《区交通工作科学谋求新发展工作会的讲话》

区交通工作科学谋求新发展工作会的讲话

同志们：

在国内外经济形势发生重大变化、交通改革任务异常艰巨、交通发展面临新的重大任务的关键时刻，我们在此召开全区交通工作会议，其目的是传达省市交通工作会议精神，客观分析当前交通所面临的新形势、新机遇、新挑战，研究和部署2009年交通工作，进一步统一思想，坚定信心，努力实现*交通的新一轮大发展。区领导对这次会议非常重视，丁维和书记、吴新福区长分别作出了重要批示，吴君副区长出席会议并将作重要讲话，这既是对广大交通干部职工的鼓舞和鞭策，也是做好交通工作的强大动力。下面，我根据党委会精神，讲三点意见。

一、客观全面，科学剖析2o*年交通工作

20*年是交通行业极不寻常、极不平凡的一年，全区交通系统在中共*区委、*区政府和市交通局的正确领导下，以关注民生为已任，以提高交通“服务*经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务广大人民群众安全便捷出行”的能力和水平为抓手，立足“提升工业、突破城建”两大重点，统筹兼顾，狠抓落实，圆满地完成了年度既定各项目标任务，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。

（一）统筹实施，交通基础设施建设稳步推进

20*年在质量、速度、结构、效益相协调的原则基础上，把增加交通基础设施的有效供给，作为落实“三个服务”的有效载体，统筹安排交通建设项目，科学制定序时进度计划，稳步推进项目建设，全年累计完成交通基础设施建设投资3760万元。

公路建设再创佳绩。投资1162万元，实施并完成以断头路和连接居民集中居住点为重点的农村公路建设项目20个，新建农村公路36.28公里，其中：三级路3.4公里，四级路32.88公里；实施并完成农村公路危桥改造项目2个（跃进桥、马庄桥），超计划提前实施的县道危桥—孟省桥和乡道危桥—后柿庄桥正紧张施工。工程总投资673万元，桥长285米，宽8.5米的小庄桥撤渡建桥工程的桥墩台浇筑和下部构造施工已全部完成，正在进行上部构造安装，近期全部完工，其两侧引道也已完工，共投资210万元。项目全长9.102公里，包含跨京杭运河大桥1座、中小桥3座、涵洞45道，计划投资1.1亿元的省道252*阚山至铜山东探段工程经过充分的项目前期准备，于20*年11月3日正式开工建设，桥桩钻孔浇筑及引线路基土方施工全面展开，现己完成投资2000余万元。

农村客运站场建设深入推进。在继续抓好耿集、汴塘两个客运站后期建设工作的同时，列入*年度建设计划的江庄五级客运站建设项目主体工程及房屋装饰、停车场地整理现己完工，完成140万元；2009年计划项目—-占地2400平方米的青山泉客运站提前启动，已完成投资45万元。目前正积极筹备建设紫庄、权台两个五级客运站。

渡口渡船改造全面完成。共改造农村渡口2个/4个作业点，实际改造渡船5艘，更新渡船3艘（50座船2艘、80座船1艘），投入资金41万元。

京沪高速铁路建设拆迁及施工协调工作扎实有效。共完成征地742.75亩，拆迁房屋464户/58249.79平方米，460万元的青苗补偿费和地面附着物补偿款按时足额支付到位，保证了各项目部的顺利进场施工。

（二）尽职创新，交通行业监管职能全面履行

国省干线公路养护管理。深化“五个养护理念”，加强全寿命周期成本最小化养护，深入推进精细化养护，突出公路及其附属设施的预防性、周期性、季节性养护，加强养护全过程管理，努力提高养护作业的效率。同时，以g310绿色通道、g206省际形象工程为重点，不断深化和巩固文明样板路、绿色通道建设成果，着力提升干线公路综合服务功能。全年，共计完成养护单价类工程103.4万元、基价类工程77.3万元，路容路貌有了较大改善，干线公路好路率达到76.12%，在省公路局组织的养护检查中，取得了零扣分的好成绩。

农村公路管养。按照“建路必养，养必到位”的要求，通过竞争上岗成立农村公路管理科，组建农村公路路政管理和养护队伍，出台《*区农村公路管理养护实施意见》、《*区农村公路管养实施办法》、《*区农村公路管理养护检查考核办法》等一系列举措，主体责任到位、资金渠道稳定、机构人员落实、管理目标明确的农村公路养护管理体制基本形成，农村公路管养进程全面推进，农路管养实现了全覆盖，保证了农村公路的完好畅通。

运输市场监管。本着“一手抓投入、一手抓产出”的原则，大力调整和优化运输结构，努力提升运输产业层次，着力提高交通服务业增加值在国民经济中的比重。一是以黑车、黑站点和私设维修点、驾培点及违章违法营运等社会反映强烈的突出问题为重点，组织开展专项整治，强化综合稽查，共查处各类违章873起，有力打击了违法经营行为，有效保护了守法经营业户的合法权益。二是强化货运企业质量信誉考核，深化机动车维修与驾培行业信誉管理，完善运输市场退出机制，探索制约车船回归的深层次问题研究，建立治理车船外挂的长效机制，努力营造公平竞争的运输市场环境。三是把深化运输结构，转变运输发展方式，作为提升运输服务能力的重要保障，作为提高资源利用水平，推进行业可持续发展的核心之举，适时调整工作重点，及时完善经营改造方案，在不断巩固和深化客运企业公司化经营改造成果的同时，以提高行业资源利用水平和降低环境污染为落脚点，对已经完成公司化改造的班车进行了全面梳理核查，强化驻站管理，努力提高管理水平。四是进一步完善城乡客运一体化建设，最大限度构建与城市公共客运网衔接顺畅高效的农村客运网，对已开通的农公班线，按照更加便民利民的原则，充分考虑营收差异，推行热冷线路捆绑发展、线路辐射、片区经营等方式，全力巩固和提高农村客运班车通达的密度和深度。

20*年，全区新开货运公司2家，新增货车678辆，变型拖拉机590辆，其中：新增厢式货车66辆/394个吨位，罐式挂车5辆/110个吨位，罐车1辆/14个吨位；完成耿集至*、*至张双楼、董庄至张庄楼等线路的公司化改造，全区6条县际客运线路、5家客运企业、66辆营运客车全部完成了公司化经营改造，客运企业公司化经营改造率达到100%；调整客运线路走向1条，新增客运站点5个，更新客车8辆，符合通车条件的行政村班车通达率被稳定在100%，全面实现了城乡客运“零距离”换乘；全面实施了运政在线管理，规费在线征收率达到96%，在线稽查率达到100%；完成车辆营运证年度审验2545辆，完成车辆技术等级检测2560辆次，其中二维1980辆次，等级评定2110辆次，换发从业人员从业资格证4500个，危险品运输企业公司化管理合格率、车辆技术标准合格率、从业人员持证上岗率、标识安装率均达100%。

公路路政管理。以规范路政各项建设为切入点，以标准化路政中队建设为重点，一是针对部分路段特别是城区段运输煤炭、工程材料等运输中造成洒漏污染公路的行为，采取宣传教育与行政治理相结合的方式，强化源头管理，加强公路综合环境整治，及时遏制了不法行为的蔓延，保障了公路的畅通。二是深入开展超限车辆的专项治理，适时开展了“旋风行动”，着力打击车货总重55吨以上的恶意超限行为和“黄牛”勾结带车现象，继续保持超限车辆治理的高压态势。全年共检查各类货运车辆3870余辆次，立案查处超限车辆530辆，卸（驳）载15000余吨，超限超载运输车辆的比例被有效控制在6%以下。

交通工程建设市场管理及工程质量监管。以“管理无盲点、工程无缺陷”为标准，大力开展以质量创新、质量创优，比精细、比节约、比环境为内容的“两创三比”活动，认真贯彻执行《江苏省公路工程设计变更管理暂行办法》和《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》，加强对施工图设计和工程设计变更的管理；不断创新监管机制和方式，强化源头管理，严把市场准入关；严格执行建设程序，全面推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制及合同管理制，着力强化履约考核与信用管理；大力实施“品牌交通”战略，不断拓宽质量监管范围，着力加强工程材料、设计、施工、监理等环节的全程监督，强化工程现场的全方位监控。工程建设开工报告申报率、招投标率、工程质量监管覆盖率等指标均达到100%，各建设项目始终处于受控状态，己完工程质量优良率达到95%以上，未出现重大质量事故。

交通安全监管：应对当前交通安全生产面临的新形势、新特点，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续稳定为目的，以“三项活动”（即：平安交通建设、安全基础巩固年、安全隐患排查治理）为主线，深入开展“安全生产月”、“百日安全督查”等主题活动，按照“九化”安全指标要求，强化安全基础管理，充分发挥公路、运管、水管、港务等部门的交通安全监管合力，针对交通行业面广量大、点多线长、安全管理职责及隐患较为分散的特点，抓住驾驶员安全警示教育、危险货物运输源头、公路客运、渡口渡运、客运站场易燃易爆物品管理和桥梁等交通工程设施安全几个可能发生交通安全事故的关键点，落实各环节责任制，在隐患排查及整改上狠下功夫，做到防患于未然。全年，交通安全形势持续稳定，未发生安全生产监管责任事故、重大责任交通事故及48小时以上交通堵塞事故，未出现职工因公伤亡现象，安全四项指数为零。我局连续十年被区政府评为安全生产先进单位。

港务管理。在强化内部管理，规范工作职责，整治劳动纪律，整顿工作作风，调整工作状态和个人心态，激发职工积极性的基础上，开源节流，节资增效。通过实行责任人追究制、双票同行制等措施与手段，细化港口生产环节管理，严抓调度管理，严防“跑船漏费”、“放人情船、开人情票”等现象和问题，以服务保障港口经营，向服务要效益，港务管理经营服务收入稳定增加。

交通规费征收：采取内敛、外拓、树新等手段，落实规费征收目标责任制，推行人性化服务，通过手机短信、信函、电话等形式，亲情服务，友情提醒，开展高密度、全方位稽查，以服务促征收，以稽查保费额，超额完成上级下达的各项交通规费征收任务。共征收交通规费8359万元，其中：公路养路费6428万元，是省计划的112.4％、市计划的101％；运管费510万元，是市计划的159.32％；客票附加费217万元，是市计划的125.34%；货物附加费740万元，是市计划的186.72％；五小养路费464万元，是市计划的119.33％。

（三）强基创新，交通发展保障能力进一步增强

交通发展规划进一步完善、项目前期工作进展顺利。为呼应*都市圈交通一体建设，引领和推动*交通由各种方式各自发展向综合可持续发展的转变，加速构建与*传统产业发展相适应的安全、便捷、优质、高效的大交通格局，从加快构建现代综合交通运输体系的实际需要出发，积极开展具有前瞻性的交通重大发展战略问题的研究。一是在完善和完成*区县道网规划的基础上，又制定了全区乡道网规划发展方案，新规划乡道70条、328.46公里，为*区农村公路县乡级道路的发展奠定了基础。二是从编制《*区综合交通规划》出发，在广泛调研论证的基础上，配合区政协及水利等部门完成了《利用好运河、保护好运河、促进运河流域经济又好又快发展》的专题调研报告。三是根据区委、区政府的要求，组织开展了徐贾快速通道和206国道*城区段改线的调研论证工作。目前，北起于*区310国道与206国道交叉处，南止于孤山西206国道，向南连接*经济开发区冠庄路，全长17.4公里，设计行车速度100公里/小时，工程投资估算3.8亿元的徐贾快速通道己顺利通过全面论证，并被列入*市2009年度重点工程；206国道*城区段改线方案也已编制完成，上报上级有关部门论证。

交通行政执法全面加强。以“五五”普法为载体，全面落实集中学法制度和岗位培训制度，采取自学为主、专题讲座学习为辅，集中统一考试检查学习效果的方式，认真开展交通法律法规学习培训，先后3次组织了法制培训考试，参培率、合格率均达到100%，执法人员整体素质得以大幅提高；以规范执法为核心，坚持在合法行政、合理行政上下功夫，交通执法能力进一步增强；以高效便民为目标，妥善处理管理与服务的关系，将管理寓于服务，在服务中强化管理，行政服务能力显著增强，交通文明执法形象稳步提升；以强化监督为保障，以实施交通行政执法人员“十项禁令”、执法行为规范和责任追究办法为契机，通过推进执法公示，推行交通执法绩效考评，实行执法预警制度，确保了执法权力正确行使。在20*年*市交通行政执法“三个十佳”评选活动中，我局公路养路费征收大厅“诚信示范窗”、公路站路政受理大厅和公路站路政员张秋分别被授予“十佳服务品牌”、“十佳服务窗口”、“十佳服务标兵”称号。

行业精神文明建设进一步深化。以建设交通行业核心价值理念体系为重点，以区级文明行业、文明单位创建申报为契机，以“机关效能提升年”、“廉洁交通”、和“创十佳”等活动为载体，完善“三项机制”，落实工作责任，强化服务意识、创新意识、一流意识、和谐意识，不断增强创建工作主动性，努力做到基础性工作求提升、连续性工作求深化、创新性工作求突破。同时，正确处理好文明创建与行业发展、行业管理、行业形象塑造的关系，把创建工作融入到行业发展的每个角落，积极拓宽文明创建工作新空间，围绕“点–线–网”创建体系，深入开展了“诚信交通”、“迎奥运文明礼仪伴我行”等系列主题创建活动，文明创建和文化建设取得新的成绩。全区交通系统和区运管所、区公路站分别被区委、区政府命名为文明行业、文明单位。

反腐倡廉和行业作风建设扎实有效。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，以加强对权力运行的监督为核心，以完善惩防体系为切入点，切实抓好教育、制度、监督三个环节，在深入开展廉政教育，始终保持警钟常鸣，不断提高党员干部的政治鉴别力和政治敏锐性的同时，以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，不断拓展从源头上防止腐败的工作领域，积极探索治理商业贿赂长效机制，加强对工程招投标、设计变更、资金拨付等关键环节的监督，认真落实纪检监察巡查和执法监察工作，努力构建与综合交通运输体系建设相适应的监督机制。重视信访案件核查工作，发现苗头性问题及时处理，堵塞漏洞。继续加大对公路河道执法人员和窗口单位的明查暗访力度，确保不发生有影响的公路河道“三乱”问题。针对社会各界普遍反映的“收费站的设立，阻碍地域经济发展，扰乱周边交通通行秩序，强烈要求撤销或迁移”问题，深入调研，多方论证，利用现有政策，积极做工作、想办法，在妥善分流安置人员、合理处置债权债务的基础上，顺应社会要求，报请上级预以撤销，得到了社会认可。

20*年，全区交通系统未发生违法违纪案件，未出现投诉、行政败诉、媒体曝光等事件，“乱收费、乱罚款、乱设卡”等公路、河道“三乱”现象得以根本杜绝。

此外，在交通各部门的协调配合下，我局的思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设也都得到了全面加强，科技信息管理、交通体制改革、交通工会及企业经营管理、招商引资、社会治安综合治理、计划生育等工作也都取得了新的进展，促进了交通事业的全面健康发展。

奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这些成绩的取得是区委、区政府及市交通局正确领导的结果，是区各有关部门和各乡镇党委、政府大力支持的结果，也是全系统广大干部职工顽强拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表区交通局，向全区交通系统广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢。向关心支持交通事业的区委、区政府、区直各有关单位及各乡镇党委、政府，表示崇高的敬意和深深的谢意。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，实际工作中还存在一些薄弱环节和困难。一是交通工程建设资金压力很重。尤其是成品油税费改革，取消交通部门6项收费，不仅影响行政事业开支，而且工程配套资金如何解决尚无明确政策，这为我们破解资金难题带来新的压力。二是企业稳定和基层站所职能转换面临新的压力。随着改革深入和宏观经济形势的变化，交通企业运营成本加大，竞争更加激烈，稳定发展的形势更加严峻。收费取消后，基层站所工作职能亟需转变，人员需要妥善安置，福利待遇都受到影响，我们必须在新的一年里直面这些问题，并认真加以解决。三是农公客运班线一体化存在种种制约。我区的城乡客运一体化建设近年来虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，由于城乡运输体制不一，政策不一，城市公交隶属于城建部门，政府扶持，而农村客运则由交通部门管理，政府优惠政策难以享受，这种不平等、不合理的政策、体制，使农公客运发展受到限制，一时难以满足群众愿望。四是应对挑战，统筹发展和提升水平的能力还有待进一步提高。随着事业发展，人民群众对交通部门要求越来越高，各项工作都有一个继续提升的问题，但是，就目前实际状况看，传统观念和保守意识或多或少地在一些同志思想上根深蒂固，对改革发展过程中出现的新问题、新矛盾，不能用科学态度和发展眼光去认识和对待，沉湎于旧框框、旧习惯，思想尚需进一步解放，交通行业内部的一些陈规恶习（如私放人情车等）亟待纠正和克服，交通部门的社会公信度还有待进一步提高。

二、正视压力，充分认识交通工作新形势

正确分析交通面临的新形势，对科学谋划交通工作，争取主动权，具有重要意义。

去年四季度以来，国际经济环境急剧变化，针对国际金融危机对经济发展带来的巨大冲击，党中央、国务院审时度势，迅速出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，同时，抓住有利时机，果断实施了成品油价格和税费改革。这就决定了2009年不仅是饱含契机的交通大发展之年，也将是富有挑战的交通改革之年。

二是巩固深化行业文明创建。要进一步完善创建机制，丰富创建内涵，拓宽创建空间，提升创建层次，开创文明创建新局面，积极争创2007—2009年度市文明行业、文明单位。要围绕建国60周年，以弘扬交通精神、树立行业整体形象为导向，大力宣传交通改革发展成就，充分利用各种媒体使交通法规家喻户晓，交通发展和新人新事传播于众。要重视和加强交通先进典型选树和品牌建设，重点扶持和推出1-2个叫得响的优秀交通品牌，以先进典型凝聚行业力量。

三是深入推进党风廉政建设和行业作风建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展创建“廉洁交通”活动。加强对党员干部的理想信念，党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗的教育，努力形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。要积极与区检察院、区纪委沟通，共同搭建符合交通行业特点的廉政建设防控体系，最大限度地防止和减少腐败。加强对权力运行的规范和制约，积极推进党务公开，深化政务公开，建立起比较完善的拒腐防变的教育机制，反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制。不断加强机关作风建设，努力提升行政服务效能，在机关作风上求转变，在高效服务上求突破，在依法行政上求实效。加强重点交通项目监管，努力实现工程项目质量优良、资金安全、干部廉洁、群众满意的建设目标，加强执法监察工作，继续巩固治理公路“三乱”成果，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，防止公路、河道“三乱”反弹。

同志们，2009年形势逼人，机遇难求。让我们在区委、区政府和市交通局的坚强领导下，继续保持加快发展、率先发展的士气，鼓足改革创新、攻坚克难的勇气，增强解放思想、敢为人先的锐气，抢抓新一轮大好发展机遇，推动交通事业跃上新台阶，为*经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。