《国土局对工业用地开发策略选择的思考》

国土局对工业用地开发策略选择的思考

[摘要]。**市工业用地开发策略选择必须与**市工业发展特点，发展格局，发展优势联系考虑，从宏观角度的地方优势、政府的统筹职能作用、土地价格、定额供地及微观角度的以项目定用地、“无地招商”、用地调整和置换等方面论述工业用地开发的策略选择，以达到节约集约用地，提高土地生产能力，保证土地的永续利用。以土地保障工业发展，又以工业发展提高土地利用率

[关键词]：工业用地开发模式策略选择

工业立市是**市“十一五”的发展战略，土地是构筑工业发展的基础和平台，是工业发展的载体。因此，作为土地这一巨大资产的“大管家”—土地管理部门，必须对土地这一家底如数家珍，应对**工业发展优势、发展格局、发展特点，致力于工业用地开发模式的策略选择，提高土地资源的生产能力，保证土地资源的永续利用，推进**工业化和可持续发展进程。

1基本情况

20xx年度**市获**省人民政府批准农转（征）用地总面积1867.70公顷（28015.50亩），其中工业用地约1494.16公顷（22412.40亩），占农转用地总面积80%，沿海县（市）所占比例较高，如龙海市占全市农转用地总面积26.73%；山区县所占比例较低，在1-10%左右（详见表一）。另外，全市还有存量工业用地约1600公顷，有部分空闲厂房，在各开发区还有一定用地潜力可挖掘。这些数据表明**市国土资源局为**的工业发展储备了较充足的工业建设用地资源。后续的工作关键在于怎样从宏观和微观角度做好土地资源的有效利用、永续利用工作，进一步促进工业发展、壮大发展。

表1**市20xx年用地报批情况表

单位：公顷.

单位名称

总面积

其中工业用地面积

工业用地占总面积比重（%）

芗城区

256.05

204.84

10.97

龙文区

120.94

96.75

5.18

龙海市

624.04

499.23

26.73

漳浦县

171.69

137.35

7.35

云霄县

63.40

50.72

2.72

诏安县

37.59

30.07

1.61

东山县

66.67

53.34

2.86

平和县

56.38

45.10

2.42

南靖县

83.61

66.89

3.58

长泰县

154.41

123.53

6.61

华安县

139.61

111.69

5.98

常山开发区

31.63

25.30

1.35

**开发区

61.68

49.34

2.64

**市合计

1867.7

1494.16

100.00

资料来源：**市国土资源局，统计数据截止日期：20xx.12.30

2从宏观角度选择工业用地策略，促进城镇工业发展

2.1依托优势，发挥工业用地资源效用，促进土地资源的永续利用

土地效用发挥重在节约集约用地，科学布局、合理配置，才能使有限的土地资源发挥较大的土地经济效益，促进土地永续利用。要做到这一点必须依托**现有的港口优势、交通干线工业集聚带优势、开发区优势发挥土地资源效用。

首先，港口优势。**有682公里绵长的海岸线，已形成**港、后石电厂、东山3个一类对外开放港区。位于厦门港南岸的**港，与厦门仅3.5海里一水相隔，并已建成1万至5万吨级集装箱和多用途泊位5个，年吞吐能力达到700万吨以上，又是国家一类口岸和首批对台直航口岸之一，如今已开通至美国、日本、韩国等国外贸易货运航线和香港、台湾、上海、大连、青岛、深圳等地的集装箱航线。也是东南亚的木材重要集散地和交易地。此外可供建设20万吨以上泊位的漳浦古雷港正在开发建设中。这一港口优势必然对土地效用发挥起到很重要作用，因为港口发展必然带动临港工业、港航、物流的发展。所以土地的有效使用必须先看准这一优势，让临港复地的土地率先发挥效用，优先供地优先使用。

其次，开发区优势。通过清理整顿，我市已通过规划审核并经国家有关部门公告保留的国家级开发区1个，省级以下开发区10个。这些开发区的平均建设率为56.39%，较大开发区（规划面积在1000公顷以上）共4个，除了**龙海经济开发区建设率为100%，其余建设率只达49.99%–73.02%（详国土局对工业用地开发策略选择的思考第2页

见表2），还有一定的建设潜力，更重要的是这些开发区初具规模，是工业立市的新亮点，是促进工业化进程的一种特殊形式，它摒弃传统摊饼型城市扩张方式，采取组团式企业化的集中开发模式，其速度和效益是显而易见的，如招商局**开发区20xx年工业总产值达60.98个亿，已成为**经济的主要增长点，是**经济的重要区域，支撑着**东部地区的崛起。纵观我市的开发区，区域上的功能分工已基本形成，**开发区承担了以港口为龙头，以临港工业为主体的功能划分，诏安闽粤边界贸易加工区承担了对接珠江三角洲承接海内外产业转移的功能划分，有着较强的示范和带动作用，构成一定的辐射能力。同时也是土地规模经营，集约用地的区域。因此在土地供应上应把这些开发区作为重点供应对象，以土地促进开发区的发展，又以开发区的发展提高土地效益，促进工业化进程。

表2**市开发区用地情况调查表

单位：公顷

位置

开发区名称

开发区规划面积

符合土地利用总体规划面积

已建成

面积

未建成

面积

建设率（%）

龙海市

**龙海经济开发区

1503.21

1503.21

1503.21

0.00

100%

平和县

近几年已批的农转用而未供地建设的项目中大部分布局分散，面积小（有的地块仅有几亩之大）。不利于集约用地，不利于基础设施配套，增加投资，浪费投资；增加环境污染源，扩大环境污染面，不利于环境保护，不利于“坚持科学发展观”的落实。必须建立用地调整和置换管理机制，改变“村村点火，处处冒烟”的工业格局，促进工业产业群集聚，对工业协作分工作出积极引导，促进工业化水平的提高。因为集约用地过程便是工业产业集聚的过程。

4.结束语

总之，要建立节约集约的用地机制，正确选择工业用地的开发策略，充分发挥土地效用，促进工业化进程势在必行。但是，时间在不断推移，科学在不断进步，工业发展日新月异，未来对环境的要求越来越高，怎样从宏观和微观角度选择好工业用地的开发策略，永续利用土地，促进城镇工业化和可持续发展进程，还有待于进一步探讨