《推行“五个一”工作法 整体提升农村人居环境——大余县农村人居环境整治工作做法》

推行“五个一”工作法 整体提升农村人居环境——大余县农村人居环境整治工作做法

近年来，大余县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，以建设美丽宜居乡村为目标，推行“五个一”工作法，整体提升农村人居环境，着力打造农村人居环境整治样板县，取得了明显成效。2019年，大余县入选“2019中国最美县域榜单”“江西省首批美丽宜居试点建设县”，2020年还获评全国文明城市、国家卫生县城。

一、“一张图”引领环境整治

以全局化、全域化、全员化理念推进农村人居环境整治，注重谋划部署、规划设计，一张蓝图抓到底。一是谋定而动。结合大余实际，出台《大余县创建农村人居环境整治样板县实施方案》，在全县105个行政村全面开展农村人居环境整治，实现全县农村人居环境明显提升，村庄更加干净整齐。二是高位推动。成立县农村人居环境整治工作领导小组，由县委书记任组长、县长任第一副组长，各乡镇成立相应领导小组，落实党委副书记分管农村人居环境整治。将全县105个行政村划分为33个网格，结合脱贫攻坚工作，实行县级领导包乡镇、挂点单位挂村、乡镇领导包村、村干部包组的网格化治理责任机制，压实领导调度责任、属地主体责任和单位帮扶责任。三是规划带动。充分发挥规划引领在农村人居环境整治当中的龙头作用。充分尊重村民意愿，注重打造特色风貌，全面完成村庄规划编制评估，科学编制“多规合一”的实用性村庄建设规划。目前通过对村庄规划的适宜性进行评估及各乡镇村庄资源，产业情况进行分析，综合考虑最终确定大余县本次村庄规划评估共涉及93个行政村，其中应编类村庄53个，暂不编类村庄40个。坚持一次性规划与量力而行建设相统筹，精细化推进新农村建设点项目，严格管控农民建房，严禁乡村乱搭乱建。

二、“一门清”抓实重点任务

聚焦重点问题，坚持系统思维，念好“拆、整、清、种、建、改”六字诀，全面提升村容村貌。一是念好“拆”字诀。巩固农村危旧土坯房改造等成果，采取奖补结合方式，对拆除“土坯房”后退出宅基地、长期无人居住或无人监管的空房杂屋、有人居住的d级危房、破棚烂厕及废弃猪牛栏等六大类建筑物集中攻坚清理，共计拆除3730户，拆除面积近30万平方米。二是念好“整”字诀。开展农村建筑材料乱堆乱放问题专项整治行动，设立农村建筑垃圾集中堆放点105个。就地取材利用山乡竹木资源，搭建17958个小柴火架，解决柴火乱堆乱放问题；充分利用闲置地、边角地，按12㎡/户的标准为确有需要的村民统一搭建砖木或钢架结构的工具房，解决大棚房、工具房乱搭乱建、简陋不堪问题；利用竹子片围成栅栏免费帮村民搭建简易鸡圈、鸭棚12755个，引导农户规范科学家禽养殖行为。通过整治，昔日的“脏乱差”变得“净靓美”。三是念好“清”字诀。在所有行政村推行“村收集、乡镇转运、县集中处理”的第三方治理模式，实现垃圾无害化处理率100%。制止“小广告”乱贴乱写、墙壁乱涂乱画，对各类宣传标语和横幅等进行规范设置并加强管理。结合“河湖长制”，定期排查村庄内外池塘、湖泊，疏浚清淤，分批次建设村庄污水处理设施，还农村绿水长流。四是念好“种”字诀。积极引导农户利用门前屋后及“空心房”拆除后的空坪、裸土、荒地等闲置土地，大力发展小畜禽、小菜园、小果园、小作坊、小农旅等“五小”庭院经济，按照“一乡一品”“一村一品”划分种植区，形成了新城大枣、池江板栗、青龙酸枣、樟斗杨梅、黄龙甜柿等7大种植区，实现了农村人居环境改善与助农增收互促共赢。五是念好“建”字诀。深入开展“厕所革命”，新改建乡村公厕95座，农村家庭水冲厕所覆盖率达100%，有效解决农村厕所“脏臭差”问题。大力推进村组“七改三网”基础设施建设，高标准打造三年595个新农村建设点，加快补齐农村基础设施短板。六是念好“改”字诀。充分发挥村民理事会、村务监督委员会的作用，健全村民自治机制，开展美丽庭院评比、清洁家庭评比、“村书记代言农村人居环境整治”等活动，引导群众形成良好的生活习惯，变“要我改”为“我要改”。

突出“党政主导、农民主体、干部服务、社会参与”，走好群众路线，推动农村人居环境整治共谋、共治、共建、共管、共享。一是突出党员干部带动作用。建立每周五下午开展爱国卫生运动机制，乡镇干部全员上阵，负责圩镇主干道的整治工作。广泛开展农村党员设岗定责，带头亮身份、践承诺、争先锋。二是突出群众自治组织作用。各村及村小组长组织召开群众户主会，由群众推举成立人居环境整治理事会，负责本村组的人居环境整治工作，通过现场会和户主会的形式统一群众意见，明确整治任务。实行“一带五”工作方法，每个干部包干对接5户环境较差的村民，确保环境整治有人主事、有人管事、有人做事。三是突出“新妇女”作用。将农村人居环境整治行动与“赣南新妇女”运动相结合，以行政村为单位，成立以乡镇妇联主席为队长，村妇女小组长为队员的“巾帼志愿者”队伍，引导农村妇女自觉投身到农村人居环境整治行动中来，实现从“家庭小灶台”到“乡村大舞台”的角色转换。四是突出“乡贤”作用。充分发挥乡贤见多识广、思想开明、威望较高等优势，邀请乡贤参加新农村建设促进会，为农村人居环境整治献计献策、提供技术指导等。新农村建设促进会不定期开展大型公益活动，为乡贤参与新农村建设搭建平台。五是突出市场作用。推行城乡环卫第三方治理，以政府购买服务方式，聘请龙吉顺、环净美两家公司，以公司化、标准化、专业化、职业化、制度化运作模式，分片包干全县各乡镇生活垃圾的清扫清运处理。

五、“一条龙”强化全程管控

坚持建管并重，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，使“一时美”变为“持久美”。一方面，强化工作过程的管控。把握事前、事中、事后三个环节，全程介入，精准发力。建立源头管控机制。各村通过发放倡议书、召开户主会等形式做好宣传引导，引导农户与村委会签订《农村生活垃圾“门前三包”承诺书》，由各村委会负责监督、管理，确保农村生活垃圾农户自觉规范处理。建立过程监督机制。实行农村人居环境每月编制一期工作简报、每季度召开一次流动现场会，每半年对各行政村进行一次评分、一次排名，年终开展一次绩效考核全程动态监督调度，建立问题整改台账。建立结果运用机制。对年终绩效考核排名前1-10名的行政村，各奖励1万元；排名前11-20名的行政村，各奖励0.5万元；排名后5名的行政村扣减1万元县级村庄环境长效管护资金。引导各乡镇推行农村人居环境整治积分兑换制度，农户可使用积分兑换各类生活用品，激发群众参与的热情。在村组广泛建立农村人居环境整治红黑榜制度，激励先进、鞭策后进。另一方面，强化长效管护。将全县1251个村庄划分为一、二、三类，严格按照“五有五定”要求，制定大余县村庄环境长效管护标准；明确长效管护的“10n”项管护内容；划分县直部门、乡镇、农户、村组的责任；保障每个行政村不低于10万元的村庄环境长效管护资金；采取明察与暗访相结合的方式，按照大余县村庄长效管护考核细则定期考核，建立了规范有序、常态长效的农村人居环境管护机制。