《建设项目投资失控的原因及战略》

建设项目投资失控的原因及战略

建设项目投资控制就是运用科学技术原理和经济法律手段，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和建设实施阶段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，把建设项目投资尽量控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益。

当前，虽然国家对工程建设项目投资控制有较严格的程序和制度，但在实际执行时，不同程度地存在着初步设计概算超可行性研究估算、施工图预算超初步设计概算、决算超预算等投资失控的现象。这其中虽然有属于国家政策性调整、定额变化、材料设备涨价的诸多客观因素，但也存在不可忽视的主观因素。因此，分析投资失控原因，建立全方位的投资控制与管理势在必行。

1.项目投资失控的原因分析

工程项目投资控制贯穿于项目建设的全过程，项目投资控制的关键在于项目建设前的投资决策阶段和设计阶段。投资额的多少是决策阶段的主要课题，而投资控制则是建设实施阶段的主要工作。在建设项目管理的全过程中进行投资的系统控制，首先要对造成投资失控的主要原因进行分析。笔者认为有以下几个方面：

1项目决策问题。项目决策是投资控制的关键。项目各项技术经济决策，对项目投资以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。当前在项目决策中存在两个明显的失误，即决策目标不够明确和决策方法和程序不够科学化。有些地方的决策人员只考虑政绩，只考虑建成后可能带来的社会和经济效益，盲目追求建设规模的大而全，片面理解改革开放的政策，对建设项目应有的基本条件未认真加以研究，对确定项目、建设地点、规模、标准以及综合规划等问题未做深入探讨，可行性研究和初步设计决策阶段的研究报告成为空文，是众多项目投资失控的主要原因之一。

2设计及施工准备工作不周密细致。在初步设计批准后，不能认真编制项目施工设计大纲，忽视落实施工图设计与设备技术条件及现场准备等前期工作的重要性，对设计质量和进度缺少监督和审查，开工后手忙脚乱地做设计变更，材料设备选型、配套技术参数未及时确定，施工详图难以进行，开工后打打停停损失严重；未认真落实施工场地的拆迁、安置、废料弃置地点、交通线路、各种建设审批手续、各公用部门的协调关系等工作，开工后再去补办，常常要增加几倍以上的经济代价。

3招标投标制度贯彻不力。建设项目发包中突破概算的原因很多，当前主要存在的问题归纳起来有：①一些工程未进行招标或招标流于形式；②合同签约开口不定因素太多；③合同工程量不清、违约责任不清；④奖惩由于力度不够而失去作用；⑤甲方指定分包、指定采购等人为干扰因素过多等。

4施工阶段的投资失控。主要有设计深度不够，施工图变更引起的工程费用增加，材料价格和数量变动差异，规划设计方案的人为行政干涉导致变更和洽商，“形象工程”、“政绩工程”的赶工费等工程外增加因素以及垄断行业对本项目的影响等等。采购的设备材料变更造成闲置，虽然符合了新情况，但从费用上分析，节约少而投资增加多。

5工程决算审查不严。在施工管理过程中，普遍存在工程决算审查不严，工程拨款合同执行不严，尤其是超额预拨工程款造成投资失控、财务费用精打细算不够和其他人为因素等。

6垄断行业部门的影响。垄断行业部门的影响使部分工程被肢解。造成甲方在工程管理方面出现真空，只能照单付款，无法控制投资。

7隐形投资。有些甲方管辖的工程内搞“三产”、“回扣”等所谓“创收”，造成隐形投资增加。

2.建设项目投资的系统控制策略

7建立科学高效的建设管理制度和机构是投资控制的组织保证。多年来，大型建设工程项目基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行。项目确定以后，由建设单位临时组成筹建班子。大中型项目则组成指挥部，从各有关单位抽调非专职的筹备人员，待他们交足“学费”，吃尽“苦头”而熟悉工程项目的管理业务后，又随着工程的竣工而转入生产或使用单位。等另一工程项目上马时，另一批筹建人员又要从头学起。在建设投资过程中，投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价、工程结算、竣工结算分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业、建设银行、地方政府等多头管理。各个环节互相脱节，缺乏自我约束和监督机制。因此，在项目建设管理方面，可以考虑培育并建立专业的工程承包公司、项目咨询公司、监理公司，受业主委托从事专业化建设管理，有利于控制总投资和提高工作效率。

3.结束语

建设项目投资的系统控制是一个综合的系统工程，由于是由多种因素综合作用产生，因此，就应采取相应的组织和措施实施主动前馈控制；要由懂业务、职业素质高的人员进行建设管理。遵循市场经济的规律，从决策、设计管理阶段入手，抓招标、合同控制和财务管理为重点，把建设项目投资的规模控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中，能合理地使用人力、物力和财力，按期保质保量地完成建设项目，并达到预期的项目建设目的，取得较好的投资效益和社会效益。