对的客观现实。因此，我们必须通过加强养护管理，提高公路好路率，充分挖掘现有高速公路存量资产的潜力，最大限度地促进路网结构的优化，提高路网通行能力。在目前高速公路建设项目上马难度大、开工严重不足的情况下，加强养护管理既是“好”的具体表现，也是“快”的必然选择；既是是巩固建成成果、服务社会公众、适应经济发展最为重要的手段，也是实现可持续发展的重要途径。

第三，加强养护管理是高速公路节约友好型发展的必然选择。高速公路是资源占用、能源消耗和生态破坏都比较大的行业。近年来，我省高速公路建设面临的一个突出矛盾就是土地、资金、环保的制约日益加剧。在一定意义上，建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展；建设是外延式发展，养护管理则是内涵式发展。通过新建高速公路延伸公路网，增加路网密度，提高通行能力，缓解交通压力，增加行车安全性和舒适度，这一点是单凭养护管理无法做到的。但是，如果只靠新建和规模扩张来发展高速公路，在土地供应、环境保护、资金保障等方面也是无法做到的。只有坚持外延式发展与内涵式发展并重，切实重视和加强养护管理，通过养护最大努力地延长现有高速公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有高速公路的运营效率，才能更加有效的减少对土地的占用、环境的破坏和资源的消耗。

第四，加强高速公路养护管理，是发展现代交通运输业的重要抓手。在今年的全国交通工作会议上，交通运输部针对新时期交通发展的阶段性特征，按照科学发展观和做好“三个服务”（服务经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行）的要求，提出了发展现代交通业的思路。现代交通业的发展，在发达国家主要体现在基础设施、运输组织和交通管理现代化水平上，集中反映在交通运输的以人为本、安全、环保、智能和一体化上。比如：瑞典提出了交通事故“零死亡”目标，预计在10年内，通过对车辆和智能交通方面的研究，以每年6%的速度递减道路事故死亡率，20*年死亡人数已降至270人左右。瑞士的苏黎世是人口密度高、生活富裕的城市，其交通政策的核心理念是“运送更多的人，而不是移动更多的车”，引导公众出行理念的转变，大力发展公共交通，发展高效的公共运输体系。日本积极推进智能交通发展，已有70%的收费站实现了不停车收费。实行不停车收费不仅能够缓解交通拥堵，还能够降低二氧化碳的排放。有关资料表明：不停车收费的二氧化碳排放量比停车收费低30%左右。高速公路发展智能交通、推进运营管理信息化，既是自身长远发展的必然选择，也是发展现代交通业的先行工程和重要抓手。

二、当前我省正面临着新一轮交通“瓶颈”，高速公路建设和养护管理的任务十分艰巨

这几年来，特别是“*”以来，我省公路建养取得了巨大成就。公路通车里程达到近12万公里，公路密度达到76公里/百平方公里，其中高速公路达到1893公里，一二级公路达到13893公里，出省到市都通了高速公路，全省所有的乡镇、84.6%的建制村通了油路、水泥路，具备条件的建制村通了公路。与此同时，全省交通系统特别是公路、高管系统大力加强公路养护管理，加大危桥改造、薄弱路段治理和收费站扩容改造力度，加大治理车辆超限超载力度，着力提高路网通行能力和安全保障能力，但由于经济社会持续快速发展，交通运输量日益加大，新一轮交通“瓶颈”制约已经显现。

从高速公路来讲，“瓶颈”问题十分突出。现在有人认为，*的高速公路已经不少了，每个市和许多县都通了高速公路，不应当再在高速公路上投入了。这种认识是不符合实际的，因为现在我省的高速公路已经出现了严重的拥堵问题。特别是东出口不足，加剧了我省高速公路拥堵现象。太旧、祁临、太长、长晋、夏汾、汾离等高速公路小堵天天有。这几年，我省经济社会发展达到一定水平，对交通的需求和依赖明显增强，而且发展越快，需求越旺、依赖越强。据统计，2006年全省高速公路日通行量为16.3万辆、日通行费收入不足1200万元，20*年分别上升到23.5万辆、2*0万元，分别增长了44.2%、74.6%，今年则又上升到30万辆和3000万元，增幅分别在30%、50%以上，这一水平在东部也能排到前列，足以表明我省高速公路车流量大、交通压力大。太旧高速公路在通车的12年中，车流量翻了2番，目前实际通行量已超出设计能力的1/3。我省北部经济虽赶不上中南部快，但交通需求也直线上升，大新高速公路通车不到6年，通行量就已达到设计能力的70%左右。在巨大的交通压力之下，有些路段连正常维修都难以做到，稍占用一条道做维修，就会造成拥堵。而这两年我省高速公路建设受程序和土地等方面的制约，项目开工不足，通车里程也从“*”时期的全国第八九位下滑到去年的十四位，今年和明年可能还要后移。

从国省干线来讲，交通压力也很大。尤其是几条主要干线公路，如大运二级路、东长线、省道340、临大线、长晋二级路等纵贯南北、横穿东西的交通大通道，由于养护欠帐大，路况质量和通行能力严重下降，交通堵塞时有发生。对此，社会反应强烈、怨声载道，同时也引起了省领导和新闻媒体的高度关注。

从县乡和农村公路来讲，现在表面看修了不少路，但标准质量还不高，整个路网作用没有发挥出来。再过几年，很可能改造的任务会更重，交通堵塞的问题会相继暴露出来。

以上这些结论都是从我省经济社会的发展现状分析中得出的结论。事实上，随着我省经济的持续快速发展，今后的交通压力会更大，面临的挑战更严峻。

此项工作省厅已多次做过安排，并专门下发了《奥运交通保障工作方案》，省高管局和各管理公司要按照方案要求认真落实，确保万无一失。在此我只强调四点：一是要科学组织施工和管理。所有养护工程必须在6月底前完工，不能完工的要停工清理工地或修通绕行便道，保证奥运期间交通安全畅通。二是完善标志标线和旅游标识，特别是重要旅游公路和出省公路，一定要做到标志齐全、清晰、规范、易于辨认。三是做好应急保障工作。奥运期间，高速公路在大同、内蒙方向的进京车辆将在大同实行远程引导性分流，同时，大量的国内外旅客将进入*旅游，不仅交通量会猛增、交通压力加大，而且对交通服务质量的要求会更高、更具个性化。各级高速公路管理部门要做好充分的准备，把困难尽可能想得大一些，把意外情况尽可能想得多一些，把各种应对措施尽可能做得周全一些，分类制定应急预案，保证出现突发事件有序应对、及时处置。四要切实加强高速公路安全保卫工作。在地方政府和公安机关的统一领导下，尽职尽责地做好桥梁、隧道、收费站等重要设施周围的巡查工作，发现异常情况，立即向公安机关报告。

同志们，我到省交通厅工作的时间不长，但我强烈地感受到，在交通事业取得辉煌成就的背后，有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的高素质干部职工队伍。整个交通行业也是一个特别有凝聚力、特别有向心力、特别有战斗力的行业。尤其是第一线的广大养路工人、执法人员、收费人员、管理人员、工程技术人员，长期在野外作业，风里来，雨里走，晴天一身土，雨天一身泥，就像铺路石一样，默默无闻，朴实无华。正是有了大家的无私奉献和默默付出，交通行业的发展才能这么快、这么好。这一点，厅党组特别放心，特别满意，也特别欣慰。

交通大业，是全体交通人的事业。现在正是交通事业兴旺发达的最好时期，也是交通广大干部职工大有作为的最好时期。每当我们看到拔地而起的大桥、车流穿梭的高速公路，我们都会有一种自豪感、成就感。维护好、管理好、养护好这些基础设施，让人民群众的出行更畅通、更安全、更和谐、更高效，是我们交通人的责任和使命。我相信，在省委、省政府和厅党组的领导下，全省高速公路管理战线上的广大干部职工一定能够出色地完成历史赋予的责任和使命，不断交出人民满意的新答卷。