《热点分析：生态移民政策》

热点分析：生态移民政策

（二）生态移民的意义

1、从根本上解决部分地区生态环境问题

造成项目区生态环境恶劣的主要原因是过渡放牧，或过渡开垦，乱采乱樵，从而导致水土流失、沙化严重。项目区的人口与牧畜全部迁出后，实行全面禁牧或封育，可以将人为因素降低为零，进行全面规划，整体治理，使这些地区在短期内恢复植被，从根本上解决生态问题。

2、彻底解决温饱问题

迁出区总体经济落后，收入水平低而不稳，贫困面广，扶贫攻坚任务艰巨、难度大，只有通过移民搬迁来实现脱贫。根据项目实施方案，项目实施后移民人均收入达到2000元以上，将彻底解决贫困问题。也使居民生产生活条件包括居住、交通、通讯、文化、教育、卫生条件得到有效改善。

3、转变经营方式，向现代化农牧业转变

迁入后通过牛羊舍饲育肥与高效农业、设施农业开发，抛弃了原有的广种薄收、自然养畜的农牧业生产局面，增加抵御自然灾害能力，使之向高效益、高技术过渡。根据项目设计，将使迁入区成为高效农作物区、畜产品、蔬菜、奶食品供应基地，进一步发挥主导产业的优势，促进经济的发展。

4、有利于加快小城镇建设

加快小城镇建设的步伐，壮大城镇规模是不发达地区发展途径之一，疏散移民搬迁至几个中心城镇，将增强城镇功能，为地区经济发展做出贡献。

5、提高人口素质

集中的溶渗性和外界环境的影响，使移民尽快提高教育水平，更新观念，提高劳动力素质。将使项目区73.5％的劳动力掌握新型实用技术，用于脱贫与发展。

二、项目总体方案

（一）指导思想

生态移民的指导思想是。以保护生态环境和脱贫致富为目标，以市场为导向，立足于迁入区自然资源，因地制宜，突出重点，科学规划，综合开发，促进迁入区社会经济实现可持续发展。

（二）规划原则

在项目选定以及规划中坚持以下五个原则：

l、相对集中原则。原来较小的村组，无论迁往哪乡哪村都要相对集中，不可分散。

2、离土不离乡的原则。搬迁户迁往地点要尽可能在本乡苏木镇内安排，没有特殊情况，不安排迁往别的乡苏木镇。

3、有利于生态建设，经济发展原则。迁出区必须是生态环境恶劣、生产条件差，生活没有保障的地方。而迁入后对当地生态环境不造成破坏，或因沿路，或因迁入小城镇，有利于迁入户及迁入区经济发展。

4、先易后难，先集中后分散，先重点后一般原则。全旗需要搬迁的户很多，但应分类排队，将容易搬迁、整体搬迁、是重点生态治理区、重点贫困户给予优先考虑，其它则按步骤有序进行。

5、“五结合”原则。此次移民应与生态建设相结合，与农牧民脱贫

致富相结合，与生产方式转变相结合，与小城镇建设相结合，与提高农牧民素质相结合。么是生态移民

生态移民（ecomigration），亦称环境移民（environmentalmigration），系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口，搬离原来的居住地，在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。从导致人口移动的因素来看，生态移民主要不是由于生产方式、产业结构变动、交通运输业的发展、新地区的开发等经济因素引起，也不是战争、宗教活动等非经济因素等所致;而是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态环境容量和承载能力，因生态环境因素所致。从移民的目的来看，生态移民通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区，一方面可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建;二是可以通过异地开发，逐步改善贫困人口的生存状态;三是减小自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。生态移民定义

生态移民是指为了保护或者修复某个地区特殊的生态而进行的人口迁移，如三江（长江、黄河、澜沧江）之源地区的大规模移民。三江之源是中国最大的生态功能区和水源涵养地，对广大中下游地区乃至全国的可持续发展起着生态屏障作用，由于人类活动加剧了这个地区生态的退化，采取自然修复的办法，将当地居民移往他处。

生态移民也指因自然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民，如贵州省麻山地区，因水土资源不断流失而呈现“石漠化”（石质荒漠化）现象，当地人民失去生存的基本条件，因而不得不迁往他乡。

中国是从2000年开始实施生态移民的，仅西部地区约有700万农民已实现了移民。生态移民意义

联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策”。同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。

在三峡工程库区5000多公里的库周带（规划库周绿化带2000多公里），库周坝前蓄水175米水位加2米风浪线接20年一遇回水线至第一道分水岭脊线之间，除库区搬迁建设的城集镇、工矿企业和后靠的农村移民外，还有部分贫困人口居住在水土流失严重的地区或生态环境脆弱区、敏感区。由于库区贫困区县较多，部分农村贫困人口生活在生态环境恶劣的地方，人多地少、资源贫瘠、经济落后、水土流失严重是偏远山区生态环境日益恶化的重要原因。

三峡生态移民的意义及目的。生态移民规划研究的主要内容。有关对策：加强政策研究，依法生态移民；及时规划设计，推进工作实施；注意整合资源，多方筹集资金；强化宣传教育，创造舆论环境；健全组织机构，强化管理职责；科技帮扶发展，促进安稳致富。

长江三峡工程库区生态移民（以下简称生态移民）是为了保护三峡地区生态环境，确保三峡水库水资源环境和水质安全而进行的移民。进行生态移民是全面贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快建设库区生态屏障带、保护和改善三峡库区生态环境、保证三峡水库水资源环境和水质安全的战略性措施；是坚持以人为本和构建和谐社会执政理念，调整贫困山区经济社会发展战略，实施空间转移战略，把三峡库区不适宜人口居住地区以及生态环境脆弱区、敏感区的居民迁移到生产、生活条件较好的地区，解决生存条件差、环境恶劣的农民反贫困、走向全面小康和实现人的全面发展的根本性出路。生态移民对于解决三峡库区人口超载和自然环境条件恶劣、敏感，快速提高移民区居民生活水平和生活质量，加快三峡库区城镇化的步伐，促进三峡库区移民、经济、社会、环境协调可持续发展，确保三峡水库水资源环境和水质安全，建设库区和谐社会有着重大的现实意义和极其深远的历史意义。

为了搞好生态移民工作，必须根据三峡工程库区水库管理总体规划纲要及重庆市、湖北省三峡库区建设小康社会发展有关规划，及时开展生态移民规划研究工作。生态移民原则

生态移民坚持自愿原则，并充分尊重民意、民俗。移民新村的建设不但生活条件齐全，而且教育、卫生等均须统筹考虑，让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。具体有如下几项原则：

⑴市场引导的原则。生态移民以市场引导为主，政府帮助为辅。

⑵群众自愿的原则。生态移民必须自始至终坚持群众自愿，不搞强迫命令。

⑶政府帮助的原则。实施生态移民，各级政府及有关部门要加强领导，积极组织协调，给政策，给帮助，充分发挥政府对生态移民工作的领导作用和帮助作用。

⑷资金多方筹措的原则。生态移民资金要多方筹措，实行国家补助，地方配套，受益地区生态补偿，群众自筹相结合，实现多方式、多渠道、多层次的资金投入。

⑸因地制宜，讲求实效的原则。实施生态移民，不搞统一模式，从实际出发，讲求实效；要根据各地具体情况及群众意愿，采取农业、二三产业、自谋职业、劳务、教育等多种形式进行安置。

⑹统筹安排、政策保障的原则。生态移民要全面考虑，统一规划，合理布局，统筹安排，研究和制定相关政策，确保生态移民工作逐步实施，稳步推进。

⑺生态移民与生态建设相结合的原则。生态移民要与库区退耕还林还草、天然林资源保护、小流域水土治理、地质灾害治理、生态屏障带建设、生态环境重点治理工程等各项治理措施相结合，努力实现人口减载、生态环境治理等多重目标。

⑻属地管理的原则。生态移民必须实行一头落户，属地管理，确保生态移民群众生产生活正常有序、安置稳定。生态移民范围

根据三峡水库管理的基本要求，为保证库区水资源环境安全和水库水质安全，长江三峡库区20个县区市库周区域淹没线上至第一道分水岭脊线以下都是生态移民的范围。生态移民对象

⑴国家规划的三峡库区坝前175米蓄水位接5年一遇回水线上斜坡300米范围内的库周生态屏障建设带，其间的移民迁建区、集中居住区的农村村民不考虑，只考虑5户及其以下的散居农户人均耕园地面积不足0.7亩，耕地质量较差且水利不配套的村民。

⑵库周生态屏障带至第一道分水岭之间生产生活条件极其恶劣的部分村民：一是住房结构差、人均面积少；二是生产条件差，人均耕园地不足1亩，且水利不配套；三是村民子女上小学超过3公里，就医超过5公里的村民。

⑶水库蓄水后成为孤岛，库区规划孤岛上没有纳入搬迁安置的村民，且生产生活条件较差的村民。

⑷库区少数就地后靠安置质量较差的农村移民。人均耕园地在0.3亩以下，且土地质量差，水利难配套，搬迁后生活水平显著下降的移民，需二次搬迁安置。

规划年限及目标

大的数据，而且减少了资源浪费，顺应了城市化流程，何乐而不为，政府部门的工作应该做得更细化，细分不同人群的需求，并多层次多方案满足和推进。加速生态移民

扶贫攻坚和生态保护，都到了必须采用生态移民方法的时候了。首先，现在的剩余贫困人口主要居住在生态脆弱地区，而且就地扶贫难度太多。如果移民扶贫，在既解决了这些地区条件恶劣扶贫难度大的问题，有很好地解决了生态保护的问题。通过有步骤、有计划地实施生态移民工程，无疑是解决生态退化和农牧民生活困难的最佳选择。扶贫组织应该深入跟踪，帮助移民改变生产生活方式。可见，生态移民能快速推进，也是国家财力越来越雄厚的表现。合理分摊成本

生态移民成本由全体国民共同负担比较公平。北京师范大学自然灾害研究室的刘学敏老师表示：生态移民不应仅仅是当地人的事情。例如，西部的生态环境问题直接影响着东部的生态环境。长江发洪水、黄河断流的根本原因是西部地区的水土流失问题。“保护西部生态环境的受益者是全体国民及其后代子孙，所以生态移民成本由全体国民共同负担比较公平。”共和国海关