《执政能力建设实践思考》

执政能力建设实践思考

加强党的先进性建设，保持共产党员先进性，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措。不断加强和改进党的执政能力建设，必须从全局和战略的高度，充分认识提高党的先进性建设的重要性和紧迫性，创新思路，完善机制，狠抓落实，着力构建先进性建设保证执政能力建设的长效机制。

一、保持先进性，提高执政能力的实践

近年来，**市围绕建强班子、带好队伍、促进发展，不断加强领导班子和领导干部的先进性建设，取得了明显成效，有力地促进了党的执政能力的提高。

（一）把好选人用人关口，不断加强领导班子建设。始终按照“以好的作风选人，选作风好的人”的要求，坚决贯彻执行《干部任用条例》。在民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等各个环节严格履行程序，努力做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。一是把民主推荐作为选拔任用党政领导干部的必经程序。规范民主推荐的程序，广泛开展民主推荐和民主测评，尽量扩大民主推荐和民主测评的范围，确保民主推荐在干部选拔任用工作中发挥积极作用。二是严格执行考察标准，改进考察方法，不断提高考察工作质量。逐步推广、实行考察预告制和差额考察制。围绕干部德、能、勤、绩、廉全面考察了解干部的情况，把考察延伸到干部的社交圈、生活圈，多角度、全方位地听取民意。三是坚持民主讨论、集体决策，切实把好选人用人关。市委在讨论决定干部任免之前，均就拟任人选与人大、政府、政协、纪检等部门进行沟通、征求意见、反复酝酿，然后再提交常委会集体讨论决定。

（二）以理论教育培训为重点，不断提高领导干部的执政水平。一是对干部教育培训工作进行科学规划，每年抽调近四分之一的干部参加各类培训，对所有没有参加过轮训的干部进行补课，确保5年内达到使全体在职干部普遍轮训一遍的目标。二是进一步完善领导干部定期脱产培训制度，确保新任职领导干部100%参加上岗培训。三是完善县级干部、后备干部理论年考和读书笔记调阅制度，加强领导干部在职自学。

（三）以规范权利运行为主体，不断加强民主集中制建设。一是坚持对领导干部，特别是对新进班子成员进行民主集中制教育，定期组织领导班子和班子成员学习《党章》和民主集中制建设的各项规定，强化班子成员的大局意识、规则意识和先进意识。并逐步完善《党委议事决策制度和部门议事决策规程》等制度，进一步规范权力运行。二是深入开展“实绩突出单位”评选活动，努力使各区县和市直部门领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体。三是加强对领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量。借鉴“三讲”教育的成功经验，规范了民主生活会的召开程序，将会前学习、会中批评、会后整改等阶段工作进一步细化，以规范的程序保证民主生活会的质量。并充分运用民主生活会的成果，根据民主生活会找出的问题，制定整改方案，明确整改问题、整改措施、整改时限、整改责任人，并在一定范围内进行通报、公示，逐步提高了班子化解自身矛盾、解决实际问题的能力。

（四）以改进干部作风为核心，不断提高领导班子解决复杂问题的能力。一是建立了《领导干部联系点、联系群众制度》，实施了民心工程、政府形象工程，树立了勤政为民的领导干部形象。二是围绕培养干部作风，开展了“机关干部下乡驻村”工作，建立了“干部受教育，群众得实惠”工作机制；建立督查工作新机制，形成了决策落实机制和求真务实的良好作风，保证了政令畅通，进一步密切了党群干群关系。三是继续坚持选拔优秀后备干部到基层挂职轮岗锻炼制度，协助基层解决群众关心的热点、重点、难点问题，同时帮助优秀年轻后备干部牢固树立全心全意为人民服务的观念，提高处理疑难复杂问题的能力。

（五）以干部年度考核为基础，不断加大不胜任干部的调整力度。一是规范了干部考核工作程序，采取组织部门牵头，纪检、监察部门配合的考核方法，具体采取民主测评、民主评议、考核谈话、意见反馈等具体措施，干部年度考核质量明显提高。二是建立了考察结果反馈制度，加强干部管理。通过重点反馈考察中存在的突出问题，督促其正其身、修其行。建立了干部谈话制度，针对考核中群众的反映或在工作中暴露出来的问题，严肃认真地与被考核人员进行谈话，对苗头性、倾向性问题进行提醒谈话，对问题较多或群众意见较大的，进行了重点谈话，对不能很好地履行廉政责任的，进行了廉政谈活。三是充分运用年度考核结果，加大了对不胜任干部的调整力度。对年度考核，群众不胜任票达到三分之一的，不能严格要求自己，政治、思想、作风和工作上有明显缺点，群众意见大的进行诫勉。对问题严重，给单位、集体造成重大损失或在社会造成严重不良影响的，给予严肃的组织处理。

（六）以加强干部监督为突破，不断增强领导班子拒腐防变的能力。一是加强干部的日常监督管理，建立干部谈话制度，在年轻干部得到提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由党委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。建立干部监督制度，强化对领导干部8小时以外生活圈、社交圈的考察监督。二是加强制度监督，落实《领导干部任期经济责任审计制度》、《组织、纪检部门联席会议制度》、《干部考察责任制》、《干部选拔任用公示制》、《党政领导干部试用期制》等制度，强化组织监督。近年来，先后对42名干部进行了经济责任审计，对164名干部实行了试用期管理，对79名干部进行了任前公示。

（七）创新机制，强化措施，不断加强党的基层组织建设。制定下发了《关于组织实施基层党组织建设“十大工程”，努力使全市党的基层组织建设走在全省前列的意见》，提出了全市农村、街道社区、国有集体企业、非公有制经济组织、机关、学校、社会团体等基层单位党组织以及党员队伍建设等十个方面做精品、创经验、树品牌的工作思路。认真抓好城乡“一千个党支部手拉手”结对帮扶活动，落实帮扶财物折合人民币667.3万元。深入开展了农村基层组织建设“三级联创”活动，狠抓“第一责任人”和“直接责任人”职责的落实，稳步推进“三级联创”活动上台阶。按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓在具备条件的非公有制经济组织中组建党组织工作，并逐步开展正常的党组织活动，保证了全市非公有制经济组织党建工作的稳步开展。制定了《关于开展社区党支部与辖区单位党组织一对一结对帮扶活动的意见》，就新形势下做好街道社区党建工作提出了新的思路和要求。继续开展创建“六个好”街道党工委、“五个好”居民区党支部活动，不断细化创建标准和内容，推动了社区创建活动的深入发展。

二、先进性滞后影响执政能力提高的表现及原因分析

总的说，党员队伍是富有战斗力的，先进性状况是符合时代要求的，这是不断取得重大成就的重要保证。但也要看到，随着社会环境和条件的变化，在党员队伍特别是党员领导干部中还存在着与先进性要求不相适应的现象和问题，影响和制约了执政能力的提高。主要表现为：

一是有的干部缺乏执政为民的责任感。对于自己肩负的执政责任意识淡薄。对执政为民是喊在口头上，在实际上却是“空对空”，没有真正解决好为谁掌权、为谁谋利的问题，没有真正解决好权力观、政绩观、发展观问题。在追求政绩时，只对上负责不对下负责，不顾人民群众的承受能力。

二是有的干部缺乏执政求进的紧迫感。对新的历史条件下党的执政地位、执政能力所面临的严峻挑战缺少危机感。满足于现有能力，把提高执政能力片面理解为是在自己所分管领域取得的成绩，不求全面发展。

三是运用理论指导实践的能力不够强。有的领导干部虽然从政多年，能够认真学习政策理论，自身修养也不错，但由于平时学习流于形式，浅尝辄止，学归学，用归用，学用脱节，以致不能把所学理论很好地应用于实践，去指导日常工作，结果只是“理论上的巨人，行动上的矮子”。

四是领导发展经济的能力不够强。主要表现为“三个不适应”。即观念上不适应。计划经济观念还比较深，无所不包全能型观念没有多大改变；知识结构上不适应，缺乏市场经济知识，缺乏财经法律方面的知识，缺乏现代经济管理知识；职能上不适应，要么越位，不该管的事插手管了，要么错位，行使了企业职能和市场职能，要么缺位，应该要履行的职责没有履行好。

（三）建立和完善干部作风建设约束机制。党的作风就是党的形象，关系到人心向背和党的生死存亡。各级领导班子和领导干部要始终保持与人民群众的血肉联系，增强为民意识，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点，常思百姓苦，常串百家门，常解百家难，坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，在实践中不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。增强务实意识，认真执行“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“两个务必”。建立健全和落实求真务实的各项制度，严格执行领导干部信访接待日、现场办公和深入基层调查研究等制度，健全领导干部联系基层、联系群众制度，严格规范和控制各类检查、评比、达标活动。认真落实好领导包村、部门联村、干部驻村制度，建立民主评议干部制度等。用制度保证领导干部带头到工作最难、条件最差、矛盾最多的乡村调查研究，解决实际问题，带动各级领导机关和干部作风的转变。增强廉政意识，加强对领导干部的廉政教育，督促各级党员干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。建立健全有效的监督机制，以贯彻《党内监督条例》为契机，发挥党代会、全委会的监督职能，实行重大事项投票表决制度；建立决策责任追究制度，完善决策程序，杜绝“权力寻租”现象，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

（四）建立和完善基层组织工作创新机制。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的执政能力得以发挥的重要组织载体。提高执政能力，必须注重抓基础、打基础，坚持把基层组织建设作为基础工作来抓。要创新农村基层组织工作，巩固和扩大保持共产党先进性教育活动成果，拓展农村保持共产党员先进性教育活动的方式方法，丰富内涵，完善形式，进一步提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。继续开展“三级联创”活动，推行和完善村党支部“两推一选”制度，选好配强村党组织负责人；逐步推行党支部书记与村委会主任“一肩挑”，完善村“两委”工作制度、决策程序和运行机制，理顺“两委关系”，探索建立党组织领导下充满活力的村民自治运行机制。大力推进政务公开和村务公开，根据农村税费改革后的实际，调整公开内容，规范公开程序，扩大民主监督。继续以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区县活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制，不断为农村基层组织建设注入新的活力。不断深化街道社区改革，建立和完善街道社区党建工作指导员制度，探索加强改制企业进入社区党员教育管理体系和机制，加大社区党务工作者队伍建设力度，从人员配备、经费保障、工作职能、管理体制上进一步规范。坚持标准，保证质量，抓好党员的发展工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。大力整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员，推动社区党组织的全面建设，促进社区党建工作规范化、制度化。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。研究和探索发挥“两新”组织党组织和党员作用的有效途径。对目前不具备建立党组织条件的“两新”组织，坚持选派党建工作指导员和联络员。继续做好关停并破企业下岗职工和离退休职工接收和属地化管理工作，探索新方法、新途径，维护社会稳定。

（五）建立和完善能力建设责任机制。加强党的执政能力建设，永葆共产党员先进性关键在人，在党的各级领导班子和领导干部队伍，必须靠强有力的责任体系作保证。各级党委要增强责任意识，提高管理水平，改进工作方法，创新领导方式，制定能力建设的近期目标和长远规划，切实抓好落实。组织部门必须搞好组织、管理和协调，对党委成员分工的职责、行政领导班子中党员领导干部对分管部门党建工作应承担的职责、各职能部门的职责要细化、量化，形成党委（组）书记亲自抓、分管组织工作的领导为主抓、各级组织部门具体抓、相关部门配合抓的良好格局。必须明确能力建设的相应责任，制定出科学、合理、客观、全面、便于操作的考核办法、激励措施和具体的工作目标，签定目标管理责任书，严格考核，把考核结果与干部任用、评先评优结合起来，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好局面，确保先进性建设和执政能力建设取得实实在在的效果。