《交易环境推进建设交流》

交易环境推进建设交流

随着改革开放进程的加快，建设规模的扩大，建筑市场竞争日益激烈。为了适应改革开放和促进行业健康发展，增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防和治理工程建设领域腐败行为，推进“阳光工程”建设，1997年初，*市正式成立了建设工程发包承包交易中心（即有形建筑市场），实现了建设工程承发包活动由隐蔽到公开、由无形到有形、由无序到有序的转变。

*市有形建筑市场围绕为政府监管和交易主体“两个服务”，为开标、评标、定标等建设工程招投标活动，提供设施齐全、公开透明、服务规范的场所；收集、存贮和招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。

为规范市场主体行为，建立公开、公平的市场竞争环境，提高建设工程交易活动的透明度和公正性，我们主要做了以下工作。

一、建立*市建设工程发包承包交易中心信息网

“*市建设工程发包承包交易中心信息网”是建设部信息中心指定的*分中心网站，是中国采购与招标网*地区招标公告的协作单位，通过该网站的招标公告，保证了招标信息的公开以及招标项目概况、资格预审条件等信息内容和时间的真实性，保证了招标公告的及时性、公开性、合法性，遏制了炒卖虚假工程信息的行为。对经由评标专家评定的中标人，通过网络向社会公告，接受社会监督和投诉。

二、建立公开、透明的有形建筑市场交易服务程序和办事制度

我们建立了从入场登记、招标公告、投标人报名、评标专家抽取、开标、评标、中标结果公示、合同备案、质量监督到最后领取施工许可证等一整套规范的运行程序。通过公开办事制度指导市场交易主体各方办理工程交易手续，创建工程交易和驻场工作人员服务的透明环境。

三、建立了公开投标报名的设施和管理系统

投标人可以通过自助投标报名机，自行申请和办理投标报名，并通过自助投标报名机上联接的小型自动打印机，投标人可以方便地确认和查询投标报名是否成功。投标人也可以通过“*市建设工程发包承包交易中心信息网”，在招标公告之日起进行网上报名，保证公开招标项目对潜在投标人的公开和投标报名的自主。

四、在全国率先开通了评标专家随机抽取和自动语音通知系统

评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由技术、经济等方面的专家组成，*市建立了专家人才库，现有专家2600名。在评标前一天通过计算机随机抽取专家序号，系统不显示专家姓名和工作单位；计算机自动语音通知系统根据计算机随机抽取的结果，采用标准格式语言，自动向被抽取的专家拨打电话，全部过程人机对话，与交易中心工作人员没有任何关系。所抽取的评标专家只知道评标时间和地点，不知道具体评标工程名称等相关信息，最大限度杜绝了人为因素，一方面，增强了评标专家抽取的保密性和公正性;另一方面，减少了交易主体各方左右或操纵评标专家的机会，增强了专家评标的权威性和评标结果的公平性。

五、建立封闭式全监控评标区，利用现代高科技手段保证评标的公平、公正性

我们对评标专家进行评标记录分析和违规警告记录，系统对评标专家历次参加评标的过程进行监控，记录评标专家执行评标纪律的情况，自动分析评标打分情况，统计评标专家违反《评标专家管理规定》和评标行为违规记录，并将原始记录和分析结果记入评标专家个人档案，管理部门可以据此对有违规行为的专家提出警告，直至撤销其评标专家资格，促进了评标专家“阳光作业”。

推行“阳光工程”以来，我们依托高科技手段，进一步完善了交易服务功能，规范了市场管理和服务行为，促进了党风廉政建设，建设领域的腐败案件逐年下降，很大程度上遏制了建设工程腐败行为的发生。有形建筑市场在整顿和规范建筑市场的载体和手段作用得以充分发挥，切实保证了有形建筑市场的公开、透明、公平、公正的交易环境。

截至2004年底，*市建设工程发包承包交易中心共办理各类交易服务17213项，建筑面积19656.2万平方米。在这些工程中，应招标发包的工程100%实现了招标发包，应公开招标的工程100%实现了公开招标。有形建筑市场作为整顿和规范建筑市场的载体作用得到发挥，成效显著：一是节约了工程建设资金，进入市场交易的工程中标价比招标备案价平均降低了6%，累计节约建设资金149亿元；二是缩短了建设工期，中标工期比额定工期平均降低了21%；三是保证了工程质量，到目前为止，通过有形建筑市场交易的项目都未发生重大质量和安全事故，其中不少项目还获得了国家建筑工程“鲁班奖”或*市优质工程奖项，如：天安门广场改造工程获得特别鲁班奖，东四环路工程质量达到优秀，社会评价较高；四是遏制了建设领域腐败现象的发生，规范了*市建筑市场的秩序。有形建筑市场通过强化市场行为监督、加强评标专家行为管理等工作，有效遏制了建设单位滥用发包权谋取个人私利、承包单位以不正当手段搞承包等违法违纪行为。