《社会新农村建设意见》

社会新农村建设意见

我们党历来高度重视“三农”问题。“十五”期间，中央采取一系列政策措施，推动了农业和农村经济发展。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为“十一五”和今后的农村改革发展指明了方向。

一、“十五”农村改革发展为建设社会主义新农村奠定了基础

“十五”是全面建设小康社会开始起步的五年，是农业农村发展最好的时期之一。

１.农业综合生产能力在宏观调控中得到增强

“十五”农产品供求基本平衡、丰年有余。粮食生产经历了连续下滑和恢复性增长的变化。为发展粮食生产，中央出台了“两补贴、三减免、四保障”等扶持政策，**年和**年连续两年粮食增产，增产总量超过１０００亿斤，粮食亩产连续两年超过６００斤，创历史最好水平，为保持国民经济平稳较快增长作出了重大贡献。“十五”期间棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等主要农产品产量均有较大幅度增长。**年与**年比，农产品人均占有量，粮食增加４公斤，蔬菜增加９６公斤，肉类增加９.４公斤，奶类增加１４.５公斤，水产品增加５.１公斤。群众的“米袋子、菜篮子”更加丰盛了。

２.农业生产布局在结构调整中进一步优化

战略性结构调整是“十五”农业和农村经济发展的主线。我国农业已表现出生产区域化、品种优质化、经营产业化的明显趋向。农业生产的集中度明显提高。从２００２年开始，我国制定并实施了优势农产品区域布局规划，对１３个优势农产品进行了区域布局，启动了４１个优势农产品产业带建设。目前，水稻优势产区产量占到全国的７５％，小麦优势产区产量占全国的６３％，棉花优势产区产量占全国的６７％。农产品品种结构得到优化。**年优质稻占稻谷面积的６４％，优质专用小麦占４８％，优质专用玉米占３７％。农业产业化经营也得到了很大的发展。截至**年底，全国各类产业化经营组织发展到１１.４万个，带动农户８４５４万户，户均增收１２０２元。

３.农村改革在突破二元结构束缚中取得重大进展

“十五”是农村改革的攻坚阶段。农村改革主要是围绕建立城乡统筹的体制机制，加快市场化进程来展开，特别是在农村税费改革和粮食流通体制改革方面取得了突破性进展。农村税费改革步伐不断加快，２６００年来农民种地交纳农业税的历史已经宣告终结。随着主产区全面放开粮食购销和价格，我国形成了农产品价格由市场决定、农村市场主体多元化发展、市场配置资源的基础作用占据主导的基本格局。

４.农民收入在爬坡中实现较快增长

农民增收困难，是新时期农业和农村发展最为突出的问题。“十五”时期农民收入年均增长５.３％，比“九五”提高了０.６个百分点。更重要的是，“十五”时期农民收入还逐步形成了多元化的增收格局，突出的有三大亮点：一是粮食主产区农民收入增速加快。**年１３个粮食主产省农民收入增幅高于全国平均水平１.３个百分点。二是农民务工收入稳定增加。**年，农民工资性收入人均１１７５元，首次突破千元，增长１７.６％，对增收的贡献率为５５.５％。三是畜牧业对农民增收的贡献不断增大。目前畜牧业占农业的比重已达３５％，**年农民从畜牧业生产中获得的收入比２００１年增长了３４％。

５.农村基础设施和社会事业在统筹城乡中得到发展

“十五”期间，国家不断加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，农村面貌有了较大改观。投资修建农村公路，全面开展农村电网改造，加大农村义务教育支持力度，推行新型农村合作医疗制度，探索建立农村社会保障制度。特别是国家投资３５亿元用于农村沼气建设，农村户用沼气总数达到１７００万户，有效改善了农村环境卫生和农民生活条件。

６.农业对外开放在挑战与竞争中取得新成绩

农产品国际贸易快速增长。**年农产品进出口贸易总额达到５５８.３亿美元，比**年增长１.０７倍。我国已经成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。农业“走出去”战略取得新进展。向外输出了杂交水稻栽培、沼气、水产养殖、农机具等实用农业技术和装备。一些企业赴境外投资或合作办厂，迈出了利用国外农业资源和市场的重要一步。

“十五”农村改革发展最根本的就是坚持了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。只要牢固树立和贯彻落实科学发展观，就能不断开创农村改革发展的新局面。

二、建设社会主义新农村为未来农村改革发展指明了方向

推进社会主义新农村建设，做好“十一五”农村改革发展工作，对全局关系重大，对农村影响深远。

第一，从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。

“十一五”期间，要多形式多渠道地大规模培训农民，力争五年内对一亿农民进行各种类型的系统培训。实施新型农民科技培训工程。围绕当地特色农业和支柱产业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农村青年开展示范性培训。以绿色证书工程为载体，对生产骨干进行农业科技知识的系统培训。组织实施农村实用人才“百万中专生计划”。依托农业广播电视学校和农业职业院校，争取用十年的时间为农村培养１００万具有中专学历的种养能手和经营能人。扩大劳动力转移培训“阳光工程”的实施范围。提高补助标准，健全培训机制，促进农村劳动力转移就业。

６.稳定、完善和强化惠农政策，努力构建农业支持保护体系

目前，中央已明确国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。今后应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，应在国家扶持下，鼓励农民投工投劳开展农民直接受益的农田水利和基础设施建设；制定优惠政策，引导社会资本和工商资本积极参加新农村建设，逐步形成多元化的投资机制。